城市化進程中文物保護政策執(zhí)行的優(yōu)化探討

高楊

[摘 要]文物見證了人類的發(fā)展，對其進行有效保護是一種文化內(nèi)涵的沉淀，但城市化進程給文物保護帶來了諸多影響，這使得保護政策形同虛設(shè)，更加談不上有效執(zhí)行。本次研究結(jié)合當前文物保護政策執(zhí)行不力行為情況進行分析，并結(jié)合存在的問題提出優(yōu)化策略。

[關(guān)鍵詞]文物保護；政策執(zhí)行；優(yōu)化策略

隨著人類文明逐漸走向成熟，城市成為了其非常重要的標志。城市化建設(shè)是社會生產(chǎn)力發(fā)展到某個階段所帶來的必然產(chǎn)物，在衡量某個地區(qū)和國家文化、經(jīng)濟以及科技水平上有著重要作用。在高速發(fā)展的城市化建設(shè)進程中，城市化建設(shè)帶來諸多優(yōu)勢的同時，也造成了各種負面影響，其中價值較高的歷史文化景觀遭到破壞就是最主要的問題之一。例如，北京著名的胡同文化以及四合院由于城市化建設(shè)逐漸消失。盡管政府提出了諸多方案盡可能地避免它們被拆除，但北京胡同仍然以每周一條消失的頻率淡出我們的視線，不僅北京出現(xiàn)了這種問題，在各個地區(qū)都存在著類似問題，如何在城市化發(fā)展的進程中，更好的保護文物建筑，文物保護政策就起到了非常關(guān)鍵的作用。為此，現(xiàn)通過研究對當前文物保護政策執(zhí)行情況進行分析。

1.城市化進程中文物保護政策執(zhí)行不力主要表現(xiàn)

1.1傳統(tǒng)建筑年久失修

由于政府對文物保護的認識程度不足，經(jīng)常出現(xiàn)資金落實不到位的情況，致使大量傳統(tǒng)建筑無法得到及時的修復。由于以往的傳統(tǒng)建筑多是以木質(zhì)材料為主，時間久遠之后，就非常容易致使建筑出現(xiàn)發(fā)霉、松動以及開裂等情況，屋內(nèi)的墻體以及門窗等物品也非常容易受到白蟻的侵蝕，進而出現(xiàn)松軟空洞等現(xiàn)象，使得建筑的安全性受到影響。盡管在相關(guān)規(guī)定中，對正常文物維修費用做出了明文規(guī)定，要求政府從城市維護費用中抽取部分給予文物保護單位，來實現(xiàn)文物保養(yǎng)、安全以及維修。但實際情況卻是，資金始終無法落實到位，這就導致文物建筑無法得到及時的維修和保養(yǎng)，最后被判成為危樓進而被拆除。

1.2.法人違法違規(guī)現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)

文物保護中所指出的法人犯法主要是指：在法人意志支配下，以法人名義組織開展的謀取利益行為，導致文物遭到破壞，這種行為就屬于文物保護中的法人犯法。在城市化如火如荼開展的過程中，法人應當以身作則參與到文物保護的工作，但就當前實際情況來看，頻頻出現(xiàn)的文物遭到破壞的事件，無不說明法人為了更好的滿足短期利益和自身利益，經(jīng)常做出緝對文物進行破壞的情況。根據(jù)所了解到的數(shù)據(jù)來看，現(xiàn)目前文物違法案件中，絕大部分都屬于法人違法。這種知法犯法的行為使得文物保護政策的執(zhí)行難度不斷增大，并且這種以法人名義所開展的破壞行為，相較于個人犯罪來說，其破壞力更大，性質(zhì)更加惡劣。在我國《文物保護法》中第七條中明確指出“一切組織、機關(guān)以及個人都有依法保護文物的義務”，一旦違反相關(guān)規(guī)定必須追究法律責任。此外，《刑法》中也明確規(guī)定故意破壞或者損毀珍貴文物，應給予判刑或者罰金處罰。但實際在執(zhí)行時，多以處罰金的方式來進行治理，但在面對更多的利益回報，區(qū)區(qū)罰金已經(jīng)不再對法人造成約束，同時這也使得文物保護的相關(guān)規(guī)定的威懾力嚴重下滑。

1.3文物管理體制被擅自改變

我國《文物保護法》中明確指出，針對各級人民政府以及國務院統(tǒng)一核查的各級文物保護單位，由各級文物行政管理部門以及人民政府文化管理部門代表政府對其進行文物保護管理。但在城市化高速發(fā)展的當下，不少地方都試圖通過改變管理體制的方式來獲得更多的利益，將一些本應當由政府部門參與管理的文物保護單位通過各種方式轉(zhuǎn)交給企業(yè)開發(fā)經(jīng)營，甚至還有一些地區(qū)面向國內(nèi)外公開招標。一部分地方經(jīng)常出現(xiàn)文物被破壞的情況，這與文物保護意識淡薄、管理體制變更等均有密切聯(lián)系，但這種現(xiàn)象使得文物保護政策執(zhí)行力嚴重衰減，同時性質(zhì)也更佳惡劣。文物作為一種資源，一種文化，其公眾性和公益性等特點，但企業(yè)為了能夠獲得更多的利潤，往往忽略了這些文物特點，急功近利，致使其遭受破壞。例如：始建于1924年的黃埔軍校同學會，其在1987年正式列入文物保護單位，但在2010年2月黃埔軍校同學會經(jīng)過改造成了夜總會重新開業(yè)，這時懸掛在正門右側(cè)的“廣州市文物保護單位”牌子已經(jīng)被“急招服務員”所取締，讓人很難想象，以往肅然起敬的黃埔軍校同學會變成了一個有著濃厚商業(yè)氛圍的夜總會[2]。

2.城市化進程中文物保護政策執(zhí)行的優(yōu)化策略

2.1出臺更有針對性的政策細則

現(xiàn)目前，我們所看到的各種政策文件中都僅僅是對保護內(nèi)容、對象進行了明確，而對保護運行過程中具體的管理操作規(guī)定卻非常模糊。例如：有規(guī)定指出對傳統(tǒng)民居、紀念性建筑物以及名人故居等應保證其原來的風貌。那么李小龍、紅線女同樣算名人，但他們的故居卻無一幸免，針對該情況執(zhí)行人員的回應是它們不屬于掛牌文化保護單位。為此，各地政府在出臺政策時，應當更加重視政策細則的完善，通過對政策文件更加的具體化，這就避免了執(zhí)行人員根據(jù)文件內(nèi)容自由發(fā)揮的現(xiàn)象，同時詳細且規(guī)范的政策，也更加利于他們在執(zhí)行時，做到有章可循。

2.2加大對違法違規(guī)行為的處罰力度

在高額回報面前，處罰力度可以說直接決定了文物保護政策的威懾力和文物保護的重要性。現(xiàn)目前，大多數(shù)地區(qū)的文物保護政策都是多年前所擬定的，其中關(guān)于經(jīng)濟處罰也是根據(jù)當時經(jīng)濟水平來擬定，但在經(jīng)濟高速發(fā)展的今天，以往的兩萬元在今天已經(jīng)不足以讓違法犯罪膽怯。為此，各地政府可結(jié)合當前經(jīng)濟條件，對罰款限度進行重新擬定，讓所有違反犯罪都意識到對文物進行破壞需要承擔巨大的經(jīng)濟風險，唯有如此，才能夠發(fā)揮更好的警示效果。此外，除了給予較大的經(jīng)濟罰款外，還應當加大其他方面的處罰，例如：若政府官員知法犯法，根據(jù)情節(jié)嚴重程度給予相應的行政處分，同時將其與官職聯(lián)系起來，避免出現(xiàn)為了面子、政績而致使文物遭受破壞[3]。針對其他企業(yè)則根據(jù)情節(jié)嚴重程度，給予相應規(guī)定社區(qū)勞動或者拘留、判刑等，通過處罰力度的加大，來提高全社會對文物保護的重視。

2.3建立文物保護信息數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)

要實現(xiàn)文物保護政策的有效落實，僅僅依靠文物行政部門是不可能，還需要房管、規(guī)劃、工商行政管理、公安機關(guān)以及城市管理等各個部門全力配合?，F(xiàn)目前，各大地區(qū)政府都未形成文物保護信息數(shù)據(jù)共享平臺，且多是以規(guī)劃部門以及文物部門的事務為主。例如：黃埔軍校同學會舊址最終用作商業(yè)用途，這就是工商行政管理部門的管轄范圍。工商行政管理部門在對經(jīng)營許可證進行審批時，應當與文物行政管理部門進行直接的溝通交流，聽取他們的意見，再進行營業(yè)執(zhí)照的核發(fā)。若黃埔軍校同學會舊址在變成夜總會之間經(jīng)過這樣的審核環(huán)節(jié)，那么具有歷史氣息和嚴肅分為的黃埔軍校同學會也不至于變成一個商業(yè)經(jīng)營場所。而導致這種現(xiàn)象的主要原因與各個單位溝通不及時、信息資源無法共享等有著直接關(guān)系。為此，地方文化廣電新聞出版局文物處應當作為牽頭單位，積極組織其他部門共同參與到文物保護中，并通過構(gòu)建文物保護信息數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)來改善信息閉塞的情況，而牽頭單位應當及時對文物保護的相關(guān)政策和地方文物保護情況上傳到數(shù)據(jù)庫中，以便其他單位在處理時，有章可循。同時，這種方法還可起到各個單位相互監(jiān)督、共同學習的作用。

2.4多渠道拓寬文物保護的資金來源

一是政府加大資金投入。盡管隨著國家對文物保護重視度越來越高，政府每年也會耗費大量的資金在文物保護上，但仍然是杯水車薪。根據(jù)當前掌握的數(shù)據(jù)來看，美國近十年來投入在國家公園保護中的資金達到了168.2億元，而中國卻僅僅花費0.1億元在風景名勝區(qū)保護中。這充分說明中國在文物保護的投入上遠遠不夠，而部分地區(qū)每年甚至還伸手向風景區(qū)索要幾千萬的人民幣。我們國家在文物保護上的資金投入量，甚至還不如印度和墨西哥等國家，其中印度每年的投入資金量達到了3.1億元，而墨西哥則投入14.2億元[4]。為了避免文物保護資金被白白浪費，政府應當成立專門的財務和管理監(jiān)督小組對資金的流向進行全面的監(jiān)督。二是通過發(fā)行文物彩票籌集資金。在英國和意大利為了籌集文物保護資金均通過發(fā)行文物彩票的方式來拓寬資金來源，這說明這種方法是非?？尚械?，我們也可學習和借鑒這種方法，根據(jù)我國實際情況發(fā)行文物彩票，并將彩票的收入根據(jù)相應的比例用于文物保護和修復中，真正實現(xiàn)“取之于民用之于民”，這不僅能夠讓更多的人重視文物保護，同時也能夠取得較好的社會反響。

2.5鼓勵民間力量介入文物保護

我國本身就有著非常豐富的古文物和古建筑，但這些文物所分布的范圍非常廣，以往我們認為文物保護工作是政府的工作，而政府也將所有的工作都一肩承擔，這使得政府經(jīng)常出現(xiàn)力不從心的情況，而民眾參與文物保護的熱情也因此大打折扣。隨著時代的發(fā)展，我們的思想觀念也應當有相應的轉(zhuǎn)變，讓全社會都參與到文物保護工作中來，使文物保護不再僅僅是政府的事情，而是每一位公民，每一個企業(yè)的責任。為此，我們可以通過鼓勵民間力量參與到文物保護工作中來，并充分展現(xiàn)民眾的主體作用，使政府人力資源不足的問題，通過民間力量的進入得到改善，同時也能夠真正形成全民保護文物的局面。

3.結(jié)論

總而言之，一個有著持久生命的城市，應當重視其文化靈魂的保護，文物作為城市文化內(nèi)涵的承載，這使得文物保護成為了衡量現(xiàn)代化城市的重要指標。為此，我們應當從本質(zhì)上認識到文物保護的重要性，并通過政策的有效執(zhí)行為文物打造一個安全的“防護盾”。

參考文獻：

[1]苗艷.我國城市化進程中文物保護政策執(zhí)行問題研究[J].科教導刊（中旬刊），2013，4（23）：219-220.

[2]劉亮.我國文物保護政策執(zhí)行力薄弱的主要表現(xiàn)及對策分析[J].黑龍江史志，2014，29（3）：54-57.

[3]余誠.英美有關(guān)水下文化遺產(chǎn)保護的政策及立法介評[J].武大國際法評論，2010，7（S1）：125-127.

[4]王斌.淺談當前文物執(zhí)法過程中存在的問題及對策[J].文物世界，2013，26（5）：60-61.