淺談反假貨幣獎勵辦法的完善與健全

樊云鵬 吉承菊

摘 要：《中國人民銀行反假貨幣獎勵辦法》自頒布實(shí)施以來，對于進(jìn)一步加強(qiáng)反假人民幣工作，嚴(yán)厲打擊假幣違法犯罪活動，充分調(diào)動各成員單位反假貨幣工作的積極性，起到了重要的推動作用，取得了良好社會效果，但在實(shí)際操作中仍存在一些問題，需進(jìn)一步完善。本文在總結(jié)反假貨幣獎勵辦法的不足之處后，提出了健全反假人民幣獎勵辦法的對策建議。

關(guān)鍵詞：反假貨幣；獎勵辦法；存在問題；建議

2005 年中國人民銀行頒布的《中國人民銀行反假貨幣獎勵辦法》（簡稱《辦法》）規(guī)定任何單位和個(gè)人都有權(quán)向中國人民銀行或公安機(jī)關(guān)舉報(bào)反假貨幣活動，對舉報(bào)單位和人進(jìn)行獎勵做了明確規(guī)定。隨著我國反假人民幣工作的逐步深人，反假貨幣獎勵辦法在執(zhí)行過程中存在一些難點(diǎn)，有必要進(jìn)行完善與健全。

一、《中國人民銀行反假貨幣獎勵辦法》執(zhí)行中的難點(diǎn)

《辦法》自頒布實(shí)施以來，對于進(jìn)一步加強(qiáng)反假人民幣工作，嚴(yán)厲打擊假幣違法犯罪活動，充分調(diào)動各成員單位反假貨幣工作的積極性，起到了重要的推動作用，取得了良好社會效果，但在實(shí)際操作中仍存在以下問題需進(jìn)一步完善。

（一）對收繳同等數(shù)量假幣獎勵標(biāo)準(zhǔn)不一致。從違法性質(zhì)上講，制造假幣是犯罪源頭，其情節(jié)比運(yùn)輸、販賣、使用假幣等更為嚴(yán)重。但按照《辦法》規(guī)定，查獲印制假幣的獎勵標(biāo)準(zhǔn)卻低于查獲運(yùn)輸、販賣、使用同等金額假幣的獎勵標(biāo)準(zhǔn)?！掇k法》第六條第一款規(guī)定：“搗毀人民幣生產(chǎn)、經(jīng)營場所，現(xiàn)場查獲印制假幣的機(jī)器設(shè)備、制造假幣版樣、油墨、紙張等原材料并收繳假紙幣面額總計(jì)1000萬元以上或收繳假硬幣10萬枚以上的，獎勵13萬元；收繳假紙幣面額總計(jì)1000萬元以下或收繳假硬幣10萬枚以下的，獎勵7萬元”。而《辦法》第七條規(guī)定：“對查獲運(yùn)輸、販賣、使用假人民幣的，按以下標(biāo)準(zhǔn)獎勵。（一）查獲面額總計(jì)1000萬元以上，獎勵金額18萬元；（二）查獲面額總計(jì)500萬元至1000萬元，獎勵金額12萬元”。

（二）硬幣反假難以達(dá)到《辦法》規(guī)定獎勵標(biāo)準(zhǔn)，不利于調(diào)動硬幣反假積極性?！掇k法》第七條規(guī)定的查獲假幣獎勵標(biāo)準(zhǔn)沒有將查獲假硬幣的獎勵標(biāo)準(zhǔn)單設(shè)，但由于硬幣面額小，一般假硬幣案件金額往往達(dá)不到《辦法》確定的假紙幣獎勵金額標(biāo)準(zhǔn)。而當(dāng)前制販假硬幣是假幣犯罪的新趨勢，也是打擊假幣犯罪的一項(xiàng)重要內(nèi)容。現(xiàn)金收付網(wǎng)點(diǎn)對硬幣的清分、清點(diǎn)、包裝全部是手工，因而查獲同等金額假硬幣比查獲同等金額假紙幣所付出的勞動和成本都要大。

（三）獎勵適用范圍過窄，不利于調(diào)動全民參與反假幣的積極性。一是金融機(jī)構(gòu)被排除在獎勵之外，影響金融機(jī)構(gòu)一線從業(yè)人員反假工作的積極性。金融機(jī)構(gòu)柜面工作是查收假幣的前沿陣地，是日常反假貨幣主力軍，是反假貨幣的“防護(hù)墻”，人民銀行收繳的假幣主要由金融機(jī)構(gòu)柜臺收繳?！掇k法》第五條規(guī)定：“中國人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)對公安機(jī)關(guān)、海關(guān)、國家安全部門、工商行政管理部門破獲假幣案件或沒收、收繳假幣工作中有突出貢獻(xiàn)的，可依照本辦法的規(guī)定給予獎勵”。二是《辦法》的獎勵范圍也不包括居民個(gè)人，不利于社會各階層群眾的監(jiān)督和舉報(bào)，不利于全社會反假合力的形成。

（四）偵破案件的有功人員獎勵難以兌現(xiàn)?！掇k法》第十一條規(guī)定：“對為偵破假幣案件提供有效情況和線索的有功人員的獎勵費(fèi)用納入《辦法》第六、七條的獎勵標(biāo)準(zhǔn)確定的獎金額度內(nèi)，不單獨(dú)獎勵”。該規(guī)定存在以下兩個(gè)方面的問題：一是沒有明確對有功人員的獎勵標(biāo)準(zhǔn)；二是對有功人員的獎勵兌現(xiàn)主體模糊。因此辦案機(jī)關(guān)對有功人員的獎勵就會存在隨意性，從而削弱了有功人員提供有效情況和線索的積極性。

（五）獎勵費(fèi)用列支與人民銀行經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理不統(tǒng)一。《辦法》第十四條規(guī)定了各級人民銀行審批獎勵權(quán)限，第十八條規(guī)定：獎勵費(fèi)用按規(guī)定權(quán)限審批后，由中國人民銀行當(dāng)?shù)胤种C(jī)構(gòu)在“特殊支出”科目的“人民幣反假支出”賬戶中列支。但由于人民銀行的經(jīng)費(fèi)實(shí)行預(yù)算管理，按《辦法》規(guī)定各級人民銀行可以審批獎勵，但獎勵金額若超出預(yù)算指標(biāo)時(shí)，特別是基層人民銀行，在實(shí)際工作中難以列支。

二、完善與健全反假貨幣獎勵辦法的對策建議

（一）根據(jù)查獲的反假貨幣案件的危害性及嚴(yán)重性調(diào)整獎勵標(biāo)準(zhǔn)，提高搗毀制假場所、現(xiàn)場查獲機(jī)器設(shè)備和印制假幣的獎勵標(biāo)準(zhǔn)，提高有關(guān)單位打擊假幣犯罪活動的積極性。

（二）單設(shè)反假硬幣獎勵標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)反假硬幣金額、枚數(shù)以及社會危害程度確定獎勵標(biāo)準(zhǔn)，或降低反假硬幣金額標(biāo)準(zhǔn)，以增強(qiáng)反假硬幣工作的主動性。

（三）將金融機(jī)構(gòu)等其它反假貨幣成員單位及居民個(gè)人納入反假幣獎勵范圍，以充分發(fā)揮反假貨幣工作的整體合力。明確對金融機(jī)構(gòu)一線臨柜人員收繳假幣的獎勵措施和標(biāo)準(zhǔn)，提高金融機(jī)構(gòu)柜臺一線人員收繳假幣的積極性。

（四）明確對偵破案件有功人員的獎勵標(biāo)準(zhǔn)和獎勵兌現(xiàn)主體，增強(qiáng)實(shí)際操作的可行性。

（五）調(diào)整《辦法》中關(guān)于獎勵費(fèi)用的規(guī)定，使反假獎勵費(fèi)用的“特殊支出”科目不受指標(biāo)限制，但要嚴(yán)格審批，同時(shí)，在《辦法》中增加罰則項(xiàng)，對審批不嚴(yán)、虛增獎勵費(fèi)用指標(biāo)者嚴(yán)肅查處。

參考文獻(xiàn)

[1]吳曉靈：《中國人民銀行反假貨幣獎勵辦法》，《中央銀行新法規(guī)手冊》，中國金融出版社，2007

[2]馬德倫：《貨幣發(fā)行和反假貨幣工作方面的成就》，《中國金融家》，2011（1）