衡陽(yáng)市城鄉(xiāng)居民收入倍增問(wèn)題分析

胡和國(guó)

摘 要：根據(jù)1994—2013年湖南省衡陽(yáng)市城鄉(xiāng)居民住戶調(diào)查的數(shù)據(jù)來(lái)分析衡陽(yáng)城鄉(xiāng)居民收入的特點(diǎn)及實(shí)現(xiàn)居民收入倍增的有利和不利因素，并根據(jù)分析提出實(shí)現(xiàn)居民收入倍增的有益建議。

關(guān)鍵詞：住戶調(diào)查；城鄉(xiāng)居民；收入倍增；衡陽(yáng)市

中圖分類號(hào)：F124.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）26-0136-02

一、衡陽(yáng)市城鄉(xiāng)居民收入呈現(xiàn)四大特點(diǎn)

（一）城鄉(xiāng)居民收入水平逐年提高

隨著改革的不斷深入和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，衡陽(yáng)市城鄉(xiāng)居民收入水平逐年提高。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是人均收入逐年增加。查閱衡陽(yáng)市統(tǒng)計(jì)年鑒的歷史資料可知，2013年城市居民收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到22 297、11 876元，比上年增長(zhǎng)10.0%（扣除價(jià)格因素實(shí)際增速7.4%、10.3%），增幅比2010年度低0.6、2.2個(gè)百分點(diǎn)。二是居民人均收入增長(zhǎng)提速。農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)由2000元到5 000元經(jīng)歷了12年，即由1996年的2 074元到2008年為5 617元；以后5年每年一個(gè)1 000多元增加； 2013年為11 876元。城市居民可支配收入增長(zhǎng)時(shí)間更快。從4 000元到6 000元的期間經(jīng)歷了7年，即由1995年的4 212元發(fā)展到2002年為6 526元；以后的7年每年增長(zhǎng)一個(gè)千多元，2007年實(shí)現(xiàn)萬(wàn)元大關(guān)后；2009年開始相繼實(shí)現(xiàn)了2 000— 3 000元的增長(zhǎng)，2012年達(dá)到了2萬(wàn)元大關(guān)。從1萬(wàn)元到2萬(wàn)元也只經(jīng)歷5年時(shí)間。

（二）居民收入結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化

隨著改革的不斷深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，居民收入結(jié)構(gòu)隨之得到明顯改善。據(jù)過(guò)去近10年的調(diào)查資料顯示，城市居民收入結(jié)構(gòu)呈兩降兩升態(tài)勢(shì)。一是工資性收入和轉(zhuǎn)移性收入比重下降。2010年城市居民家庭人均工資性收入10 844元，與2000年比，增長(zhǎng)1.3倍，扣除物價(jià)上漲因素，實(shí)際增長(zhǎng)26.4%，占家庭總收入比重為67.2%，下降3.9個(gè)百分點(diǎn)；2013年這一比重進(jìn)一步調(diào)整為52.2%，較2010年下降12個(gè)百分點(diǎn)；人均居民家庭轉(zhuǎn)移性收入3 577元，比2010年增長(zhǎng)0.92倍，扣除物價(jià)上漲因素實(shí)際增長(zhǎng)5.5%，所占比重由2010年的28.1%下降為22.2%，下降5.9個(gè)百分點(diǎn)。二是家庭經(jīng)營(yíng)性收入和財(cái)產(chǎn)性收入比重上升。2010年城市居民人均家庭經(jīng)營(yíng)性收入1 330元，比2000年增長(zhǎng)62.5倍，扣除物價(jià)上漲因素實(shí)際增長(zhǎng)34.3倍，占家庭總收入比重為8.2%，較2000年上升了7.9個(gè)百分點(diǎn)。2013年比重持續(xù)上升，較上年提高0.7個(gè)百分點(diǎn)；人均財(cái)產(chǎn)性收入389元，比2000年增長(zhǎng)9.6倍，扣除物價(jià)上漲因素實(shí)際增長(zhǎng)5.8倍，所占比重為2.4%，較2000年上升1.8個(gè)百分點(diǎn)，2013年占家庭總收入比重與2010年差不多。農(nóng)村居民收入結(jié)構(gòu)呈一降三升。一是農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入占比下降。20世紀(jì)末，該項(xiàng)收入在農(nóng)民人均純收入中所占比重在6成以上，2000年比重高達(dá)66.8%，2010年這一比重下降為55.5%，2013年農(nóng)民人均家庭經(jīng)營(yíng)性收入下降為40.2% 。二是工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入占比上升。2013年工資性收入結(jié)構(gòu)更優(yōu)，占比上升到48.2%，在2010年的基礎(chǔ)上再次提高7.7個(gè)百分點(diǎn)，首次高于農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入所占比重，工資性收入已成為農(nóng)村居民主要來(lái)源。2010年農(nóng)民人均工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入在農(nóng)民人均純收入中所占比重分別為38.3%、5.2%和1.0%，比2000年的27.6%、4.6%和0.9%分別上升了10.7個(gè)、0.6個(gè)和0.1個(gè)百分點(diǎn)。

（三）居民收入差距總體呈縮小趨勢(shì)

近年來(lái)，各級(jí)黨委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加大民生工作力度，在促使城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)較快增速長(zhǎng)的同時(shí)，收入差距呈現(xiàn)出向縮小的趨勢(shì)發(fā)展，尤以城市居民收入差距縮小最明顯。一是城鄉(xiāng)居民收入差距縮小。前10年中，城鄉(xiāng)居民收入差距總體呈縮小趨勢(shì)，差距最大時(shí)，城市居民收入是農(nóng)村居民收入的2.4倍，2003年較為突出，以農(nóng)村可支配收入為1的城鄉(xiāng)居民收入比為2.4：1，以后收入差距逐年縮小，到2013年城鄉(xiāng)居民收入差距比為1.9：1。二是同一地區(qū)居民收入差距縮小。以城鎮(zhèn)為例，將2010、2013年的城市居民人均可支配收入分五個(gè)檔次，以最低收入組收入水平為1計(jì)算，2005年最高收入組與最低收入組的收入比為4：1，2010年縮減到3.9：1，2013年更明顯為3.38：1。分組資料顯示，高低收入組收入差距縮小十分明顯。

二、實(shí)現(xiàn)居民收入倍增的因素分析

（一）居民收入倍增的有利因素

實(shí)現(xiàn)居民收入倍增的有利因素很多，經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、結(jié)構(gòu)的科學(xué)合理調(diào)整，為擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、促進(jìn)居民收入倍增提供了有力的支撐，綜合分析歸納主要有以下2方面。

1.城鎮(zhèn)化建設(shè)加快。城鎮(zhèn)化是居民收入倍增的重要平臺(tái)，全國(guó)新一輪新型城鎮(zhèn)化將拉動(dòng)投資，我省也將加大支持區(qū)域中心城市和區(qū)域性城鎮(zhèn)群建設(shè)力度。隨著“西南云大四城”建設(shè)的推進(jìn)和開發(fā)開放的加速，按照國(guó)際化、現(xiàn)代化開放城市的戰(zhàn)略要求建設(shè)衡陽(yáng)，將更有利于培育創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，拓寬就業(yè)領(lǐng)域，為城鄉(xiāng)居民收入倍增提供更多契機(jī)。

2.國(guó)家政策釋放力度加大。國(guó)家出臺(tái)了一系列重點(diǎn)支持城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和保障性發(fā)展工程、“三農(nóng)”、生態(tài)環(huán)保、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)政策。國(guó)家這些政策措施對(duì)促進(jìn)衡陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展意義重大。以“三農(nóng)”為例，僅國(guó)家扶貧開發(fā)、糧食生產(chǎn)大縣和生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等項(xiàng)目中，衡陽(yáng)有省級(jí)扶貧祁東縣，糧食生產(chǎn)、生豬調(diào)出大縣各7個(gè)。國(guó)家每年給這些項(xiàng)目的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，衡陽(yáng)受益菲淺。從當(dāng)前形勢(shì)看，衡陽(yáng)已進(jìn)入了優(yōu)勢(shì)釋放和政策機(jī)遇疊加的黃金發(fā)展時(shí)期，抓住機(jī)遇，爭(zhēng)取更多國(guó)家政策支持，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，是居民收入倍增的重要途徑。

（二）居民收入倍增的不利因素endprint

1.就業(yè)再就業(yè)矛盾突出。長(zhǎng)期以來(lái)，衡陽(yáng)市社會(huì)勞動(dòng)力總量供大于求的突出矛盾一直未得到有效緩解。一是城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)、大專院校畢業(yè)生就業(yè)和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)等深度交織在一起，需要就業(yè)的人員多而就業(yè)崗位少；二是就業(yè)質(zhì)量不高，結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾突出；三是部分企業(yè)工作條件差、待遇較低等原因，導(dǎo)致人員流動(dòng)較大。

2.低收入群體大。2013年，衡陽(yáng)市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入人均在22 297元，低于全省人均1 117元，更低于全國(guó)人均4 668元，根據(jù)城鎮(zhèn)居民家庭收入水平分組，有65.8%的居民家庭人均可支配收入不及全市平均水平。

3.物價(jià)上漲負(fù)面影響大。十八大提出的居民收入翻番，是指扣除物價(jià)上漲因素之后實(shí)際收入的翻番。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，衡陽(yáng)居民消費(fèi)品價(jià)格有漲有降，但漲多降少，物價(jià)上漲最高的是2004年和2008年，分別上漲6.0%和6.2%，2013年前10年物價(jià)累計(jì)漲幅為22.6%。過(guò)快的物價(jià)上漲，會(huì)使居民的收入增長(zhǎng)大打折扣。

三、實(shí)現(xiàn)居民收入倍增的建議

從現(xiàn)在起距實(shí)現(xiàn)居民收入倍增目標(biāo)還有6年。以2010年的居民收入為基數(shù)，并考慮物價(jià)上漲因素（假設(shè)2010年后10年物價(jià)累計(jì)漲幅與前10年處于同等水平），粗略測(cè)算城市居民人均收入年均增長(zhǎng)7.2%即可，而前10年城市居民平均增幅為12.0%；農(nóng)民收入前10年平均增幅雖然低于城鎮(zhèn)增長(zhǎng)水平，但近幾年增速迅猛。2013年人均增加額已達(dá)到2011元；農(nóng)民人均純收入為11 876元，年均增加1 760元，都超過(guò)了預(yù)計(jì)的年人均增加額。如果都按2013年增加額測(cè)算，到2020年，城市居民人均可支配收入可達(dá)3.8萬(wàn)—4萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入可達(dá)2萬(wàn)元以上。再?gòu)臍v史實(shí)際經(jīng)驗(yàn)看，實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)往往要高于規(guī)劃速度?？梢姡Ｊ毓烙?jì)，倍增目標(biāo)提前2年實(shí)現(xiàn)沒(méi)有問(wèn)題，關(guān)鍵在于縮小收入差距、實(shí)現(xiàn)均衡增長(zhǎng)、體現(xiàn)共同富裕、提升增長(zhǎng)質(zhì)量。

（一）努力縮小收入差距，全力擴(kuò)大中等收入者比重

收入關(guān)系到城鄉(xiāng)居民的切身利益，縮小收入差距是百姓非常關(guān)心的問(wèn)題。收入倍增更重要的是要解決好低收入階層增長(zhǎng)快于高收入階層增長(zhǎng)的問(wèn)題，避免低收入階層被高收入階層在數(shù)字上“拉上去”，防止“被倍增”，注重實(shí)現(xiàn)底端快增、增實(shí)，逐步縮小行業(yè)、地區(qū)、城鄉(xiāng)收入差距，提升低收入人群對(duì)收入增長(zhǎng)的幸福感。

1.普遍提高農(nóng)村居民的收入水平。

2.提高城鄉(xiāng)貧困群體收入水平。

3.提高中小企業(yè)一線勞動(dòng)者的收入水平。

4.全力擴(kuò)大中等收入比重。

（二）擴(kuò)大投資渠道，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，努力培育就業(yè)崗位和就業(yè)機(jī)會(huì)

1.打破約束民營(yíng)投資的“玻璃門”，放寬投資渠道。

2.創(chuàng)辦居民創(chuàng)業(yè)基地。大力發(fā)展工商個(gè)體戶經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民家庭投資創(chuàng)業(yè)，拓展居民家庭經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，開辟家庭經(jīng)營(yíng)收入渠道。加大創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，為居民投資創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

3.全力幫助農(nóng)民就業(yè)，消除農(nóng)村“零轉(zhuǎn)移零就業(yè)”家庭現(xiàn)象。在加速城鎮(zhèn)化建設(shè)擴(kuò)容提質(zhì)的同時(shí)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)等，增強(qiáng)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力。

4.完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。

（三）拓展居民投資理財(cái)渠道，實(shí)施財(cái)產(chǎn)增值，確保增加財(cái)產(chǎn)性收入

1.推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，鼓勵(lì)農(nóng)村通過(guò)土地股份合作制改革，明確收益分配關(guān)系，通過(guò)確權(quán)發(fā)證，確立農(nóng)民對(duì)農(nóng)村集資源的物權(quán)關(guān)系；建立農(nóng)村集體建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革，促使農(nóng)民財(cái)產(chǎn)得到保值增值，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，提高財(cái)產(chǎn)性收入比重。

2.創(chuàng)新金融產(chǎn)品，鼓勵(lì)個(gè)人投資，實(shí)施財(cái)富增值?？梢圆扇?duì)個(gè)人投資理財(cái)實(shí)行稅費(fèi)減免等政策措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)居民合理支配財(cái)富，提高居民財(cái)產(chǎn)性收入。

（四）完善社保機(jī)制，提高保障水平，促進(jìn)居民轉(zhuǎn)移性收入增加

1.加大農(nóng)村扶貧開發(fā)力度。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展機(jī)制，實(shí)施“開發(fā)式、造血式”扶貧，對(duì)重點(diǎn)扶持的1個(gè)貧困縣，要大力開發(fā)具有發(fā)展?jié)摿颓熬暗漠a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促使貧困人群盡快脫貧致富。

2.抓好惠民政策的落實(shí)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等各項(xiàng)惠民政策。

3.確保應(yīng)保盡保。要將各類符合條件的居民納入相應(yīng)的社保范圍，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，完善各項(xiàng)覆蓋城鄉(xiāng)所有居民的基本醫(yī)療保障體系。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快，失地農(nóng)民不斷增多，要根據(jù)城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來(lái)的新情況新特點(diǎn)，進(jìn)一步健全和完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度，鼓勵(lì)失地農(nóng)民參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；完善農(nóng)村最低生活保障制度，不斷提高保障標(biāo)準(zhǔn)與保障水平。切實(shí)做到應(yīng)保盡保。參考文獻(xiàn)：

[1] 陽(yáng)市統(tǒng)計(jì)局.衡陽(yáng)統(tǒng)計(jì)年鑒（1994—2014）[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，1994.

[責(zé)任編輯 仲 琪]endprint