生態(tài)文明建設(shè)背景下的中國城鎮(zhèn)化路徑研究

郝作奇

摘 要：中國的城鎮(zhèn)化既為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了不可多得的機遇，也不可避免的造成環(huán)境污染、生態(tài)失衡等一系列生態(tài)文明問題，為解決此類問題并且使城鎮(zhèn)化能夠更快、更健康的發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化必須在生態(tài)文明背景下進(jìn)行探索和發(fā)展，改變固有的粗放型發(fā)展模式，以生態(tài)文明產(chǎn)業(yè)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)、加快完善碳交易市場、打造精神與經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展等方法，使城鎮(zhèn)化進(jìn)程與生態(tài)文明有機的結(jié)合，為中國經(jīng)濟(jì)騰飛提供更綠色持續(xù)的動力。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；生態(tài)文明；人文和諧

中圖分類號：F292 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）26-0127-02

目前，中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程正處于加速發(fā)展的階段，發(fā)展的速度越來越快，城市數(shù)量增加、規(guī)模擴(kuò)大，城市社會事業(yè)和公共服務(wù)水平持續(xù)提高，戶籍制度改革取得實質(zhì)性進(jìn)展。到2012年底城鎮(zhèn)化達(dá)到了52.6%，也就意味著中國已經(jīng)有幾億人從農(nóng)村到了城市。然而，中國城鎮(zhèn)數(shù)量的增加、城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大、人口城鎮(zhèn)化率的提高和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長很大程度上是以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的。中國城鎮(zhèn)化片面追求城鎮(zhèn)化的速度，而忽視城鎮(zhèn)化的內(nèi)在質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境，從而引發(fā)了諸如環(huán)境污染、資源枯竭等一系列生態(tài)與資源問題?，F(xiàn)今，擺在中國進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化面前的最大難題，是人口爆炸、資源短缺、環(huán)境惡化、生態(tài)失衡等以生態(tài)危機為本質(zhì)的危機。黨的十八大報告提出：“要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！眲t明確闡述了要把生態(tài)文明建設(shè)融入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的各個方面和全過程。因此，中國未來的城鎮(zhèn)化發(fā)展必須尊重生態(tài)與環(huán)境，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，避免盲目性建設(shè)和求量不求質(zhì)的粗放型建設(shè)，必須走“生態(tài)文明型、環(huán)境友好型”道路，即在生態(tài)文明背景下探討中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑。

一、生態(tài)文明對城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)意義

城鎮(zhèn)化對社會的發(fā)展具有較大的作用力，快速推進(jìn)的過程中會取得很大成就同時也會造成許多問題，人類必須對城鎮(zhèn)化的負(fù)面效應(yīng)加以限制，這需要正確的理論方法加以指導(dǎo)，需要生態(tài)文明的全局性、可持續(xù)性作為發(fā)展的導(dǎo)向。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，使城鎮(zhèn)化的速度、規(guī)模、強度與生態(tài)環(huán)境承載力的演替進(jìn)程相適應(yīng)，保證城鎮(zhèn)化的發(fā)展始終在不破壞生態(tài)環(huán)境的范圍內(nèi)。

第一，生態(tài)文明建設(shè)要求用全面、長遠(yuǎn)的眼光部署城鎮(zhèn)化。政府推進(jìn)城鎮(zhèn)化需要著眼于全局，從整體上籌劃安排，整體規(guī)劃人口、資源與環(huán)境，促進(jìn)城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設(shè)兩個系統(tǒng)達(dá)到各自功能和整體功能最優(yōu)，使城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設(shè)相互促進(jìn)，在時間、功能、發(fā)展速度上交互促進(jìn)和協(xié)同完善。改變以往單純的從發(fā)展經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)，簡單地以GDP作為衡量城市發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，狹隘的、盲目的追求發(fā)展速度等粗放性發(fā)展方式。

在城鄉(xiāng)的建設(shè)的總體布局上，以生態(tài)系統(tǒng)理論統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，破除“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”。一方面，大城市要發(fā)揮輻射和傳導(dǎo)作用，增強城市與農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)交流，打造城鄉(xiāng)一體的工業(yè)農(nóng)業(yè)相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，以此帶動周圍城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。并且城市的發(fā)展要綜合導(dǎo)，城市宜居性、循環(huán)型、美觀性、舒適性、低碳性和可持續(xù)性等其他方面，生態(tài)文明整體觀對解決城鎮(zhèn)化偏向發(fā)展、不平衡發(fā)展等有重要的指導(dǎo)作用；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)中，要注重區(qū)域間的廣泛協(xié)調(diào)性，包括在人口、用地、空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境與職能、以及政策區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)等。例如在建設(shè)農(nóng)村合作社的過程中，要綜合考慮當(dāng)?shù)氐娜宋摹v史、產(chǎn)業(yè)和地理環(huán)境等各種因素，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源的優(yōu)勢，選取既適易于人類居住和發(fā)展又不破壞環(huán)境的地址進(jìn)行建設(shè)，全面把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化的正確方向。

第二，隨著城鎮(zhèn)化不斷的發(fā)展，城市環(huán)境的污染和破壞日益嚴(yán)重。研究表明，城鎮(zhèn)化率每增加一個百分點，工業(yè)化學(xué)需氧量和工業(yè)二氧化硫排放分別增長0.48%和0.44%。致使城市環(huán)境質(zhì)量持續(xù)下降 ，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)導(dǎo)致大量鄉(xiāng)村居民走出農(nóng)村涌入城市，城市生活方式的改變，必然會在生活和生產(chǎn)上給城市造成污水、垃圾和溫室氣體排放的巨大增長量。城市規(guī)模的快速擴(kuò)張侵占了大量的綠地和植被，致使溫室氣體和各種有害氣體無法被吸收、過濾，土地黏著力下降、城市失去遮擋沙塵的屏障，沙塵天氣與水土污染越來越嚴(yán)重。

因此，生態(tài)文明提出了可持續(xù)發(fā)展的思路，切實保護(hù)、合理開發(fā)和節(jié)約使用各種自然資源，積極推進(jìn)節(jié)能降耗的新型產(chǎn)業(yè)，大力推廣清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提倡適度消費和綠色生活。

二、以生態(tài)文明產(chǎn)業(yè)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)

我國近年來城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，是以土地財政為主要驅(qū)動力的，這種以地為主的城鎮(zhèn)化降低了城鎮(zhèn)人口、資源和產(chǎn)業(yè)的密度與聯(lián)系，導(dǎo)致了資源利用效率低下、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)缺乏自生能力等眾多與生態(tài)文明建設(shè)矛盾的“病癥”。未來要全面、和諧的推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，必須倡導(dǎo)生態(tài)文明產(chǎn)業(yè)發(fā)展，利用生態(tài)文明技術(shù)的科技創(chuàng)新刺激經(jīng)濟(jì)增長點，并且對城市現(xiàn)有的工業(yè)系統(tǒng)進(jìn)行綠色改造。

生態(tài)文明產(chǎn)業(yè)是指節(jié)約能源資源、發(fā)展循環(huán)低碳經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境提供技術(shù)基礎(chǔ)和裝備保障的產(chǎn)業(yè)。生態(tài)文明產(chǎn)業(yè)能夠促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高能源資源利用效率，從根本上降低工業(yè)與生活所產(chǎn)生的污水垃圾和有害氣體，改善我國城市的環(huán)境質(zhì)量?？梢灶A(yù)見，生態(tài)文明用品將在未來的市場上成為主流產(chǎn)品，例如，清潔燃料取代汽油和柴油、可降解的分子材料取代塑料制品、太陽能和核能逐漸取代化石燃料等等，而生態(tài)文明產(chǎn)業(yè)將改變現(xiàn)今的生產(chǎn)方式甚至逐漸取代工業(yè)體系。

大力發(fā)展生態(tài)文明產(chǎn)業(yè)，我國政府需要在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個領(lǐng)域采取綜合手段對生態(tài)文明產(chǎn)業(yè)的發(fā)展予以鼓勵和支持。第一步，國家要將發(fā)展生態(tài)文明產(chǎn)業(yè)上升到政策的高度，對發(fā)展生態(tài)文明產(chǎn)業(yè)以文件或者政策的形勢加以規(guī)定，將其列為今后城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)方針，督促和監(jiān)督地方對生態(tài)文明產(chǎn)業(yè)政策的貫徹與執(zhí)行，并且配合各種文化媒介對生態(tài)文明產(chǎn)業(yè)進(jìn)行傳播和宣傳，造成輿論影響，教育民間大眾和政府官員對生態(tài)文明產(chǎn)業(yè)予以重視和支持；第二步，在財政政策上，政府首先要引領(lǐng)和加大對生態(tài)文明產(chǎn)業(yè)的投資力度，建立國家財政和地方財政對環(huán)保投資的投入產(chǎn)出和成本核算機制，利用財政撥款、金融政策和發(fā)展民間資本市場等各種經(jīng)濟(jì)手段，為生態(tài)文明產(chǎn)業(yè)注入資金，并且加速地方的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向生態(tài)文明產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和轉(zhuǎn)移；其次，國家要制定相關(guān)的財政政策，對于高污染、高耗能、粗放經(jīng)營的企業(yè)利用財政政策限產(chǎn)，制定高稅率稅種促其淡出市場。再者，要對企業(yè)的二氧化碳排放量進(jìn)行規(guī)范，對超出額度的二氧化碳排放收取增值稅，而對促進(jìn)生態(tài)文明產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公司、企業(yè)以財政補助、稅收優(yōu)惠和貼息等各種措施給予施援。endprint

三、生態(tài)文明建設(shè)要求城鎮(zhèn)化完善碳交易市場

目前，我國甚至全球各個地區(qū)的氣候都逐漸變暖，并可能已達(dá)到臨界點，而超過這一臨界點就有可能出現(xiàn)不可逆轉(zhuǎn)的變化，這種前所未有的變化將會關(guān)乎人類的生死存亡。造成這些現(xiàn)象的根本原因，是由于人類城市化和工業(yè)化的不斷擴(kuò)張，工廠排放了過多的溫室氣體和有害氣體。

中國的城鎮(zhèn)化要走生態(tài)文明的發(fā)展道路，必須對過程中工廠排放的氣體量加以規(guī)范，必須盡快構(gòu)建并且完善碳交易市場，這對緩解城鎮(zhèn)化所帶來的城市空氣污染趨勢日益嚴(yán)重的現(xiàn)象，解決我國近年來沙塵暴、強霧霾天氣也尤為重要。將二氧化碳排放權(quán)市場化，企業(yè)為使排放成本最低則會主動減排，這可以使企業(yè)被動接受政策轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃禹憫?yīng)政策，有利于促進(jìn)企業(yè)對減排技術(shù)主動科技創(chuàng)新。

碳金融市場作為新興市場，需要有創(chuàng)新的理念及產(chǎn)品做鋪墊，我國商業(yè)銀行需要對各種金融要素重新組合和創(chuàng)造性變革，創(chuàng)造或引進(jìn)新的碳金融銀行產(chǎn)品包括碳現(xiàn)貨、期貨、期權(quán)等金融及衍生品市場，為政府和消費者構(gòu)建碳排放交易平臺，不僅有利于我國碳交易市場的完善，商業(yè)銀行還可以通過低價獲得碳減排額度，然后通過高價賣出獲利。我國的部分商業(yè)銀行應(yīng)該在碳交易市場的基礎(chǔ)上，為政府和消費者構(gòu)建碳排放交易平臺，不僅有利于我國碳交易市場的完善，商業(yè)銀行還可以通過低價獲得碳減排額度，然后通過高價賣出獲利。

四、生態(tài)文明要求城鎮(zhèn)化打造雙重“美麗城市”

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中會不斷有大量的農(nóng)民工進(jìn)入城市走向城市生活，城市在對待這些進(jìn)入城市的農(nóng)民工的問題上，不僅要切實解決其就業(yè)和居住等基本的生存問題問題，還要關(guān)注農(nóng)民工在城市生活中的各種身心和諧問題，展現(xiàn)城市的包容胸懷。城市政府要采取一切可能的政策和技術(shù)手段，促進(jìn)農(nóng)民工在城市中和諧安定的生活，提高中國城鎮(zhèn)劃的質(zhì)量和人文情懷，建立更加穩(wěn)定、更加人性化的現(xiàn)代城鎮(zhèn)規(guī)劃管理體系和公共服務(wù)平臺體系，使每一位居民都能享受文化的高品位，提高精神的舒適度，使其樂在其中，和諧共處其間，使每一位農(nóng)民工在物質(zhì)和精神上都能更加熱愛城市。城鎮(zhèn)化只有滿足和諧和穩(wěn)定這兩個因素，才能打造物質(zhì)和精神雙重美麗城市。

第一，城市要為這些農(nóng)民工創(chuàng)造再教育和再學(xué)習(xí)的機會，因為這些農(nóng)民工剛脫離鄉(xiāng)村生活，無法在短時間內(nèi)自主動掌握城市文化和城市精神，此時需要外力幫助他們在精神和文明上快速提高，實現(xiàn)人的全面發(fā)展，為城鎮(zhèn)化注入文化因素，建設(shè)具有東北特色的包容性、和諧式城市，打造和諧社會和幸福城市生活。這樣不僅會使城市居民更好的接納農(nóng)村兄弟姐妹，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序市民化，也可以使農(nóng)民工在精神上擺脫自卑的束縛，從內(nèi)心中更樂意接受熱愛城市生活。

第二，城市應(yīng)該為計劃在此地長期居住的農(nóng)民工和其家庭成員解決城市戶口的問題。因為這些農(nóng)民公的最終目的是要在城市生存繁衍，或者將農(nóng)村的家庭搬遷至此城市。農(nóng)民工的戶口問題，關(guān)系到農(nóng)村務(wù)工人員孩子的出生、上學(xué)問題和老年人的醫(yī)療保健等等一系列問題。如果此問題得以解決，不僅解除了農(nóng)民工的搬家的后顧之憂，還可以在一定程度上緩解城市節(jié)假日鐵路、公路擁擠堵塞的問題，尤其是對緩解春運的壓力起到極大幫助。

參考文獻(xiàn)：

[1] 沈清基. 論基于生態(tài)文明的新型城鎮(zhèn)化[J]. 城市規(guī)劃學(xué)刊，2013，（1）：29-36.

[2] 楊繼學(xué)，楊磊. 論城鎮(zhèn)化推進(jìn)中的生態(tài)文明建設(shè)[J]. 河北師范大學(xué)學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版，2011，（6）：152-156.

[3] 黃安勝. 基于“兩型社會”的城鎮(zhèn)化發(fā)展研究[D].福州：福建師范大學(xué)，2013.

[責(zé)任編輯 杜 娟]endprint