關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)的對(duì)策和建議

曹文明

摘 要：加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)工作，可以準(zhǔn)確掌握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問(wèn)題，提高對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的把握能力，更好地服務(wù)決策。因此，嘗試結(jié)合錫東新城商務(wù)區(qū)實(shí)際，通過(guò)剖析其經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)工作的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題，并就加強(qiáng)和改進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)工作提出對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)；對(duì)策；建議

中圖分類號(hào)：F123 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）26-0055-02

一、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)定義、作用及現(xiàn)狀

（一）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)定義

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的各項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行即時(shí)采集整理，使用數(shù)據(jù)模型對(duì)其進(jìn)行分析加工、匯總對(duì)比、總結(jié)預(yù)測(cè)，將得到的結(jié)果反饋給決策者、研究者和各項(xiàng)相關(guān)部門，為宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)管理及研究工作提供定量的、客觀的和科學(xué)的依據(jù)。

（二）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)作用

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)是做好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)工作的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)作用主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面：一是監(jiān)測(cè)預(yù)警作用。實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的走勢(shì)、國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供求變化的情況，及時(shí)分析采集回來(lái)的各種信息，全面準(zhǔn)確研判經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走勢(shì)。二是溝通紐帶作用。及時(shí)做好宣傳和貫徹各項(xiàng)政策措施及產(chǎn)業(yè)政策工作，深入基層進(jìn)行調(diào)研，及時(shí)發(fā)現(xiàn)運(yùn)行中的傾向性問(wèn)題和突出問(wèn)題，及時(shí)上報(bào)，盡量避免經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)大的波動(dòng)。三是參謀助手作用。根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的走勢(shì)，提出保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的各種政策措施建議，為決策機(jī)構(gòu)提供有益參考。

（三）商務(wù)區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)工作現(xiàn)狀

一是及時(shí)建立監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。為及時(shí)準(zhǔn)確了解經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，錫東新城商務(wù)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“商務(wù)區(qū)”）成立后就及時(shí)建立了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)制度，精心選拔人員，組建專門機(jī)構(gòu)，專職從事經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)工作。

二是初步構(gòu)建監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。鑒于商務(wù)區(qū)經(jīng)濟(jì)是多種經(jīng)濟(jì)成分有機(jī)構(gòu)成的一種區(qū)域性經(jīng)濟(jì)，它處于宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能比較完善的基本單元。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)指標(biāo)上，選擇了財(cái)政收支、開票銷售、兩稅收入、工業(yè)產(chǎn)值（利稅）、用電量、固定資產(chǎn)投資、房地產(chǎn)市場(chǎng)銷售、限上零售額、對(duì)外經(jīng)濟(jì)、工商注冊(cè)等10個(gè)一級(jí)指標(biāo)和33個(gè)二級(jí)指標(biāo)作為監(jiān)測(cè)對(duì)象。

三是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)有效推進(jìn)。由專職人員實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的走勢(shì)，及時(shí)分析監(jiān)測(cè)指標(biāo)數(shù)據(jù)信息，并通過(guò)每月編制《商務(wù)區(qū)月訊》、每季度召開經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會(huì)等形式，讓領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的動(dòng)態(tài)和特點(diǎn)，各主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成進(jìn)度和各項(xiàng)重點(diǎn)工作推進(jìn)落實(shí)情況，分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問(wèn)題和困難，研究提出解決問(wèn)題的思路和舉措，有力地促進(jìn)了商務(wù)區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

四是監(jiān)測(cè)研究成果豐碩。在強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)的同時(shí)，為加快新興產(chǎn)業(yè)培育，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，商務(wù)區(qū)適時(shí)制定出臺(tái)了《關(guān)于加快樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》、《關(guān)于加快科技金融創(chuàng)新與發(fā)展的實(shí)施意見》，大力扶持樓宇經(jīng)濟(jì)、科技、金融等產(chǎn)業(yè)發(fā)展；針對(duì)商務(wù)區(qū)發(fā)展實(shí)際，加大產(chǎn)業(yè)研究力度，先后撰寫了《“兩車” 產(chǎn)業(yè)研究及發(fā)展思路、策略》、《電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)研究》等一系列調(diào)研報(bào)告，為商務(wù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有益參考。

二、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)存在問(wèn)題

（一）監(jiān)測(cè)機(jī)制不盡完善

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其實(shí)施需要在組織、人員、經(jīng)費(fèi)、制度等方面提供有效保障。而目前卻存在諸多問(wèn)題。首先，人員配備不足，商務(wù)區(qū)專職從事經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)工作僅有2人，且所學(xué)專業(yè)、知識(shí)結(jié)構(gòu)與崗位要求尚有一定差距；兼職數(shù)據(jù)收集人員往往積極性不高。其次，制度不完善，當(dāng)前商務(wù)區(qū)主要是通過(guò)一個(gè)相對(duì)松散的聯(lián)席會(huì)議來(lái)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)工作，往往導(dǎo)致實(shí)施不得力，容易演變成為一個(gè)部門或一兩個(gè)人的事情，深層次推動(dòng)難度較大。再次，長(zhǎng)效機(jī)制缺失，在監(jiān)測(cè)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題或帶有苗頭性的跡象，很多時(shí)候缺乏持續(xù)有效的機(jī)制進(jìn)行調(diào)控，不少問(wèn)題常常得不到解決，致使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)失去意義。

（二）指標(biāo)體系不盡合理

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)指標(biāo)選取工作一項(xiàng)技術(shù)性較強(qiáng)的工作，有其科學(xué)的體系結(jié)構(gòu)、程序流程和技術(shù)規(guī)范；同時(shí)又是一項(xiàng)極為復(fù)雜而又十分重要的工作，直接關(guān)系著對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)判斷的準(zhǔn)確性。受現(xiàn)實(shí)的統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)、人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、新城獨(dú)特經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等的影響，導(dǎo)致現(xiàn)有監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系不盡合理，當(dāng)前主要側(cè)重選取總量指標(biāo)、同比指標(biāo)、事后指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，不能完全反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全貌。

（三）數(shù)據(jù)采集不盡及時(shí)

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)指標(biāo)數(shù)據(jù)采集具有一定的時(shí)效性，直接影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)工作推進(jìn)速度。首先，由于缺乏數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，通過(guò)人工逐一收集數(shù)據(jù)，工作效率較低，且很多關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性不高，甚至出現(xiàn)前后矛盾的情況。其次，各監(jiān)測(cè)指標(biāo)數(shù)據(jù)申報(bào)時(shí)間節(jié)點(diǎn)不同，導(dǎo)致收集數(shù)據(jù)進(jìn)度不一，制約了整體工作推進(jìn)。再次，由于提供監(jiān)測(cè)指標(biāo)數(shù)據(jù)的單位隸屬性質(zhì)不同，協(xié)調(diào)難度較大，往往通過(guò)個(gè)人感情、領(lǐng)導(dǎo)溝通才能解決問(wèn)題，嚴(yán)重影響工作進(jìn)度。

（四）監(jiān)測(cè)分析不盡科學(xué)

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控的效果。首先，分析方法不科學(xué)，多側(cè)重于定性分析，定量分析較少，模型分析少，驗(yàn)算推理少，文字描述多，內(nèi)容較為空洞。其次，分析質(zhì)量不高，往往能夠發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問(wèn)題、困難和原因，但是研究提出有針對(duì)性的對(duì)策、措施、建議較少，指導(dǎo)性不強(qiáng)。再次，形式較為單一，缺少向各種不同需求對(duì)象發(fā)布不同形式的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析報(bào)告。

三、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)對(duì)策和建議

（一）完善機(jī)制建設(shè)，構(gòu)筑制度保障

一是完善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)工作推進(jìn)機(jī)制，明確職責(zé)，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，形成以商務(wù)區(qū)牽頭，商務(wù)區(qū)各辦局、安鎮(zhèn)街道相關(guān)部門、國(guó)稅、地稅、工商等部門共同協(xié)作的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)工作推進(jìn)機(jī)制。二是建立經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)督查機(jī)制，將經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)工作完成情況與部門績(jī)效、人員崗位績(jī)效考核評(píng)價(jià)結(jié)合起來(lái)，提升監(jiān)測(cè)工作水平。三是完善與區(qū)發(fā)改、經(jīng)信、房產(chǎn)、商務(wù)、統(tǒng)計(jì)局及市商務(wù)局等部門定期的信息交流制度，及時(shí)了解商務(wù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全區(qū)及全市開發(fā)區(qū)所處的位置，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。四是建立重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度，定期深入基層、重點(diǎn)企業(yè)開展調(diào)研，及時(shí)了解企業(yè)發(fā)展中遇到問(wèn)題、困難，通過(guò)重點(diǎn)企業(yè)這個(gè)點(diǎn)來(lái)剖析相關(guān)行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，以達(dá)到點(diǎn)面結(jié)合、綜合分析、全面評(píng)價(jià)的效果。endprint

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，健全激勵(lì)機(jī)制

一是加強(qiáng)專兼職工作隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)“內(nèi)訓(xùn)外引”方式，提高隊(duì)伍素質(zhì)。一方面，通過(guò)以會(huì)代訓(xùn)、專題講座等多種培訓(xùn)形式，強(qiáng)化現(xiàn)有專兼職工作人員專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，以期提高人員自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)工作的駕馭能力；另一方面，適當(dāng)引進(jìn)一些經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等專業(yè)方向的高層次人才，壯大現(xiàn)有工作隊(duì)伍，提高隊(duì)伍整體水平。二是健全激勵(lì)機(jī)制，積極營(yíng)造良好工作環(huán)境，激勵(lì)專兼職工作人員苦練基本功，提高業(yè)務(wù)水平；在薪酬、榮譽(yù)等方面堅(jiān)持向經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)一線員工傾斜，激發(fā)員工工作積極性，有效地保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析工作的良好運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）加大資金投入，構(gòu)建信息化平臺(tái)

一是構(gòu)建經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。加大資金投入，特別是在信息化建設(shè)方面投入，通過(guò)建立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，來(lái)構(gòu)建經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。數(shù)據(jù)共享平臺(tái)由商務(wù)區(qū)統(tǒng)一扎口管理，平臺(tái)包括企業(yè)數(shù)據(jù)直報(bào)系統(tǒng)和各協(xié)作單位數(shù)據(jù)共享平臺(tái)兩個(gè)部分，其中，企業(yè)數(shù)據(jù)直報(bào)系統(tǒng)，可以直接獲取企業(yè)一線申報(bào)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來(lái)源直接，時(shí)效性和真實(shí)性比較好；協(xié)作單位數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，以定期共享匯總各協(xié)作單位數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)，便于進(jìn)一步的統(tǒng)計(jì)和分析；同時(shí)，數(shù)據(jù)共享平臺(tái)還需具備數(shù)據(jù)查詢功能、統(tǒng)計(jì)功能、運(yùn)算功能、發(fā)布功能、預(yù)警功能、報(bào)表生成功能，為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)提供便利。二是推廣使用監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。通過(guò)多種途徑，全面推廣使用監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，確保專兼職人員熟練使用監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，便于及時(shí)開展相關(guān)工作。

（四）科學(xué)合理監(jiān)測(cè)，提高監(jiān)測(cè)質(zhì)量

一是科學(xué)選取監(jiān)測(cè)指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)指標(biāo)的選取是一項(xiàng)極為復(fù)雜而又十分重要的工作，直接關(guān)系著對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)判斷的準(zhǔn)確性。在指標(biāo)選取上應(yīng)遵循以下幾個(gè)原則：（1）全面性；（2）可比性；（3）可靠敏感性；（4）適用可行性。同時(shí)，針對(duì)商務(wù)區(qū)實(shí)際，在原有指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上適當(dāng)選取一些主要先行指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，在房地產(chǎn)、商貿(mào)服務(wù)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，力爭(zhēng)做到“事前有預(yù)判，事中有監(jiān)控，事后有總結(jié)”。二是合理使用分析方法。在分析方法上努力實(shí)現(xiàn)五個(gè)轉(zhuǎn)變：由單一的定性分析，轉(zhuǎn)變?yōu)槎ㄐ苑治龊投糠治鱿嘟Y(jié)合；由單一文字描述分析，轉(zhuǎn)變?yōu)橐晕淖置枋鰹橹鳎o之以模型分析、邏輯推理分析；由側(cè)重總量的監(jiān)測(cè)分析，轉(zhuǎn)變?yōu)榭偭?、行業(yè)和結(jié)構(gòu)的全面監(jiān)測(cè)分析；由側(cè)重事后分析，轉(zhuǎn)變?yōu)樽プ≈饕刃兄笜?biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析；由側(cè)重同比監(jiān)測(cè)分析，轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)比、同比全面比較的監(jiān)測(cè)分析。三是扎實(shí)提升分析質(zhì)量。通過(guò)準(zhǔn)確把握“準(zhǔn)、實(shí)、快、精”四字方針來(lái)提升監(jiān)測(cè)分析報(bào)告的質(zhì)量。首先，把握“準(zhǔn)”，突出監(jiān)測(cè)分析重點(diǎn)，圍繞中心工作，從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的走勢(shì)變化中進(jìn)行分析；其次，講究“實(shí)”，杜絕虛假和編造的信息，做到喜憂兼報(bào)；再次，突出“快”，嚴(yán)格規(guī)定各類分析報(bào)告尤其是重要、緊急報(bào)告報(bào)送時(shí)限；最后，注重“精”，從多角度、多側(cè)面、多層次進(jìn)行分析。四是構(gòu)建不同來(lái)源觀點(diǎn)互補(bǔ)的監(jiān)測(cè)分析機(jī)制。采取多種形式與專家學(xué)者、行業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人座談交流經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的情況，認(rèn)真聽取他們的分析及建議，吸納不同來(lái)源觀點(diǎn)，力求多維度、多角度掌握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，做到宏觀與微觀、全局與局部、點(diǎn)與面相結(jié)合，進(jìn)一步提高對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的全面把握能力。

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[責(zé)任編輯 安 琪]endprint