德國制造的特征與啟示

王敏

從2011年在漢諾威工業(yè)展上提出“工業(yè)4.0”的概念，到2013年工業(yè)4.0工作組發(fā)布《保障德國制造業(yè)的未來—關于實施工業(yè)4.0戰(zhàn)略的建議》，再到2014年10月10日中德雙方發(fā)表《中德合作行動綱要：共塑創(chuàng)新》，德國制造業(yè)的動向一直受到高度關注。

德國制造業(yè)的行業(yè)特征

全球制造業(yè)領域的競爭正愈演愈烈。美國通過推進“高端制造業(yè)”計劃來重振制造業(yè)，中國等新興經濟體在全球制造業(yè)領域的影響力和競爭力正迅速提升。德國在倍感壓力的同時，也不斷強調制造業(yè)在本國的基石地位，并通過戰(zhàn)略調整指引企業(yè)積極爭奪國際制造業(yè)競爭制高點。

制造業(yè)處世界領先地位

德國制造業(yè)在經歷了2004～2008年的高速增長之后，受國際金融危機影響，訂單量和生產量急劇下滑。但很快在2009年開始回升，成功走出了危機的陰影。以機械設備制造業(yè)為例，2010年，該行業(yè)的銷售額比2009年增長了8%，增長動力主要來自于企業(yè)的努力，以及企業(yè)、協(xié)會和政府之間的密切合作。

德國注重創(chuàng)新性制造技術的研究、開發(fā)和生產，對復雜工業(yè)過程實施專業(yè)化管理，保證了德國制造業(yè)在全球長期處于領先地位。德國擁有強大的汽車和機械設備制造業(yè)，在嵌入式系統(tǒng)和自動化工程方面也頗有建樹，這些因素共同奠定了德國制造業(yè)的基石。

另外，制造業(yè)的絕大部分分支領域，也處于世界領先行列。以機械設備制造業(yè)為例，它的行業(yè)分支，無論是機床、建筑機械和紡織機械等整機部分，還是軸承和變速箱等機械零部件，都處于行業(yè)領先地位。

在技術研發(fā)方面不遺余力

德國制造業(yè)在技術研發(fā)、追求創(chuàng)新方面不遺余力。以機械設備制造業(yè)為例，2008年，在創(chuàng)新方面的投入為130億歐元，與十年前相比大約翻了一番。歐洲專利局大部分的機械制造專利申請都源自德國，機械設備制造業(yè)成為德國最大的工程師聚集地，2010年德國約有167500名工程師在機械制造領域工作。

出口創(chuàng)匯能力強

以出口為導向是德國制造業(yè)的一個典型特征。德國的機械設備制造業(yè)出口市場廣闊，有3/4的機械設備產品銷往國外。在機械設備制造業(yè)的32個行業(yè)分支中，有17個行業(yè)分支德國居于全球市場首位，8個行業(yè)分支中位居世界第二位。

德國制造設備的出口目的地，最重要的當屬歐洲。歐洲37%的機械和設備是在德國生產的，德國超過40%以上的產品銷往歐盟27國，這其中，歐洲統(tǒng)一市場和標準功不可沒。根據(jù)2010年的數(shù)據(jù)，德國機械設備制造業(yè)有將近1/8的產品出口到中國，1/5的產品銷往意大利、俄羅斯和東南亞，與美國的出口貿易也發(fā)展迅速。

中小型企業(yè)構成行業(yè)基礎

德國的制造業(yè)企業(yè)以中小型為主。以機械設備制造為例，只有2%的企業(yè)擁有員工超過1000人，很多機械公司為私人所有的家族企業(yè)，以小批量產品制造為主，受規(guī)模約束，無法進行多元化經營。為保持競爭優(yōu)勢，他們在生產技術和研發(fā)能力方面狠下工夫，產品大多“又精又?！?。只有幾個專業(yè)領域的標準產品，如軸承，是以大批量進行生產的。德國的機械設備制造業(yè)憑借其兩萬多的產品類型和較高的技術水平，排在世界首位。

機床行業(yè)作為德國的機械工業(yè)五大分支之一，一直是德國制造的驕傲?，F(xiàn)在，德國機床在質量和技術上也是毋庸置疑的領導者，其中重型機床、精密機床，以及金屬成形機床制造尤為突出，約60%的機床為數(shù)控機床，在全球范圍內樹立了高精尖的形象。目前，在機床制造領域處于世界前10位的都是德國企業(yè)，如德國通快集團、吉邁特公司、舒樂集團等。

政府戰(zhàn)略導向

增加研發(fā)投入，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新

2013年德國聯(lián)邦政府的研發(fā)投入大約比1995年增長了一倍。其中，制造業(yè)方面的研發(fā)費用一直居于首位。

德國政府主要通過創(chuàng)造創(chuàng)新友好型環(huán)境、支持以市場為取向的研發(fā)行為兩方面措施來鼓勵企業(yè)創(chuàng)新。

此外，德國政府一直重視對中小企業(yè)知識產權的保護。2012年，德國企業(yè)在歐洲專利局申請專利多達34000項，占歐洲申請專利數(shù)量的36%。

多種融資手段，保障企業(yè)發(fā)展

德國政府在企業(yè)借貸方面也投入了不少精力。德國政府通過歐洲復興計劃的專用基金和政府專屬的德國復興信貸銀行，對中小企業(yè)融資提供支持。

2012年，德國復興信貸銀行總的貸款額度在78億歐元左右，受益的企業(yè)中有1/4約為工業(yè)企業(yè)。

“改善區(qū)域經濟結構”基金作為德國區(qū)域經濟政策的主要工具，主要資助對象為工業(yè)企業(yè)。2012年，該項資金的投資創(chuàng)造了將近2萬個工作崗位，穩(wěn)定了6.4萬個工作崗位。從2014年開始，投資補貼取消，“改善區(qū)域經濟結構”基金將變得越來重要。

為幫助創(chuàng)新型企業(yè)解決資金不足問題，德國政府成立了高新技術啟動基金與ERP啟動基金。2012年，德國經濟部聯(lián)合歐洲投資基金共同推出了歐洲天使基金，為創(chuàng)新型中小企業(yè)提供融資，融資額度在25萬～500萬歐元。

針對能源成本上升，為制造企業(yè)減負

2000～2010年，德國工業(yè)的能源成本從211億歐元提高到354億歐元，能源成本在國民生產總值的比重從1.6%提高到2.1%。而德國的工業(yè)用電價格高出歐盟國家平均水平的15%，甚至比法國、荷蘭高出40%。這給德國工業(yè)帶來挑戰(zhàn)。德國工業(yè)也在環(huán)境保護方面投入了巨資，2010年德國制造業(yè)在環(huán)保方面投入了大約240億歐元。

針對用電問題，2012年，德國聯(lián)邦電網(wǎng)管理局出臺《電網(wǎng)發(fā)展計劃》，擬大規(guī)模擴建電網(wǎng)；針對制造業(yè)等能源密集型產業(yè)，規(guī)定中小型的能源密集型企業(yè)也可以享受《可再生能源法》的特殊補償規(guī)定。另外，德國政府想方設法為制造業(yè)減負，以保證他們的國際競爭力。

2012年，大約有1.1萬家企業(yè)受益于能源稅收減負政策，約有2.3萬家企業(yè)受益于電力稅收減負政策。2013年初，德國政府針對工業(yè)制造業(yè)的能源密集型企業(yè)又出臺了新的優(yōu)惠政策。如果企業(yè)引進能源管理系統(tǒng)與環(huán)境管理系統(tǒng)來提高能源利用效率，在繳納能源稅與電力稅之后，政府將退回其繳納的部分稅收。

發(fā)展循環(huán)經濟，降低原材料進口依賴度

德國制造業(yè)對于進口有很強的依賴。為保證原材料供應，德國政府一直積極尋求與其他國家進行原材料方面的合作。2011年10月，德國與蒙古國簽署了有關原材料、工業(yè)、技術合作的首個政府協(xié)議；2012年2月，與哈薩克斯坦簽署協(xié)議；2013年1月，與智利簽署關于采礦與礦產資源合作的兩個聲明。

此外，德國注重原材料的回收利用。以銅等原材料為例，德國的回收利用率為55%，居全球最高；紙、鋁、鐵生產過程產生的二次原料，也得到了有效的利用。德國政府支持將循環(huán)經濟納入到競爭的大環(huán)境中，并在廢物回收這一環(huán)節(jié)充分權衡政府和企業(yè)的利益。

完善手段機制，為制造業(yè)出口創(chuàng)造環(huán)境

德國政府為制造業(yè)等工業(yè)企業(yè)提供出口信用擔保，以國家承擔出口風險的方式，鼓勵擴大商品出口和爭奪海外市場。為支持企業(yè)“走出去”開拓國際市場，德國政府建立了一整套對外直接投資擔保體系，已與130多個發(fā)展中國家簽訂了投資促進與保護協(xié)議。

出口審批方面，德國政府注重加速、簡化出口管制的審批程序。聯(lián)邦經濟與出口管制局開發(fā)了電子交流渠道，企業(yè)用戶可以通過電子方式提交申請，并隨時追蹤處理狀態(tài)。據(jù)悉，德國議會將對對外貿易法進行簡化，出口導向型的德國企業(yè)將從中受益。

啟示

百余年前，“德國制造”也曾是“劣質”的代名詞，英國議會甚至修改《商標法》，規(guī)定所有由德國出口到英國的物品都必須標明“德國制造”，以此將“德國制造”的產品區(qū)別開來。而如今，“德國制造”在成功抵御2008年金融危機之后，開始借助“工業(yè)4.0”東風，引領制造業(yè)發(fā)展的新方向。

盡管我國已經成為制造業(yè)大國，但離制造業(yè)強國還有很長的路要走。學習吸收德國制造業(yè)的經驗和政策，制定符合我國實際的發(fā)展戰(zhàn)略，對推動我國制造業(yè)轉型升級具有深遠意義。

（作者單位：工業(yè)和信息化部國際經濟技術合作中心）endprint