我國(guó)文化體制改革的框架建構(gòu)

張俊霞

摘 要：文化體制改革是涉及宏觀文化管理體制改革、文化事業(yè)體制改革、文化產(chǎn)業(yè)體制改革的系統(tǒng)性、綜合性改革，需要處理好國(guó)家引導(dǎo)、市場(chǎng)配置、社會(huì)參與三者之間的權(quán)責(zé)關(guān)系與職能邊界，并建構(gòu)起國(guó)家、市場(chǎng)與社會(huì)三者之間良性互動(dòng)、有效合作的和諧主體關(guān)系。

關(guān)鍵詞：文化體制改革；文化管理體制改革；文化產(chǎn)業(yè)體制改革

中圖分類(lèi)號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）26-0006-02

文化凝聚著民族的集體記憶與共同體驗(yàn)，是國(guó)家認(rèn)同和社會(huì)歸屬的精神載體。改革開(kāi)放以來(lái)，文化建設(shè)越來(lái)越受到重視，但是，文化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)仍然落后于人民群眾多樣化、多層次、多方面的文化需求。文化領(lǐng)域的突破性發(fā)展最終需要依靠文化體制改革來(lái)解決。文化體制改革是涉及宏觀文化管理體制改革、文化事業(yè)體制改革、文化產(chǎn)業(yè)體制改革的系統(tǒng)性、綜合性改革。

一、宏觀文化管理體制改革

1.文化管理模式：從微觀管理到宏觀調(diào)控

傳統(tǒng)文化管理體制的突出特點(diǎn)就是黨政不分、政事不分、政企不分、管辦不分。為改變這種局面，必須理順黨委、政府、市場(chǎng)、企事業(yè)單位的關(guān)系，重新定位文化主體的職能，使其各司其職、相互配合，使文化主體從黨政不分、政企不分、政事不分、管辦不分的窠臼中解放出來(lái)，建立起黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營(yíng)的文化管理體制。具體而言，黨委及其宣傳部門(mén)的主要職能在于對(duì)文化工作進(jìn)行方向性引導(dǎo)與規(guī)范，重點(diǎn)在于如何將社會(huì)主義核心價(jià)值觀滲透于文化產(chǎn)品之中，增強(qiáng)對(duì)社會(huì)輿論的引導(dǎo)力與影響力。在此基礎(chǔ)之上，建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的文化市場(chǎng)，凈化文化市場(chǎng)環(huán)境，加快文化行業(yè)協(xié)會(huì)與中介組織建設(shè)。

2.文化管理手段：從直接管理到間接管理

在傳統(tǒng)的文化管理體制下，政府對(duì)于文化產(chǎn)品管理主要是通過(guò)直接的行政干預(yù)手段。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件之下，文化管理應(yīng)更多通過(guò)制定政策、法規(guī)和規(guī)劃等宏觀管理方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。一方面，文化、廣電、新聞出版管理部門(mén)可以在《行政許可法》的框架之內(nèi)，取消或減少行政審批程序，下放審批權(quán)限，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)管和公共服務(wù)職能；另一方面，充分利用法律規(guī)范和經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段。加快文化領(lǐng)域的立法，健全文化管理的法律體系，加強(qiáng)文化市場(chǎng)執(zhí)法力度。同時(shí)充分利用財(cái)稅政策、信貸政策調(diào)控文化產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、分配與消費(fèi)。

3.文化管理結(jié)構(gòu)：從分散到集中

就全國(guó)多數(shù)地區(qū)而言，文化系統(tǒng)的行政管理權(quán)依然分散在文化局、新聞出版局、廣播電視局等多個(gè)行政管理部門(mén)，導(dǎo)致條塊分割、各自為政、資源分散，也造成文化系統(tǒng)機(jī)構(gòu)臃腫、職能交叉、效率低下。為了消除這種弊端，應(yīng)該探索建立“大文化”管理體制，逐步統(tǒng)一文化管理部門(mén)權(quán)限，整合文化資源，按照大部制的體制架構(gòu)，將性質(zhì)相同、業(yè)務(wù)相近、職能相似的部門(mén)歸并整合，建構(gòu)一個(gè)超越傳統(tǒng)專(zhuān)業(yè)化分工體系的綜合管理部門(mén)，從而實(shí)現(xiàn)行業(yè)部門(mén)的業(yè)務(wù)重組、資源整合和權(quán)責(zé)分配。

4.文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)：從統(tǒng)一均質(zhì)到分而改之

進(jìn)行文化體制改革，前提是對(duì)文化領(lǐng)域進(jìn)行性質(zhì)判斷和類(lèi)別區(qū)分。一類(lèi)是以“增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)”為重點(diǎn)改革方向的公益性文化事業(yè)；一類(lèi)是以“創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、增強(qiáng)活力”為重點(diǎn)改革方向的經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)。公益性文化事業(yè)的目的在于滿足人民群眾一般性、基本性、均等性的公共文化產(chǎn)品和公共文化服務(wù)，而經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)其宗旨則在于滿足人民群眾差異性、多樣化、多層次的文化消費(fèi)需要。因此，需要根據(jù)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的不同特點(diǎn)分別建立統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，建立文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)送制度。

二、文化事業(yè)體制改革

1.經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位：轉(zhuǎn)企改制

經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位改革的最終目的就是通過(guò)轉(zhuǎn)企改制將其置換為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的獨(dú)立市場(chǎng)主體。換言之，就是運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)制度管理模式將其產(chǎn)業(yè)化，讓各種文化資源通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性配置優(yōu)化重組，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的集約化發(fā)展。一方面，引入民間文化資本，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；另一方面，樹(shù)立大文化市場(chǎng)觀念，實(shí)現(xiàn)文化資源自由流動(dòng)與優(yōu)化配置。在保證國(guó)家文化安全的前提之下，打破文化市場(chǎng)的區(qū)域分隔和地方保護(hù)主義，引入國(guó)外有競(jìng)爭(zhēng)力的文化資本，完善文化投融資體系，真正實(shí)現(xiàn)文化資本的跨國(guó)間自由流動(dòng)。

2.準(zhǔn)公益性文化事業(yè)單位：區(qū)別對(duì)待、分類(lèi)改革

準(zhǔn)公益性文化事業(yè)單位是指黨報(bào)、黨刊、國(guó)家重要的電臺(tái)與電視臺(tái)，少數(shù)承擔(dān)政治性、公益性出版任務(wù)的出版單位，以及體現(xiàn)民族特色和國(guó)家水準(zhǔn)的藝術(shù)院團(tuán)。對(duì)于涉及國(guó)家文化安全、具有很強(qiáng)政治宣傳色彩的準(zhǔn)公益性文化事業(yè)單位，政府需要給予政策優(yōu)惠，通過(guò)國(guó)家財(cái)政供給為主的形式確保其政治方向與國(guó)家保持高度一致。一方面，國(guó)家在其宣傳業(yè)務(wù)上加大財(cái)政扶持力度，提高其社會(huì)影響力和輿論引導(dǎo)力；另一方面，這類(lèi)文化單位又具備一定的市場(chǎng)贏利能力，可在不改變其事業(yè)單位性質(zhì)、維護(hù)國(guó)家文化安全的前提下，就其中的部分經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域進(jìn)行剝離，充分引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

3.純公益性文化事業(yè)單位：增加投入、改善服務(wù)

發(fā)展公益性文化事業(yè)是公共文化服務(wù)建設(shè)的主要載體和重要手段，是滿足人民基本文化需求、維護(hù)公民基本文化權(quán)益的重要保障。對(duì)于公共圖書(shū)館、文化館、美術(shù)館、文化站、博物館等純公益性文化事業(yè)單位，體制改革的重點(diǎn)是加大政府財(cái)政投入力度，確保其非營(yíng)利性，為廣大人民群眾提供公益性、基本性、均等性、便利性的公共文化服務(wù)。按照“增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)”的要求，強(qiáng)化公益屬性，深化人事、收入分配、社會(huì)保障制度改革，逐漸加大政府財(cái)政投入力度，切實(shí)保障公益性文化單位事業(yè)發(fā)展所需資金、人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和事業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，建立對(duì)政府公益文化事業(yè)投入的績(jī)效考核機(jī)制，發(fā)揮專(zhuān)家評(píng)審機(jī)構(gòu)、廣大群眾和媒體的評(píng)價(jià)監(jiān)督作用。

三、文化產(chǎn)業(yè)體制改革

1.處理好文化產(chǎn)業(yè)獨(dú)立發(fā)展與政府主流價(jià)值觀引導(dǎo)之間的關(guān)系endprint

文化產(chǎn)業(yè)體制改革的核心是將文化企業(yè)與政府分離，使其成為產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的現(xiàn)代企業(yè)法人，讓經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)品主要通過(guò)市場(chǎng)自發(fā)配置來(lái)實(shí)現(xiàn)。根據(jù)“劃定界線、開(kāi)放市場(chǎng)、公平競(jìng)爭(zhēng)、加強(qiáng)監(jiān)管”的基本思路，政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)需要從控制式管理轉(zhuǎn)向服務(wù)式管理，避免目前文化產(chǎn)業(yè)管理部門(mén)既當(dāng)裁判員，又當(dāng)教練員、運(yùn)動(dòng)員的問(wèn)題。而政府的管理手段也要從原有的直接行政干預(yù)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、法律規(guī)范、市場(chǎng)監(jiān)管，以便給文化產(chǎn)業(yè)的自由發(fā)展預(yù)留出更廣闊的獨(dú)立空間。一是將國(guó)家意識(shí)形態(tài)有效嵌入文化產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。務(wù)必確保文化產(chǎn)業(yè)維護(hù)國(guó)家的基本政治制度、核心利益和文化安全。二是引導(dǎo)和規(guī)范文化產(chǎn)品的價(jià)值取向。文化產(chǎn)業(yè)不能為了贏利就放棄社會(huì)責(zé)任和文化審美追求。

2.健全文化市場(chǎng)管理體制，培育和壯大文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)

加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，必須構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、門(mén)類(lèi)齊全、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。首先，培育文化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)主體。一是將經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，使之成為產(chǎn)權(quán)明晰、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的現(xiàn)代文化企業(yè)；二是對(duì)國(guó)有文化企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度改造，將其推向市場(chǎng)；三是在部分文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍之內(nèi)允許民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，為民營(yíng)資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)提供政策支持。其次，培育文化消費(fèi)市場(chǎng)，拓展文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)空間。對(duì)于中高收入階層來(lái)說(shuō)，其人群數(shù)量初具規(guī)模，消費(fèi)潛力巨大，但是卻缺乏文化產(chǎn)品消費(fèi)意識(shí)，這就需要國(guó)家政策扶持和主流輿論引導(dǎo)。對(duì)于普通群眾而言，可以通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼的形式降低部分高端文化產(chǎn)品價(jià)格，讓普通民眾形成消費(fèi)此類(lèi)文化產(chǎn)品的習(xí)慣。再次，健全文化產(chǎn)業(yè)的流通市場(chǎng)體系，形成各種文化資金、文化人才、文化技術(shù)等文化資源自由流動(dòng)與合理配置的良好格局。

3.建立健全多元化、多層次、多渠道的文化產(chǎn)業(yè)投融資體系

一是加大政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的財(cái)政投入和支持力度。各級(jí)政府要加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的投入，通過(guò)貸款貼息、項(xiàng)目補(bǔ)貼等方式，支持國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，支持文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目及跨區(qū)域整合，支持國(guó)有控股文化企業(yè)股份制改造，支持文化領(lǐng)域新產(chǎn)品、新技術(shù)的研發(fā)。二是加大金融領(lǐng)域?qū)τ谖幕a(chǎn)業(yè)投資的支持力度。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)文化企業(yè)的金融支持力度。積極倡導(dǎo)鼓勵(lì)擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)大力開(kāi)發(fā)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化企業(yè)“走出去”的貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)品種。三是鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)資本對(duì)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步改革審批制度，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，對(duì)非公有文化企業(yè)給予更多的扶持，鼓勵(lì)非公有資本以直接投資、間接投資、項(xiàng)目融資、兼并收購(gòu)、租賃、承包等形式進(jìn)入一般競(jìng)爭(zhēng)性文化行業(yè)。

4.實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制

文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、集約化發(fā)展依賴于科技創(chuàng)新。目前我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)普遍存在著科技產(chǎn)業(yè)化水平低、科技創(chuàng)新人才缺乏、自主研發(fā)能力弱等問(wèn)題。為改變這種現(xiàn)狀需要做好以下幾方面工作：一是積極促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科技創(chuàng)新緊密結(jié)合完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，建立文化部與科技部等文化主管部門(mén)的互動(dòng)合作機(jī)制，推動(dòng)科技資源、文化資源的有效嫁接與相互融合。二是培育文化產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新人才。加快文化與科技復(fù)合型文化產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)和聚集，以適應(yīng)新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要；加速引進(jìn)和培養(yǎng)文化創(chuàng)意、漫游戲、文化傳播等方面的高科技創(chuàng)新人才。優(yōu)化科技人才的分配激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新作為重要文化生產(chǎn)要素按照貢獻(xiàn)比例參與分配，允許在文化產(chǎn)業(yè)方面具有科技創(chuàng)新才能或者擁有有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的人才，以其技術(shù)發(fā)明、科技專(zhuān)利參與收益分配。

[責(zé)任編輯 杜 娟]endprint