網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)安全及其管理對策

胡晶

文章認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)安全的特性有：

一是總體性與結(jié)構(gòu)性。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)安全是個總體概念，它是一個系統(tǒng)，它的建設(shè)和實現(xiàn)是一個系統(tǒng)工程。它具有系統(tǒng)性和總體性的特征。同時，它又具有多層級、多層次的特征。從總體上說，有網(wǎng)絡(luò)的安全，既有網(wǎng)絡(luò)技術(shù)安全也有經(jīng)濟(jì)的安全。從層級說，有國家的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)安全，也有區(qū)域的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)安全；有產(chǎn)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)安全，也有企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)安全。從網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)安全來說，有TCV/IP協(xié)議組的安全，也有WEB網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的安全。不同結(jié)構(gòu)、不同層次的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)安全組成了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)安全體系。

二是技術(shù)性與管理性。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)安全的對立面是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的不安全。網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險的產(chǎn)生原因有兩個方面：一方面是技術(shù)因素；另一方面是管理因素。要規(guī)避和防范網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)安全，也應(yīng)從技術(shù)方面和管理方面及兩個方面的結(jié)合上采取措施，因此，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)安全既具技術(shù)性特征又具管理性特征。

三是博弈性與可控性。就是說網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)安全存在安全性與風(fēng)險性的博弈，同時又是可控制的。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)存在多種風(fēng)險性，有事故風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、市場風(fēng)險、投資風(fēng)險、效益風(fēng)險、管理風(fēng)險等多種風(fēng)險，為了防范和規(guī)避風(fēng)險，就要進(jìn)行安全與風(fēng)險的博弈。而在安全與風(fēng)險的博弈中，我們又是可以控制的。我們可以采取管理方面和技術(shù)方面的綜合措施、對策、政策，使網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險掌握在可以控制的范圍之內(nèi)，以實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)安全。這種可控制的能力和可控的措施就是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)安全的可控性。

四是經(jīng)濟(jì)性和社會性。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)安全的一個重要特性是它具有的經(jīng)濟(jì)屬性。它既具網(wǎng)絡(luò)安全的屬性，又具有經(jīng)濟(jì)安全的屬性——經(jīng)濟(jì)性。經(jīng)濟(jì)性要求網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)安全具有有效性、效益性、比價性、價值性。同時，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)安全與社會及社會發(fā)展密切關(guān)聯(lián)、互相影響，其中的一個重要問題就是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)安全與社會道德、社會倫理密切相關(guān)，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)安全需要良好的信息道德建設(shè)。

五是長期性與艱巨性。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)安全問題是個長期存在、永不消逝的管理問題，只要我們運用互聯(lián)網(wǎng)從事經(jīng)濟(jì)活動就存在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的不安全因素。同時由于網(wǎng)絡(luò)與網(wǎng)絡(luò)所具有的開放性和動態(tài)性特點，使網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)安全目標(biāo)的實現(xiàn)增加了難度，使其具有艱巨性的特點。

文章提出，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面要完善和創(chuàng)新若干機制：

一是戰(zhàn)略規(guī)劃機制。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略規(guī)劃是推動網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)安全建設(shè)的總綱領(lǐng)，可以為這項系統(tǒng)工程指明戰(zhàn)略目標(biāo)，戰(zhàn)略重點，戰(zhàn)略措施。具體規(guī)劃可以更具操作性。既有明確方向，又能具體落實。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。在國家成立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指揮機制——中央網(wǎng)絡(luò)安全信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的指引下，需要完善區(qū)域和部門的相關(guān)落實機制。三是隊伍建設(shè)機制。需要高素質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化人才隊伍。既需要網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)安全和信息技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)人才，也需要網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)安全管理人才，更需要高層次的雙料復(fù)合型人才。需要創(chuàng)新人才培養(yǎng)、吸引和運用政策、手段和機制。四是資金投入機制。首先是各級政府需要建立網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)安全建設(shè)引導(dǎo)和獎勵資金，并鼓勵相關(guān)企業(yè)的資金投入；其次是鼓勵行業(yè)和社會組織的資金投入。五是技術(shù)研發(fā)機制。從管理和支持角度，鼓勵國家、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)研發(fā)與網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)安全相關(guān)的產(chǎn)品和設(shè)備。例如計算機的硬件安全、操作系統(tǒng)安全、整體和具體的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)、防火墻技術(shù)、入侵控制、黑客攻擊的防衛(wèi)技術(shù)等。在資金投入、財稅政策，技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)和獎勵等方面給予鼓勵和支持。六是基礎(chǔ)建設(shè)機制。強化網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)安全基礎(chǔ)，保障設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)建嚴(yán)格有效的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)安全認(rèn)證體系和示范分析環(huán)境。其中包括計算機、因特網(wǎng)緊急響應(yīng)中心、病毒防范中心；網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)安全標(biāo)準(zhǔn)的制定、產(chǎn)品認(rèn)證、入網(wǎng)審批和驗證、網(wǎng)絡(luò)運行追蹤評估；網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)設(shè)備安全性驗證環(huán)境，操作系統(tǒng)安全分析等。七是風(fēng)險預(yù)警機制。在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)運行全過程，全時段、全方位建立風(fēng)險預(yù)測和預(yù)警。根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)驗，按有關(guān)規(guī)定和規(guī)程經(jīng)常對有關(guān)設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行檢測、評估分析，發(fā)現(xiàn)不安全問題及時啟動預(yù)警體系，及時發(fā)出警示信息、信號。八是保險賠償機制。對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)安全實施保險制度和辦法，既有利于使因不安全和事故造成損失者得到合理賠償，又有利于促進(jìn)事故責(zé)任人重視安全，防范事故發(fā)生。九是評價監(jiān)督機制。對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)安全問題在事前進(jìn)行預(yù)測評價，在事后進(jìn)行損失分析評價，同時強化內(nèi)部和外部監(jiān)督，提高安全意識和安全能力。十是法律法規(guī)機制。從1997年公安部發(fā)布的《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際互聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》到2005年國家頒布的《電子監(jiān)督法》，國家及各部門已公布9個相關(guān)法規(guī)。但是目前尚無懲罰網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)安全犯罪方面的法律。還需要借鑒國外經(jīng)驗并根據(jù)我國國情，制定既在我國實用，又能與國際接軌的相關(guān)法規(guī)，以保障網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)安全。十一是宣傳教育機制。建立和強化宣傳教育，使網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)安全得到相關(guān)機構(gòu)人員和社會各界的重視，使經(jīng)濟(jì)信息安全問題深入人心，記入人腦。這有利于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)安全，也有利于民眾利益安全。十二是國際合作機制。要積極開展雙邊、多邊的互聯(lián)網(wǎng)國際合作。既需要在引進(jìn)必要的先進(jìn)適用技術(shù)設(shè)備上開展國際交流合作，也需要在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)安全的技術(shù)與管理上開展國際間交流合作，還需要在國際間的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)安全犯罪治理上開展國際交流合作。

摘自《學(xué)術(shù)交流》2014年第4期