供應(yīng)鏈協(xié)同視角下的食品安全治理對(duì)策研究

劉剛

摘 要：我國(guó)是食品消費(fèi)大國(guó)，但食品安全的現(xiàn)狀卻令人擔(dān)憂(yōu)，解決食品安全問(wèn)題迫在眉睫。供應(yīng)鏈協(xié)同是解決當(dāng)前食品安全問(wèn)題的重要方式。通過(guò)構(gòu)建新型的食品供應(yīng)鏈組織模式，發(fā)揮食品供應(yīng)鏈核心企業(yè)的協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)作用，構(gòu)建食品供應(yīng)鏈的合作伙伴關(guān)系，建立透明化的食品供應(yīng)鏈可追溯體系，提升食品供應(yīng)鏈主體的質(zhì)量檢測(cè)能力，可以有效約束和協(xié)調(diào)食品供應(yīng)鏈成員的生產(chǎn)行為，增強(qiáng)其質(zhì)量意識(shí)，保障供應(yīng)鏈?zhǔn)称钒踩?/p>

關(guān)鍵詞：食品供應(yīng)鏈；協(xié)同；食品安全；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F203；F426.82 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）26-0260-02

近年來(lái)，我國(guó)食品安全問(wèn)題不斷出現(xiàn)，消費(fèi)者對(duì)食品安全的信心不斷下降。雖然各級(jí)政府部門(mén)高度重視食品安全問(wèn)題，在改革監(jiān)管體制機(jī)制、創(chuàng)新監(jiān)管方式等方面做出了大量努力，取得了很好的成效，然而，由于食品安全問(wèn)題的復(fù)雜性，在監(jiān)管中仍會(huì)面臨很多困難。究其原因在于食品供應(yīng)鏈的組織結(jié)構(gòu)特性方面：一是食品供應(yīng)鏈縱向延伸過(guò)長(zhǎng)；二是食品供應(yīng)鏈的橫向分散性，導(dǎo)致安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)過(guò)多與管理困難。安全的食品歸根到底是生產(chǎn)出來(lái)的，而食品供應(yīng)鏈上每一個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)影響安全食品的供給，由于供應(yīng)鏈中的雙重邊際效應(yīng)及信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題的存在，部分食品供應(yīng)鏈成員出于利益考慮，進(jìn)行質(zhì)量投入的動(dòng)機(jī)不足，造成了食品安全的隱患。食品安全問(wèn)題的本質(zhì)是食品供應(yīng)鏈的質(zhì)量管理問(wèn)題，而供應(yīng)鏈協(xié)同是供應(yīng)鏈質(zhì)量管理的重要手段。供應(yīng)鏈協(xié)同是指供應(yīng)鏈中各節(jié)點(diǎn)企業(yè)為了提高供應(yīng)鏈的整體競(jìng)爭(zhēng)力而進(jìn)行的彼此協(xié)調(diào)和相互努力。相關(guān)研究表明，供應(yīng)鏈協(xié)同是解決食品安全問(wèn)題的重要方式（Jan Bahlmann & Achim Spiller，2008；彭建仿，2011）。本文從供應(yīng)鏈協(xié)同視角提出解決當(dāng)前食品安全問(wèn)題的對(duì)策建議。

一、構(gòu)建新型的食品供應(yīng)鏈組織模式

食品供應(yīng)鏈的組織模式對(duì)食品質(zhì)量安全有重要影響。當(dāng)前，我國(guó)食品供應(yīng)鏈組織結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀表現(xiàn)為：一是食品供應(yīng)鏈橫向集中程度不高，導(dǎo)致食品生產(chǎn)的規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化難以執(zhí)行。最明顯的表現(xiàn)為，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，大量農(nóng)戶(hù)的分散經(jīng)營(yíng)給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制帶來(lái)了很大困難，濫施化肥、農(nóng)藥現(xiàn)象普遍，在生產(chǎn)源頭上就形成了極大的安全隱患。二是食品供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈過(guò)長(zhǎng)、中間環(huán)節(jié)過(guò)多，增加了安全與質(zhì)量污染物進(jìn)入供應(yīng)鏈的風(fēng)險(xiǎn)概率。安全食品的供給需要供應(yīng)鏈上所有參與者的協(xié)同努力，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，都會(huì)使風(fēng)險(xiǎn)沿整個(gè)供應(yīng)鏈傳導(dǎo)，最終影響食品安全。為此，應(yīng)構(gòu)建新型的食品供應(yīng)鏈組織模式，提高供應(yīng)鏈本身對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的控制能力。一是提高食品供應(yīng)鏈橫向一體化程度。在生產(chǎn)源頭積極扶植農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展，通過(guò)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平；在流通加工環(huán)節(jié)，應(yīng)通過(guò)兼并整合培育大型農(nóng)產(chǎn)品分銷(xiāo)商、零售商及加工企業(yè)，大型企業(yè)食品質(zhì)量檢測(cè)能力強(qiáng)、容易被監(jiān)管，同時(shí)聲譽(yù)機(jī)制對(duì)其約束作用更大，為此應(yīng)充分發(fā)揮大型批發(fā)市場(chǎng)、分銷(xiāo)商、加工企業(yè)、零售商在食品質(zhì)量控制中的作用。二是縱向整合食品供應(yīng)鏈。通過(guò)縱向一體化協(xié)作，縮短食品供應(yīng)鏈長(zhǎng)度，提高產(chǎn)業(yè)鏈的集中度，降低食品安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)入侵的概率。一方面，可以引導(dǎo)分散農(nóng)戶(hù)加入農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈組織，構(gòu)建“企業(yè)+農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織+農(nóng)戶(hù)”或“企業(yè)+農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織+標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地+農(nóng)戶(hù)”的供應(yīng)鏈組織形式，提高農(nóng)戶(hù)的組織化程度，在源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品安全；另一方面，鼓勵(lì)食品供應(yīng)鏈核心企業(yè)提高縱向一體化程度，通過(guò)自建生產(chǎn)基地等方式，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)源頭質(zhì)量的控制和信息掌握程度，實(shí)現(xiàn)安全食品供給的目標(biāo)。

二、發(fā)揮食品供應(yīng)鏈核心企業(yè)的協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)作用

食品供應(yīng)鏈成員由于其所在供應(yīng)鏈中的位置不同，以及在規(guī)模、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等方面存在差異，其在供應(yīng)鏈中發(fā)揮的作用有所不同，食品供應(yīng)鏈協(xié)同不能平均用力，必須發(fā)揮核心企業(yè)在食品供應(yīng)鏈協(xié)同中的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。在供應(yīng)鏈中，能夠憑借自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)將其他配套的供應(yīng)鏈成員吸引在自己的周?chē)?，形成協(xié)調(diào)一致的網(wǎng)鏈結(jié)構(gòu)的企業(yè)稱(chēng)之為核心企業(yè)。一般地，核心企業(yè)具有良好的形象和聲譽(yù)，具有較好的溝通能力和資源動(dòng)員能力，信息收集、處理能力較強(qiáng)，是供應(yīng)鏈上各項(xiàng)活動(dòng)的發(fā)起者和組織者。食品行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，核心企業(yè)一般是生產(chǎn)制造企業(yè)或者大型的零售企業(yè)。為此，應(yīng)大力培育食品供應(yīng)鏈中的龍頭企業(yè)，提升其資源配置能力、市場(chǎng)影響力、協(xié)調(diào)控制能力和創(chuàng)新能力。一是通過(guò)核心企業(yè)引領(lǐng)行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建，包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同、質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同及質(zhì)量績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同三方面。二是提升核心企業(yè)的關(guān)系治理能力。加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)鏈合作企業(yè)的關(guān)系投入，如為對(duì)方提供食品檢測(cè)技術(shù)及設(shè)備，提供員工培訓(xùn)，幫其建立現(xiàn)代企業(yè)管理方式，甚至參與對(duì)方相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，共同決策等。三是建立激勵(lì)和懲罰機(jī)制。激勵(lì)和懲罰機(jī)制的建立目的在于使供應(yīng)鏈其他成員與核心企業(yè)構(gòu)成一種重復(fù)博弈的關(guān)系，使機(jī)會(huì)主義者的違約成本提高，增強(qiáng)食品供應(yīng)鏈成員的質(zhì)量意識(shí)，同時(shí)形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的供應(yīng)鏈合作關(guān)系。四是形成協(xié)同決策機(jī)制，包括質(zhì)量投入?yún)f(xié)同和質(zhì)量控制協(xié)同兩方面。其中，質(zhì)量投入?yún)f(xié)同即核心企業(yè)對(duì)供應(yīng)鏈中的資源配置進(jìn)行協(xié)同，包括對(duì)專(zhuān)用性資產(chǎn)的投入安排；質(zhì)量控制協(xié)同即由食品供應(yīng)鏈核心企業(yè)對(duì)供應(yīng)鏈質(zhì)量控制權(quán)進(jìn)行配置，明確控制目標(biāo)、責(zé)任和協(xié)調(diào)機(jī)制。

三、構(gòu)建食品供應(yīng)鏈的合作伙伴關(guān)系

構(gòu)建食品供應(yīng)鏈合作伙伴關(guān)系有助于節(jié)點(diǎn)企業(yè)之間建立信任，在信任基礎(chǔ)上變短期交易為長(zhǎng)期合作，可大幅降低交易成本，減少單方敗德的風(fēng)險(xiǎn)；長(zhǎng)期的合作伙伴關(guān)系還能減少供應(yīng)鏈上節(jié)點(diǎn)企業(yè)的數(shù)量，使供應(yīng)鏈變得簡(jiǎn)單穩(wěn)定，易于實(shí)施食品質(zhì)量控制。為此，一是建立收益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。食品供應(yīng)鏈上利益分配不公是供應(yīng)鏈成員實(shí)施機(jī)會(huì)主義行為的重要原因，收益分配不公使得食品供應(yīng)鏈成員之間的關(guān)系變?yōu)橄嗷ジ?jìng)爭(zhēng)，不惜為增加自己的收益而犧牲他人的利益，雙重邊際效應(yīng)問(wèn)題嚴(yán)重，從而導(dǎo)致食品安全問(wèn)題。因此，應(yīng)通過(guò)設(shè)計(jì)合理的契約建立收益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，使食品供應(yīng)鏈利益分配趨于合理，同時(shí)合理約定風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，形成激勵(lì)與約束相容的機(jī)制，激發(fā)供應(yīng)鏈成員的安全生產(chǎn)行為。二是建立信息共享機(jī)制。食品供應(yīng)鏈成員之間的信息共享可以增加供應(yīng)鏈的信息透明度，一方面有利于增強(qiáng)上下游企業(yè)的凝聚力，使供應(yīng)鏈變得靈活應(yīng)變，能快速應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化，節(jié)約流通時(shí)間，減少食品滯銷(xiāo)帶來(lái)的安全隱患；另一方面可以提高信息傳遞速度，使上下游企業(yè)對(duì)食品安全突發(fā)事件快速反應(yīng)，最大限度地降低影響，減少損失。

四、建立透明化的食品供應(yīng)鏈可追溯體系

基于食品供應(yīng)鏈建立可追溯體系是保障食品安全的重要方式。而單向的沿著食品供應(yīng)鏈的逆向可追溯并不能從根本上改變廣泛存在于食品消費(fèi)者、食品生產(chǎn)加工者及政府等食品利益相關(guān)主體間存在的嚴(yán)重信息不對(duì)稱(chēng)。為此，應(yīng)建立透明化的可追溯體系，即借助食品供應(yīng)鏈上各環(huán)節(jié)信息的標(biāo)準(zhǔn)化與透明化，有效改善食品安全相關(guān)主體間的信息不對(duì)稱(chēng)，通過(guò)全程監(jiān)管實(shí)現(xiàn)食品安全的目標(biāo)。為此，一是參照國(guó)際通行的食品供應(yīng)鏈安全標(biāo)準(zhǔn)，建立全面的安全標(biāo)準(zhǔn)和法律要求；二是搭建食品安全信息平臺(tái)，服務(wù)于食品安全信息的透明化、擴(kuò)散化及可追溯性，以確保食品安全信息的充分交流和共享；三是充分利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，設(shè)計(jì)實(shí)施貫穿于食品供應(yīng)全過(guò)程的供應(yīng)鏈透明化信息框架。

五、提升食品供應(yīng)鏈主體的質(zhì)量檢測(cè)能力

檢驗(yàn)檢測(cè)是保障食品質(zhì)量安全的關(guān)鍵，是主要的控制手段。當(dāng)前，我國(guó)企業(yè)食品質(zhì)量檢測(cè)能力存在明顯不足，全國(guó)食品生產(chǎn)企業(yè)中僅有1.2%的企業(yè)具備食品添加劑、生物毒素、農(nóng)獸藥殘留、微生物等全項(xiàng)目檢測(cè)能力，5.1%的企業(yè)具備有毒有害物質(zhì)分析檢測(cè)能力，23.3%的企業(yè)具有有限的常規(guī)質(zhì)量檢測(cè)能力。農(nóng)村基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量公共檢驗(yàn)檢測(cè)資源匱乏，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的全面檢測(cè)，很多農(nóng)產(chǎn)品都是農(nóng)民自行送檢。食品質(zhì)量檢測(cè)能力不足，不僅不利于企業(yè)對(duì)食品質(zhì)量進(jìn)行結(jié)果控制，同時(shí)會(huì)增加其實(shí)施機(jī)會(huì)主義行為的可能。因此，提升供應(yīng)鏈主體的質(zhì)量檢測(cè)能力，是實(shí)現(xiàn)食品供應(yīng)鏈協(xié)同質(zhì)量控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是提高自律意識(shí)，加強(qiáng)食品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)。食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)明確生產(chǎn)安全食品是自身的社會(huì)責(zé)任與法律義務(wù)，不斷完善食品質(zhì)量檢測(cè)體系建設(shè)。二是核心企業(yè)加強(qiáng)供應(yīng)商管理。食品供應(yīng)鏈協(xié)同質(zhì)量管理的重要內(nèi)容是質(zhì)量保證能力協(xié)同，核心企業(yè)應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的評(píng)價(jià)及分級(jí)，淘汰質(zhì)量檢測(cè)能力不合格的供應(yīng)商，同時(shí)支持其他供應(yīng)商提升質(zhì)量檢測(cè)水平和能力，保障整個(gè)供應(yīng)鏈?zhǔn)称钒踩?/p>

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[責(zé)任編輯 王 佳]