淺談?wù)畔⒐_環(huán)境下的檔案開放問題

謝菊兵

摘 要：目前政府信息公開已經(jīng)成為信息檔案管理的一個工作趨勢，政府信息公開需要過程，而政府公共檔案的管理，也需要跟進(jìn)這種趨勢有所改進(jìn)和完善。那么，在政府信息公開的環(huán)境下，檔案開放工作也存在著許多需要探討的問題。面對新環(huán)境，新局勢，新制度下的檔案管理工作，我們的政府檔案信息管理部門在諸多方面做出改進(jìn)。今天筆者就與大家討論一下在政府信息公開的環(huán)境下，檔案開放工作中所涉及到一些問題，以及筆者對檔案開放工作所提出的一些個人見解，希望可以得到各位同仁的認(rèn)同與分享。

關(guān)鍵詞：政府信息公開；檔案開放；檔案管理

一、政府信息公開環(huán)境下，檔案開放遇到的若干問題

目前公眾對于政府信息公開化的要求已經(jīng)是日漸強(qiáng)烈，然而我國的政府信息可以真正公開的比例并未達(dá)到歐美等發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)。由于歷史與制度的原因，許多檔案都不能完整的保存，或者公開，而中國政府的信息公開，檔案開放工作也在逐漸的完善。下面是筆者對于在政府信息公開的環(huán)境下檔案開放遇到的問題敘述。

第一，檔案的集中管理問題。我國的政府公共檔案管理在過去一直處于集中管理制度，而這種制度下，檔案的分類有時會出現(xiàn)一些錯漏，而對于紙質(zhì)檔案的保存也是一個很大的難題。在這樣的情況下，檔案信息開放，會讓檔案管理工作人員的工作量增加。隨著辦公自動化的流行，目前許多地方采取的檔案信息管理制度是應(yīng)用電腦錄入和紙質(zhì)文件兩種保存制度。這樣檔案就不再涉及集中管理的問題，而對于檔案管理人員的計算機(jī)應(yīng)用要求也會相應(yīng)的有所提高。而檔案信息開放的過程中，也會有一些檔案管理不明朗的問題出現(xiàn)。而這些管理問題也都是有待于解決的。

第二，檔案開放涉密問題。政府信息公開，不意味著國家就沒有秘密可言，許多機(jī)密性的文件檔案，是不能隨便公開的。這里涉及到的保密問題，就是檔案公開過程中遇到的難題之一。部分地方的信息公開，檔案開放，一些檔案管理人員認(rèn)為一部分的陳舊檔案已經(jīng)失去時效性，因此可以作為開放的檔案，一旦這樣的情況出現(xiàn)，就有可能會涉及泄露國家機(jī)密的問題。這是因為，檔案開放，意味著檔案信息的公開，而部分失去時效性的檔案中會涉及一些行業(yè)趨勢，政府工作方向，中央對國家所制定的戰(zhàn)略方針等。而這些信息，或許在一定時間內(nèi)某一個工作方向有所調(diào)整，這些檔案在政府工作中所起到的作用不大，但是，很有可能會讓一些有心人利用，從這些檔案信息中獲取到一些對國家，對政府，對民眾有影響的信息，從中分析出政府工作的方向。

第三，檔案開放的形式問題。檔案在開放的過程中，檔案開放的形式也是有所講究的。部分檔案可以通過政府公開信息的公眾平臺去進(jìn)行開放，而部分檔案只能對部分人開放。而有些機(jī)密，機(jī)要的檔案對開放的對象范圍就更小了。這些檔案開放的過程中，需要按照檔案的內(nèi)容來確定開放的形式。對于有些可開放的檔案，也可以說是說開放對象的范圍縮小了，而是有些可以放到政府公眾平臺上的檔案，是可以對世界公開的。對于存放在檔案館里的公開檔案，普通民眾可以查詢，但是需要做好查詢記錄，這主要還是要防止檔案泄密。

第四，檔案在開放的過程中，注意對民眾，對社會，對國家的影響。有些檔案在開放之后，就會引起社會輿論的集體嘩然，有些檔案公開之后，會引起社會的負(fù)面情緒增長，而對于這樣的檔案，就需要政府工作人員對即將公開的檔案內(nèi)容做出合理的判斷以及嚴(yán)格審批。只有合理的公開檔案信息，才能正確的輔助政府工作，正確引導(dǎo)民眾的思想，安定社會。

二、對檔案開放管理工作的若干建議

對于檔案開放工作，筆者有著自己的幾點建議。

第一，要對所有檔案進(jìn)行備份。無論檔案是否公開，都需要對檔案進(jìn)行備份處理，尤其是機(jī)密檔案，每份檔案在公開的過程中都必須要有一份電子備份版。這并不是說，對手寫檔案進(jìn)行錄入，而是對手寫檔案進(jìn)行掃描，直接保存成為圖片格式，這樣做的目的就是為了永久的保存檔案，讓公開的檔案可以有更大的公信度。而對于檔案開放工作來說，更是需要扎實的檔案管理工作，才能讓政府有檔案可以開放。

第二，檔案公開的過程中要嚴(yán)格進(jìn)行審核審批。這主要是針對檔案開放過程中的涉密問題，對檔案的開放一定要注意審核，其中的標(biāo)準(zhǔn)并不是一兩句化就可以說明的，簡明之，檔案開放的過程中首先要注意內(nèi)容是否對政府工作造成損害；第二，要注意檔案是否設(shè)計政府開會的重要內(nèi)容；第三要對涉密內(nèi)容做好隱藏工作。公眾希望知道的是檔案的內(nèi)容是否損害他們的利益，損害政府的利益，損害國家的利益，那么開放檔案的內(nèi)容就可以圍繞著這幾點來進(jìn)行公開，對于國家機(jī)密的檔案，就不能公之于眾，即便公開，查詢檔案人員的范圍也要縮小。

第三，政府信息公開化，檔案開放，檔案查詢?nèi)藛T信息要詳細(xì)記錄。前文說過，檔案開放不意味著國家沒有機(jī)密，而是對信息公開化，政府工作透明化的一種體現(xiàn)。政府檔案的開放，會引起各界人士的關(guān)注。而對于部分涉密檔案的開放，查詢?nèi)藛T的信息要做好詳細(xì)記錄，并不是說這些檔案的不能開放，而是查詢?nèi)藛T對檔案的用途進(jìn)行追蹤。如果發(fā)現(xiàn)檔案開放后，被人查詢后，該檔案信息發(fā)生泄露，偏用的情況，當(dāng)立即詢問當(dāng)事人，查詢檔案的用途，而這時如果查詢檔案人員信息不明確，或不全面導(dǎo)致政府無法追蹤到這個人，那么這將是一個嚴(yán)重的工作失職。不僅僅不能對當(dāng)事人進(jìn)行巡查，就算是知道當(dāng)事人是利用了這些檔案做出了違法行為，對其信息一無所知，也是無法將之繩之以法的。

第四，對網(wǎng)絡(luò)信息平臺安全做好防范。首先要對網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行優(yōu)化，設(shè)置防火墻，防止黑客攻擊網(wǎng)絡(luò)信息平臺；其次，檔案開放的過程中，需要設(shè)置開放權(quán)限，什么樣的人可以進(jìn)入閱讀檔案，什么樣權(quán)限的人可以提取檔案；再次，對權(quán)限管理，對登錄人員的訪問路徑做出判斷，其是否是非法登錄人員；最后，仔細(xì)審核申請登錄信息平臺人員的信息，可以與公安身份查詢系統(tǒng)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)審核。一旦發(fā)現(xiàn)可疑人員立即報警，并對其登錄地址進(jìn)行追蹤，鎖定IP和登錄帳號，令其無法再行登錄訪問，以保證檔案信息安全。

三、結(jié)束語

本文筆者通過對檔案公開化過程中出現(xiàn)的問題分析，做出了針對所出現(xiàn)問題的一些建議，希望可以有助于政府信息公開，檔案開放工作的開展與進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

[1]駱偉娟.政府信息公開環(huán)境下檔案開放利用中的公民權(quán)利保護(hù)探析[D].吉林大學(xué) 2012.

[2]何振，盧加明.政府信息公開環(huán)境下檔案開放問題探討[J].檔案學(xué)通訊.2009（02）：35-38.