論我國社會工作的職業(yè)化存在的問題及對策分析

王遇 班保申 鄭夏

摘 要：職業(yè)化問題是目前我國社會工作發(fā)展過程中遇到的巨大“瓶頸”，中國社會工作職業(yè)化的發(fā)展歷程，職業(yè)化的認證標準、制度保障及政府作用等問題的現(xiàn)狀表明中國的社會工作是在沒有職業(yè)實踐的情況下辦起了專業(yè)教育，反過來專業(yè)教育又無法直接促進職業(yè)實踐。因此，社會工作專業(yè)在中國的發(fā)展長期處于“無根生長”狀態(tài)，急需通過職業(yè)化發(fā)展來進一步完善社會工作。為此，必須重視政府在社會工作職業(yè)化實現(xiàn)過程中的主導作用，提高社會工作者專業(yè)素質(zhì)，完善社會保障系統(tǒng)中有利于社會工作職業(yè)化發(fā)展的相關(guān)政策與福利服務模式，提升社會工作相關(guān)行業(yè)協(xié)會的作用等方面推進社會工作職業(yè)化進程。

關(guān)鍵詞：社會工作；專業(yè)化；職業(yè)化

社會工作是社會建設(shè)的重要組成部分，它是一種體現(xiàn)社會主義核心價值理念，遵循專業(yè)倫理規(guī)范，堅持“助人自助”宗旨，在社會服務、社會管理領(lǐng)域，綜合運用專業(yè)知識、技能和方法，幫助有需要的個人、家庭、群體、組織和社區(qū)，整合社會資源，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，預防和解決社會問題，恢復和發(fā)展社會功能，促進社會和諧的職業(yè)活動。在我國，社會工作已經(jīng)成為一種新的職業(yè)。

一、社會工作職業(yè)化的概念

社會工作職業(yè)化的概念是社會工作職業(yè)化研究的起點。盡管社會工作職業(yè)化已成為學術(shù)界研究的焦點和重點問題，但依然缺乏對這一概念的直接界定。目前學界對社會工作職業(yè)化概念的闡釋大致可歸納為兩類：

從職業(yè)化與專業(yè)化的關(guān)系闡述社會工作職業(yè)化的概念。

有學者將社會工作職業(yè)化視為專業(yè)化的基礎(chǔ)，而社會工作的職業(yè)化并不一定導致社會工作的專業(yè)化，當社會工作被認為可以由未受過專業(yè)訓練的人充任或不需要專門技巧和方法時，社會工作可成為一種職業(yè)，卻并不一定成為一個專業(yè)，由此提出社會工作職業(yè)化是在滿足人類特定需要基礎(chǔ)上的社會工作活動被社會認定為是一種專門的職業(yè)領(lǐng)域并獲得專業(yè)化發(fā)展的過程，它滿足人類需要并被社會認可，并通過相關(guān)職業(yè)人群發(fā)揮專業(yè)功能，實現(xiàn)專業(yè)理念和價值，確認職業(yè)群體利益與獲得市場保護。

第二、從職業(yè)的涵義與要素出發(fā)研究社會工作職業(yè)化的概念。

學者陳樹強認為，職業(yè)的構(gòu)成要素是社會工作職業(yè)化的前提，可由特性屬性取向幫助確認職業(yè)的構(gòu)成要素，借助過程取向明確職業(yè)化是某種職能活動從一種非職業(yè)狀態(tài)發(fā)展到職業(yè)狀態(tài)的過程。國內(nèi)學者借鑒西方研究成果時用專業(yè)及專業(yè)標準的概念代替了職業(yè)及職業(yè)標準的概念，顛倒了作為職業(yè)的社會工作與作為專業(yè)的社會工作之間的關(guān)系，用社會工作教育的專業(yè)化替代社會工作整體的專業(yè)化，但他未具體闡述社會工作職業(yè)化的要素。

綜合以上分析，我們認為職業(yè)化是社會工作活動具有滿足人類需要的特定功能并不斷得到社會認可的過程，社會工作職業(yè)化是指社會工作能夠通過相關(guān)職業(yè)人群，發(fā)揮其專業(yè)功能、達成其專業(yè)目標、實現(xiàn)其專業(yè)理念和價值的過程。

二、我國社會工作職業(yè)化進程中面臨的主要問題

中國社會工作職業(yè)化的發(fā)展歷程，職業(yè)化的認證標準、制度保障及政府作用等問題的現(xiàn)狀表明中國的社會工作是在沒有職業(yè)實踐的情況下辦起了專業(yè)教育，反過來專業(yè)教育又無法直接促進職業(yè)實踐。因此，社會工作專業(yè)在中國的發(fā)展長期處于“無根生長”狀態(tài)，社會工作在職業(yè)化進程中面臨了一系列問題。

1.公民對社會工作職業(yè)的意識不高。

提到社會工作，尤其是基層社會工作，大家會馬上聯(lián)想到“老齡化”、“非專業(yè)化”、地位低、收入低的工作。人們常常會曲解社會工作，一方面，社會工作被看做是什么人都能做的工作；另一方面，社會工作被認為是低檔次的工作。廣泛流傳的偏見，很難糾正，有礙于社會工作職業(yè)化。

2.社會工作職業(yè)領(lǐng)域不明確。

目前我國主要的社會工作服務領(lǐng)域包括：學校社會工作、企業(yè)社會工作、醫(yī)療社會工作、老人社會工作、矯治社會工作、社會行政、社區(qū)工作、青少年社會工作、家庭社會工作、婦女社會工作等。由于社會工作者的職業(yè)角色具有多重性，我國理論界對社會工作者的職業(yè)領(lǐng)域界定一直存在爭議，從未得到清晰的界定。從實踐角度看，由于我國的職業(yè)社會工作剛剛起步，與政府機構(gòu)的關(guān)系定位仍未確定，造成了社會工作者身份的尷尬局面：一是把社會工作看成是民政工作的延伸，從而把社會工作泛民政工作；二是把社會工作視為自發(fā)的志愿幫困濟貧行為。

3.尚未建立健全職業(yè)標準規(guī)范。

社會學家韋伯指出了在現(xiàn)代社會中認證資格在職業(yè)獲得過程中的重要性，這種認證資格的過程源于某種職業(yè)對人類生活的重要性及其技術(shù)獲得的非自然性。而有些專業(yè)人士認為，缺少專業(yè)評估機構(gòu)對社工的工作進行科學有效的評估和缺乏對社會工作者的職業(yè)資格的確認是影響社會工作發(fā)展的兩大主要因素， 由于人事和社會保障管理政策改革的滯后，迄今為止有關(guān)社會工作專業(yè)的國家專門法律尚未確立，政府部門對社會工作職業(yè)化的扶持力度還不大，社會各方面對社會工作的專業(yè)認同度不高，實際生活中專業(yè)社會工作的職業(yè)崗位還缺乏明確定位，社會工作職業(yè)規(guī)范體系尚未建立健全。

4.社會工作模式單一、工作機制不健全。

受計劃經(jīng)濟思想的影響，社會工作機構(gòu)長期將其內(nèi)部的人事管理工作視作一種準行政工作，缺乏科學管理意識，缺少對人力資源工作的全局性和戰(zhàn)略性把握。具體表現(xiàn)在：一是人才戰(zhàn)略決策機制不健全，不少社區(qū)和社會工作機構(gòu)不能準確把握人才戰(zhàn)略的理論實質(zhì)和實現(xiàn)機制，無法適時依據(jù)內(nèi)外部環(huán)境變化做出科學的人才決策；二是人事管理制度不健全。“按需設(shè)崗、以崗定薪、變身份管理為崗位管理”的新型用人制度在實踐上還未能在社會工作人事管理中真正建立；三是考核評價機制不健全。社會工作者考核中，難以準確把握量與質(zhì)的關(guān)系，既重數(shù)量又重質(zhì)量的雙重業(yè)績考核評價體系尚未完善；四是薪酬管理機制不健全。社會工作者整體薪酬水平缺乏市場競爭力，無法通過薪酬競爭優(yōu)勢引進優(yōu)秀人才為社會工作服務，更難以維系現(xiàn)有社會工作者隊伍的穩(wěn)定；五是社會工作者培養(yǎng)培訓機制不健全。社會工作業(yè)務量繁雜，社會工作機構(gòu)不能及時安排員工參加繼續(xù)教育等方式的培訓。

三、我國社會工作職業(yè)化的推進策略

職業(yè)化問題是目前中國社會工作發(fā)展過程中遇到的重大“瓶頸”問題。社會工作專業(yè)在中國的發(fā)展長期處于“無根生長”狀態(tài)，急需通過職業(yè)化發(fā)展來進一步完善社會工作。為此，我們必須重視社會工作職業(yè)化，并力圖從多方面推進社會工作職業(yè)化進程。

1.完善社會保障系統(tǒng)中有利于社會工作職業(yè)化發(fā)展的相關(guān)政策與福利服務模式

社會保障部門要通盤考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃借鑒國際先進經(jīng)驗，繼承和發(fā)揚我國長期以來社會保障工作的優(yōu)良傳統(tǒng)和方法，探索本土化專業(yè)社會工作，使專業(yè)社會工作與社會保障能夠在制度建設(shè)上很好地銜接起來，逐步形成以職業(yè)資格、職業(yè)規(guī)范、注冊管理、薪酬標準、教育培訓、督導評估為主要內(nèi)容的社會工作嵌入式社會福利制度體系，并建立健全財力保障機制，確保專業(yè)社會工作在社會保障領(lǐng)域穩(wěn)步推進，形成有利于社會福利事業(yè)傳遞的服務保障模式。毋庸置疑社會保障部門必定是專業(yè)社會工作發(fā)揮功能的重要領(lǐng)域，如何發(fā)揮專業(yè)社會工作人性化服務，柔性化管理，社會化運作的優(yōu)勢，切實需要我們整合社會資源，不斷挖掘潛能，進行社會保障部門與社會工作組織的互動合作，社會保障工作者與專業(yè)社會工作者互補結(jié)合，從而使專業(yè)社會工作職業(yè)化進程順其自然地與社會保障政策工作領(lǐng)域協(xié)調(diào)融合。

2.提升社會工作相關(guān)行業(yè)協(xié)會的作用

目前，在我國已建立了不少與社會工作相關(guān)的協(xié)會，如中國社會工作協(xié)會、中國社會工作教育協(xié)會以及許多地方性的社會工作者協(xié)會等。但這些相關(guān)協(xié)會在社會工作職業(yè)化的過程中的作用常常被忽視，發(fā)揮作用有限。這主要是由于我國社會工作職業(yè)化是由政府主導的。政府機構(gòu)應該讓渡一些監(jiān)管權(quán)力給行業(yè)協(xié)會，利用行業(yè)協(xié)會對整個行業(yè)進行引導與規(guī)范，使行業(yè)協(xié)會具有對從業(yè)人員和業(yè)內(nèi)機構(gòu)的注冊權(quán)、監(jiān)管權(quán)、考核權(quán)等，以促進行業(yè)的規(guī)范化、正規(guī)化。如社會工作教育協(xié)會可以將提高社會工作者的專業(yè)知識、繼續(xù)教育、社會工作培訓等納入本協(xié)會的職責權(quán)限內(nèi)。

3.提高社會工作者素質(zhì)

社會工作者素質(zhì)主要包括兩個方面，一是專業(yè)素質(zhì)，二是職業(yè)素質(zhì)。在社會工作職業(yè)化的過程中，社會工作者素質(zhì)的提高可以使各種社會問題得到更好的處理，同時可以進一步提高社會工作者在社會中的形象，增加認可度。提高專業(yè)素質(zhì)的渠道，可以考慮對社會工作者的準入制度進行必要設(shè)計，例如規(guī)定學歷教育程度以及專業(yè)培訓情況等。而職業(yè)素質(zhì)的提高，可以通過職業(yè)素質(zhì)教育以及實際的社會實踐來實現(xiàn)。

4.高度重視政府在社會工作職業(yè)化實現(xiàn)過程中的主導作用

從國際社會工作職業(yè)化發(fā)展的事實來分析，社會工作職業(yè)化的主導性推動力量是政府，職業(yè)化與否以及職業(yè)化進程的快慢基本上取決于政府對該問題的認識。事實上，政府規(guī)定了社會工作者專業(yè)資格認定的程序，并頒發(fā)執(zhí)照，制訂從業(yè)條例，從而使社會工作有可能成為法定的職業(yè)。政府與社會分工合作，以及用公共財政購買社會服務這兩種形式，能為社會工作專業(yè)創(chuàng)造巨大市場，并且直接和政府的社會政策聯(lián)系在一起。所以對于我國來說，職業(yè)化這一目標如果沒有政府的支持，以及行政理念的轉(zhuǎn)變是難以實現(xiàn)的。在當前中國社會工作職業(yè)化發(fā)展的起步階段應當最大限度的尋求政府的支持。

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作者簡介：王遇（1982-），女，漢族，東北石油大學講師，研究方向：社會學與公共事業(yè)管理。

基金項目：黑龍江省高等教育教學改革項目《基于CBE向度：社會工作專業(yè)“3+4”人才培養(yǎng)模式研究（編號：JG2014010650）》.