我黨基層黨建歷史經(jīng)驗對高?；鶎狱h建工作的指導意義

[摘 要]高等學?；鶎狱h建工作，是學校黨委工作的基礎(chǔ)。做好學院黨建工作，對實現(xiàn)學校黨委領(lǐng)導意義重大。本文以我黨基層黨建歷史經(jīng)驗對高?；鶎狱h建工作指導意義為切入點，從學院黨委工作的地位與作用、學院黨組織的職責定位、學院黨組織履職的基本途徑三個方面入手，對高校如何開展基層黨建工作進行了分析。

[關(guān)鍵詞]高校；基層黨建歷史；黨建工作

一、從黨建歷史看黨建工作的重要性

建黨以來，在不同的歷史時期，我黨對基層黨組織界定不同，對基層黨組織的任務(wù)定位也不同。對黨建工作的高度重視成為了我黨戰(zhàn)勝一切困難的鋼槍利刃?；鶎狱h組織建設(shè)應始終堅持基層組織在黨和群眾之間的橋梁作用。黨的基層組織是黨和群眾最接近的組織，長期擔負著宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策，密切聯(lián)系群眾、了解群眾疾苦、傾聽群眾聲音的重要使命，對基層黨建的歷史考察，以史為鏡，對我們今天的基層黨建工作具有重大的現(xiàn)實意義。

二、院級黨建工作的地位與作用

高等學校院級黨建工作的地位與作用，是隨著學院領(lǐng)導體制變化而變化的。隨著我國高等學校內(nèi)部管理體制改革走向深入，學院黨建工作的重要地位與作用也日益凸現(xiàn)[1]。

根據(jù)這一現(xiàn)實，教育部黨組下發(fā)了（教黨【2007】11號）文，文件中明確地指出院（系）黨委（黨總支）要充分發(fā)揮政治核心和保證監(jiān)督作用，支持行政負責人獨立負責地行使職權(quán)，建立健全黨政聯(lián)席會議制度，院（系）工作中的重要事項，要經(jīng)過黨政聯(lián)席會議，按照民主集中制的原則集體研究決定，院（系）黨政主要負責人會前要充分溝通醞釀，交換意見，根據(jù)議題內(nèi)容分別主持會議，黨政之間既要明確職責，又要協(xié)同合作，既要合理分工，又要形成合力，有效形成院（系）黨政相互配合，協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)工作機制。

高校黨委應明確規(guī)定學院實行集體領(lǐng)導和個人分工相結(jié)合的相關(guān)制度，學院黨政領(lǐng)導對本單位的改革、發(fā)展和穩(wěn)定負有共同責任，學院議事決策形式是黨政辦公會議。屆時，學院（系）級領(lǐng)導體制由實行院長負責制、黨政分工負責制轉(zhuǎn)為實行黨政共同負責制，此種領(lǐng)導體制，決定了黨建工作的地位與作用，使院級黨組織真正能夠發(fā)揮政治核心作用[2]。

三、學院黨組織的職責定位

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨普通高?；鶎狱h組織工作條例》的規(guī)定，筆者梳理了院級黨組織的職責主要有以下幾方面組成：

1、領(lǐng)導職責

院級黨組織的領(lǐng)導職責，首先體現(xiàn)在思想政治領(lǐng)域，這種領(lǐng)導不是包攬行政事務(wù)。其次，院級黨的組織不是從屬于行政指揮系統(tǒng)，必須對全院政治思想工作承擔領(lǐng)導責任，對行政的正確領(lǐng)導承擔保證監(jiān)督責任。第三，前者是領(lǐng)導學院思想政治工作，領(lǐng)導學院工會、共青團、學生會等群眾組織，是直接實施黨的領(lǐng)導；后者是保證監(jiān)督在行政事務(wù)中正確貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級及學校各項決定，間接體現(xiàn)黨的領(lǐng)導。

2、保證監(jiān)督職責

保證是指黨組織的工作，要保證學院的辦學方向、院長行政領(lǐng)導地位、教學科研等各項工作任務(wù)順利完成，確保黨和國家各項方針、政策以及學校、學院各項決定的貫徹執(zhí)行。監(jiān)督是指黨組織，對領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部政務(wù)活動全過程的監(jiān)督，依法對學院行政工作的合法性、合理性的督察和糾偏。

3、參與決策職責

院級黨組織對學院重大行政決策要主動參與。在主動參與過程中要做好三方面工作。一是決策前的調(diào)查研究工作，通過調(diào)查研究才能提出建議、方案，盡可能增強科學性、減少盲目性。二是決策中的建議工作，主動與行政領(lǐng)導共商重大舉措，及時提出建設(shè)性意見，補充完善已形成的決策思路。

四、學院黨組織職責正確履行的基本途徑

1、明辨兩種關(guān)系

核心與中心的關(guān)系。黨建工作是核心，教學、行政工作是中心，“核心”與“中心”的關(guān)系實際上就是黨組織與行政之間的關(guān)系，理順二者之間的關(guān)系，是發(fā)揮院級黨組織政治核心作用的關(guān)鍵。

保證與監(jiān)督的關(guān)系。保證和監(jiān)督的關(guān)系是辨證統(tǒng)一的，保證是黨組織的工作出發(fā)點與歸宿；監(jiān)督是手段，是黨組織發(fā)揮作用不可缺少的重要過程，監(jiān)督分為事前、事中、事后監(jiān)督，監(jiān)督本身不是目的，而是為了促進和強化管理，執(zhí)行和落實政策，杜絕和嚴懲決策失誤。

2、發(fā)揮兩個作用

學院黨組織要使自己真正形成政治核心，充分發(fā)揮政治核心作用必須自己過得硬，那就是加強黨組織自身建設(shè)。自身建設(shè)的好壞主要體現(xiàn)在兩個方面：

一是黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。堡壘是指堅固的支持整個防御體系，這里是指堅挺、標兵的象征，不管遇到什么問題和困難，黨的組織都能頂?shù)纳希莶豢?、打不爛。

二是黨員的先鋒模范作用?；鶎狱h組織的戰(zhàn)斗堡壘作用最直接、最現(xiàn)實、最具體的是通過全體黨員的先鋒模范作用體現(xiàn)。高校黨員的先鋒模范作用主要體現(xiàn)在理想、信念堅定，思想道德高尚，業(yè)務(wù)能力強、水平高，具有奉獻精神。

3、黨組織職責發(fā)揮的主要形式

學院黨組織在學院發(fā)展過程中發(fā)揮政治核心作用，必須通過相應的機制表達相繼[3]。一般情況下有以下幾種主要表達形式：

①分黨委會：分黨委會是學院黨的組織議事決策機構(gòu)，討論議題主要涉及到黨的自身建設(shè)、學院思想政治工作以及有關(guān)重大事項。

②中心組學習會：中心組學習會是務(wù)虛的會議，它是學院研討工作的重要陣地。學習研討形式多樣，包括學習考察、專題講座、主題研討等。目的是上傳下達、營造氣氛、統(tǒng)一思想、推動學院工作。

③黨員大會：通過黨員大會報告黨建工作和學院工作，推進黨務(wù)公開，動員和激勵黨員在學院工作中的積極性，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。

④二級教代會：二級教代會是發(fā)揮學院民主的重要渠道，二級教代會接受學院黨組織領(lǐng)導，通過二級教代會體現(xiàn)黨的意志的執(zhí)行，同時保證二級教代會的審議建議權(quán)、通過權(quán)、決定權(quán)和對領(lǐng)導干部的評議、監(jiān)督權(quán)等教代會職權(quán)的落實。

參考文獻：

[1]霍旭.高校黨建工作面臨的困難與對策.黨建研究，2010.5：34-35.

[2]鄧紅英.實現(xiàn)高校黨建創(chuàng)新的基本途徑.集美大學學報，2011.1：111-115.

[3]齊衛(wèi)平.高校黨建工作復合性的多向度問題思考.學校黨建與思想教育，2012，（31）：10-12.

作者簡介：黃野，碩士研究生，哈爾濱理工大學榮成學院行政干事。