淺析民國初期的工業(yè)政策施政綱領(lǐng)及實踐

凌霄

[摘 要]1928年3月，國民政府依據(jù)孫中山的建國大綱，設(shè)置了工商部，主要掌管工業(yè)、商業(yè)和勞工等行政事項，在孔祥熙1928-1930年任工商部長期間，為發(fā)展當(dāng)時的國民經(jīng)濟，先后制訂了一系列的工業(yè)行政綱領(lǐng)，對民國初期社會的穩(wěn)定和發(fā)展，也為以后相關(guān)政策的制定奠定了基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]孔祥熙；工業(yè)政策 ；綱領(lǐng)；實踐

民國初期對于工業(yè)的首要地位和主導(dǎo)作用有著深刻的認識。孫中山的實業(yè)救國思想在孔祥熙擔(dān)任工商部長之后不斷落實，孔曾強調(diào)說：“工業(yè)為對外商戰(zhàn)之武器，亦為解決人民衣食住行之要道，總理建國方略昭示吾人，至詳且盡”，“工業(yè)為商業(yè)之基本，亦即人民衣食住行之要素?？偫韺崢I(yè)計劃，昭示詳盡”。（1）在實踐上，也實施了許多有利于工業(yè)發(fā)展的措施，其中有些措施產(chǎn)生了較好效果。

一、編訂和完善工業(yè)法規(guī)。由于“中國為經(jīng)濟落后之國，工業(yè)生產(chǎn)尚未脫離工商業(yè)時期……以歷年國內(nèi)軍閥之摧殘，遂致社會經(jīng)濟立呈隍杌不安之狀”（2），再加上在國民政府建立之前，原有的法規(guī)章則，有的不夠完善，有的與國民黨所推崇的三民主義以及當(dāng)時潮流不甚符合，所以孔祥熙認為：“工商法規(guī)為一切工商施政之標(biāo)準(zhǔn)，但舊有之工商法規(guī)既多不合潮流及本黨主義，應(yīng)增之法規(guī)又未厘訂”，故應(yīng)特別注意“工商法規(guī)之修正增訂”，“工商法規(guī)的編訂，內(nèi)則關(guān)系工商行政的遵守，外則關(guān)系改訂商約的根本”（3）。因此，工商部成立不久，便邀請了工商學(xué)者和工商團體中有經(jīng)驗和聲望之人，會同工商部職員，組織設(shè)立了工商法規(guī)討論委員會，按照國民黨三民主義原則時代發(fā)展的要求，厘定工商法規(guī)，加以修正或創(chuàng)新，使能合于民主精神；并另組設(shè)計委員會，集思廣益，籌劃建設(shè)方案。（4）在1928年3月到1930年12月，工商部所頒布實施的重要法規(guī)有以下一些：1928年《獎勵工業(yè)品暫行條例》、《工業(yè)技師登記暫行條例》等；1929年《度量衡法》、《特種工業(yè)獎勵法》、《技師登記法》、《工會法》、《工商同業(yè)公會法》、《公司法》等；1930年《工會法施行法》、《船舶法》等。（5）這些法規(guī)的制定，大部分是孔祥熙依照西方發(fā)達國家的經(jīng)濟立法經(jīng)驗重新設(shè)計和修正，以適應(yīng)時代潮流和經(jīng)濟發(fā)展的需要。

二、籌辦基本國營工業(yè)。在如何處理國營工業(yè)和民營工業(yè)這個問題上，民國政府認為國家既要經(jīng)營關(guān)系國民經(jīng)濟命脈而私人資本又無力經(jīng)營的大工業(yè)，又要扶持和獎勵民營工業(yè)的發(fā)展。在孔祥熙擔(dān)任工商部長不久就指出，應(yīng)當(dāng)“籌辦國營大工業(yè)”，“但各種民營實業(yè)之卓有成效者，國家不再行舉辦，以免與民爭利”；其后又再三強調(diào)“大工業(yè)需資甚巨，應(yīng)由國家經(jīng)營”，同時應(yīng)制訂有關(guān)法規(guī)“獎勵民營工業(yè)發(fā)展”；“基本工業(yè)除由國家按其性質(zhì)及需要創(chuàng)辦工廠經(jīng)營外，對于私人此項工廠，并應(yīng)酌予獎勵”（6）。因此，在1928年國民黨第二屆中央執(zhí)行委員會第五次全體會議上提出了興辦九種基本工商業(yè)案，提議分期進行，籌辦國營，鼓勵民營。

國營工業(yè)籌辦的目的，在于“實現(xiàn)民生主義，發(fā)達國家資本的理想，同時亦在奠立工業(yè)化之基礎(chǔ)”，“欲求工業(yè)化之均衡發(fā)展，必先建設(shè)若干基本事業(yè)”（7）。當(dāng)時提出的九種基本工業(yè)包括：國營鋼鐵事業(yè)、國營機器水電事業(yè)、國營機器制造廠、國營精鹽廠、國營酸堿工廠、國營細沙工廠、國營紙漿工廠、國營酒精工廠、國際匯兌銀行。此九種工業(yè)，均是以振興工商事業(yè)，發(fā)展國民經(jīng)濟為目標(biāo)，但建設(shè)好這些工業(yè)，需要的費用巨大，隨即又草擬了發(fā)行2億元公債的議案，分期分批，以資建設(shè)，并提出了棉織、毛織、制堿、制酸、制糖五廠亟應(yīng)優(yōu)先發(fā)展的建議。但最終由于國庫拮據(jù)，都未能積極進行。（8）

三、呈設(shè)工業(yè)試驗所。如何發(fā)展工業(yè)，改良工業(yè)現(xiàn)狀，對當(dāng)時主管工業(yè)部門的工商部而言，又是一個任重道遠的課題。在20世紀(jì)20年代，中國仍然是一個極端落后的農(nóng)業(yè)國家，要想使中國工業(yè)不斷進步，并最終取代農(nóng)業(yè)成為中國國民經(jīng)濟的主導(dǎo)部門，必須依靠科學(xué)技術(shù)的作用，這是不容置疑的。當(dāng)時身任工商部長的孔祥熙也早已認識到這一點。1928年冬，鑒于工業(yè)試驗與研究是發(fā)展工業(yè)必要的基本途徑，呈請國民政府籌設(shè)工業(yè)試驗所。呈文中稱：“竊維工業(yè)之振興，必本于科學(xué)，而科學(xué)之昌明，尤于試驗，是以世界各國，對于工業(yè)之如何改良，商品之如何鑒別，標(biāo)準(zhǔn)之如何規(guī)定，以及制造方法之如何檢驗，蓋無一不以科學(xué)為基礎(chǔ)，更無一不以試驗為依據(jù)。”（9）另外，工商部籌設(shè)中央試驗所也是迫于審核科技發(fā)明創(chuàng)造獎勵證明的需要。（10）呈文中也提到：“工商各界，以其出品來部，呈請獎勵證明者，肩踵相接，自應(yīng)妥為審核，詳加指導(dǎo)，方足以慰喁望而促其進行，但國貨之真?zhèn)?，制造之?yōu)劣，既非目力所能鑒別，亦非徒手所能分析，勢不能不借助于精密之儀器及純粹之藥品，否則雖有專家亦將束手，祥熙一鑒于東西各國之成規(guī)，二惕于工業(yè)主權(quán)之旁落，三迫于工商界之要求，職責(zé)所在，未敢因循?！保?1）

1930年1月工商部呈準(zhǔn)單獨籌設(shè)中央工業(yè)試驗所，并由張澤堯（任籌備主任）、吳承洛、張可治、施行如等人負責(zé)籌備工作，最終于1930年7月5日正式成立。中央試驗所作為當(dāng)時全國最大的工業(yè)研究試驗機構(gòu)，其基本宗旨就是要促進中國工業(yè)技術(shù)的進步，從而推動中國工業(yè)的發(fā)展。

四、制定度量衡標(biāo)準(zhǔn)。國民政府建立以后，由于當(dāng)時舊有的度量衡紊亂復(fù)雜，各地標(biāo)準(zhǔn)不一，嚴(yán)重影響了國民經(jīng)濟健康有序的發(fā)展?？紫槲跽J為“度量衡為整理庶政之始基，關(guān)系民信甚為重大”，“亟應(yīng)徹底改革，力謀統(tǒng)一”，所以他在上任伊始發(fā)布的《工商行政宣言》里就提出了“制定度量衡之標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)所制造并酌量地方情形，分期切實推行，以期全國漸趨劃一”的綱領(lǐng)，隨后將這個綱領(lǐng)付諸實施，并取得較好效果。

首先，確定度量衡標(biāo)準(zhǔn)。召集專家詳細討論，最終決定采用萬國公制為標(biāo)準(zhǔn)制，并兼顧國民心理及社會習(xí)慣，另定市用制為輔制，于1928年7月公布實施。市用制具體指的是長度以標(biāo)準(zhǔn)尺三分之一為市尺，計算土地面積以六千平方市尺為畝；容量即以一標(biāo)準(zhǔn)升為升；重量以標(biāo)準(zhǔn)斤二分之一為市斤，一斤為十六兩等。（12）隨后又于1929年2月頒布《度量衡法》，將新度量衡制度規(guī)定于法律之中，以為依據(jù)。

其次，設(shè)立度量衡局所，推行新度量衡標(biāo)準(zhǔn)器。全國度量衡局于1930年1月首先在中央設(shè)立，掌理全國度量衡行政事宜。之后，各省市度量衡檢定所和各縣市度量衡檢定分所，先后也先后陸續(xù)成立，分別專司省市和縣市劃一事宜。為了訓(xùn)練全國度量衡檢定人員，全國度量衡局于1930年3月設(shè)立了度量衡檢定人員養(yǎng)成所，分高初級學(xué)員入所訓(xùn)練。養(yǎng)成所的設(shè)立，對新度量衡的推廣以及檢定事務(wù)的展開均起到重大的作用。劃一度量衡必須有準(zhǔn)確的標(biāo)準(zhǔn)器，這樣才能使得“法律有所公證，檢校有所依據(jù)，人民有所取法”（13），因此國民政府頒布了《度量衡標(biāo)準(zhǔn)方案》，后工商部接管北平權(quán)度檢定所，在經(jīng)過一番整理之后，于1930年10月開始制造標(biāo)準(zhǔn)器，通令各省市領(lǐng)取新度量衡標(biāo)準(zhǔn)器，這樣大大加快了標(biāo)準(zhǔn)器在全國的推廣。

再次，提出“分期切實推行，以期全國劃一”的推行綱領(lǐng)，1929年9月，他召集工商部，開會討論了全國度量衡推行程序，決定采取分期分區(qū)的辦法，具體如下：

以民國十九年一月一日為度量衡法施行日期，并定于十九年年底以前，先行完成劃一全國公用度量衡，以資倡導(dǎo)。以后即按照全國各省區(qū)交通及經(jīng)濟發(fā)展之狀況，定其完成劃一之先后，計分三期：江蘇浙江等十六省及特別市為第一期，應(yīng)于二十年年底以前完成劃一；四川云貴等十省為第二期，應(yīng)于二十一年年底以前完成劃一；最后青海西康蒙藏為第三期，應(yīng)于二十二年年底以前完成劃一。（14）

上述程序中，根據(jù)各地實情實行三期計劃的構(gòu)想是值得肯定的。但在具體實施過程中，由于受到水旱不斷的侵擾、日本的入侵、國內(nèi)政局的不穩(wěn)，影響了該計劃的順利實行，實際效果不是很大。

不過，工商部實行的劃一度量衡的政策，在一定程度上澄清了舊有度量衡體制的紊亂狀況，有利于國民經(jīng)濟健康有序的發(fā)展，并為以后工作的展開奠定了良好的基礎(chǔ)。

注釋：

（1）孔祥熙：《訓(xùn)政時期工商部之使命》，《中央周報》第71期；《工商部過去工作之回顧及今后努力之標(biāo)準(zhǔn)》，《中央周報》1930年新年增刊。

（2）《申報》，1928年7月30日第13版。

（3）《二十五年來之中國工商》，國民政府工商部1930年8月印行，第10頁；《部長在本部周年紀(jì)念日訓(xùn)詞》，《工商公報》，第11期。

（4）李毓萬：《為國盡瘁之孔祥熙先生》（上），《孔祥熙傳記資料》，臺灣天一出版社1985年版，第41頁。

（5）郭榮生：《民國孔庸之先生祥熙年譜》，臺灣商務(wù)印書館1981年版，第63-71頁。

（6）劉振東：《孔庸之（祥熙）先生演講集》下冊，第419頁；孔祥熙：《二十五年之中國工商》，國民政府工商部1930年8月印行，第16頁；孔祥熙：《訓(xùn)政時期國民生計建設(shè)實施方案》，《中國國民黨第四次代表大會提案》，第4頁。

（7）黃秉綬：《五十年來之中國工礦業(yè)》，中國通商銀行：《五十年之中國經(jīng)濟》，1947年編，第172頁。

（8）黃秉綬：《五十年來之中國工礦業(yè)》，中國通商銀行：《五十年之中國經(jīng)濟》，1947年編，第172頁。

（9）《經(jīng)濟部中央工業(yè)試驗所一覽》，中國第二歷史檔案館藏，全宗號448，案卷號104。

（10）顧毓泉：《工商部中央工業(yè)試驗所概況》，中國第二歷史檔案館藏，全宗號448，案卷號2215。

（11）《經(jīng)濟部中央工業(yè)試驗所一覽》，中國第二歷史檔案館藏，全宗號448，案卷號104。

（12）《十年來之中國經(jīng)濟建設(shè)：1927-1937》：第二章《實業(yè)》，中國國民黨中央黨部國民經(jīng)濟計劃委員會編：《中華民國史料叢編》，臺北中國國民黨中央委員會黨史委員會1976年版，第156頁。

（13）《十年來之中國經(jīng)濟建設(shè)：1927-1937》：第二章《實業(yè)》，第159頁。

（14）《工商公報》，第1卷第19期。