參與式高校公共治理的實(shí)證研究

鄭貴寶等

摘要：大學(xué)生參與學(xué)校治理已成為目前我國(guó)高等教育界研究的熱點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題之一?；诖?，以南京中醫(yī)藥大學(xué)學(xué)生參與學(xué)校治理現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，結(jié)合相關(guān)訪談和學(xué)校治理實(shí)踐，剖析了當(dāng)前高校學(xué)生參與學(xué)校治理中存在的問(wèn)題，并據(jù)此在轉(zhuǎn)變管理思想，明確學(xué)生參與學(xué)校治理范圍、限度及權(quán)力分配，完善參與體制，打造學(xué)生精英團(tuán)隊(duì)和品牌項(xiàng)目等方面，提出相關(guān)的對(duì)策與建議。關(guān)鍵詞：高校治理；大學(xué)生；學(xué)生代表中圖分類號(hào)：G640文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1001-7836（2014）10-0029-04

大學(xué)生參與學(xué)校治理是近年來(lái)世界高等教育管理發(fā)展的一大趨勢(shì)。聯(lián)合國(guó)《二十一世紀(jì)高等教育：展望行動(dòng)世界宣言》指出：“國(guó)家和高等院校的決策者應(yīng)將學(xué)生視為高等教育改革的主要的和負(fù)責(zé)的參與者?！?005年我國(guó)教育部頒布的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第41條明確規(guī)定：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立和完善學(xué)生參與民主管理的組織形式，支持和保障學(xué)生依法參與學(xué)校民主管理。”（教育部令第21號(hào).普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定，2005）這一規(guī)定首次以法規(guī)的形式明確賦予了大學(xué)生對(duì)高校管理的參與權(quán)，體現(xiàn)了現(xiàn)代高校管理民主化的發(fā)展趨勢(shì)。黨的十八大報(bào)告指出，要“加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，從各層次、各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化?！贝髮W(xué)生參與學(xué)校管理已成為目前我國(guó)高等教育界研究的熱點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題之一。雖然我國(guó)高校學(xué)生在參與學(xué)校管理方面還有很多不足，存在很多問(wèn)題，但學(xué)生作為大學(xué)管理的權(quán)力分擔(dān)者角色正逐步得到確立和認(rèn)同，成為一種不可阻擋的趨勢(shì)。因此，如何以學(xué)生為本，從學(xué)生的角度出發(fā)，探索學(xué)生參與學(xué)校公共治理的理論和實(shí)踐，并構(gòu)建符合學(xué)生參與學(xué)校治理的機(jī)制已成為亟待解決的重大問(wèn)題。一、調(diào)查問(wèn)卷的設(shè)計(jì)與實(shí)施

本次實(shí)證調(diào)查對(duì)象是南京中醫(yī)藥大學(xué)全日制在校學(xué)生，時(shí)間為2012年9月中旬至10月下旬，調(diào)查方法是以問(wèn)卷調(diào)查為主，訪談?wù){(diào)查相結(jié)合。問(wèn)卷調(diào)查包括12個(gè)題目，其中選擇題11道，問(wèn)答題1道。調(diào)查問(wèn)卷共發(fā)放500份，回收476份，回收率95.2%，其中有效問(wèn)卷為473份，有效率為99.37%。有效問(wèn)卷在年級(jí)、性別及專業(yè)的分布上與學(xué)?，F(xiàn)狀較為匹配，在年級(jí)分布上，大二及以下的低年級(jí)同學(xué)為235人，大三及以上為238人；在性別分布上，女生351人，男生122人；在專業(yè)分布上，醫(yī)藥類專業(yè)學(xué)生322人，其他專業(yè)人數(shù)為151人。二、調(diào)查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)與分析

1大學(xué)生對(duì)參與高校公共治理的關(guān)注度及關(guān)注領(lǐng)域在接受調(diào)查的學(xué)生中，只有15.01%的同學(xué)表示不關(guān)注學(xué)校的公共治理，而選擇“關(guān)注”及“非常關(guān)注”的平均高達(dá)41.22%。其中在關(guān)注的領(lǐng)域中，選擇關(guān)注學(xué)校中長(zhǎng)期戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的僅有6.11%，選擇關(guān)注校園安全穩(wěn)定、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等較為宏觀性的領(lǐng)域的上升為22.15%，而選擇關(guān)注食堂飯菜價(jià)格、宿舍生活及教室和圖書館開(kāi)放等與學(xué)生生活密切相關(guān)的領(lǐng)域的則高達(dá)72.91%。在不關(guān)注學(xué)校治理的具體原因中，37.13%的同學(xué)認(rèn)為是缺乏參與的相應(yīng)體制與渠道，34.21%的同學(xué)認(rèn)為是源于學(xué)校對(duì)學(xué)生參與公共治理的重視程度不夠，14.62%的同學(xué)認(rèn)為是不相信參與治理的效果，僅有14.04%的同學(xué)認(rèn)為是自身原因?qū)е聦?duì)參與學(xué)校公共治理的關(guān)注度不夠。

以上數(shù)據(jù)說(shuō)明，該校大學(xué)生對(duì)學(xué)校公共治理有著較高的關(guān)注度，尤其是對(duì)與自身利益相關(guān)的領(lǐng)域，但同時(shí)該校對(duì)學(xué)生參與學(xué)校公共治理的重視度還不夠高，參與的體制與渠道也欠暢通，參與治理的效果尚未得到很好的保證。

2大學(xué)生的參與意愿及對(duì)學(xué)生代表參與治理的認(rèn)可

在時(shí)間允許、渠道具備的前提下，只有10.06%的同學(xué)選擇可廣泛參與校園的公共治理和6.42%的同學(xué)選擇不會(huì)參與，而選擇“選擇性參與”的則高達(dá)83.51%。只有2.83%的受訪者表示，若自身是學(xué)生骨干，自己不愿意積極代表廣大同學(xué)參與校園治理，而高達(dá)59.52%同學(xué)表示，若自身是學(xué)生骨干，其會(huì)“愿意”乃至“非常愿意”代表學(xué)生積極參與校園治理?？稍诨卮稹皩?duì)于現(xiàn)行的學(xué)生骨干作為學(xué)生代表，將學(xué)生的意見(jiàn)共同反映給學(xué)校相關(guān)職能部門的參與治理模式你是否滿意？”這一問(wèn)題上，參加過(guò)會(huì)辦會(huì)的同學(xué)有39.9%表示認(rèn)可，52.22%的同學(xué)表示一定程度上認(rèn)可，而未參加過(guò)會(huì)辦會(huì)的同學(xué)相對(duì)應(yīng)的比例則為51.47%和44.7%。

與前部分調(diào)查相比較，學(xué)生的參與意愿與其關(guān)注度和重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域較為符合，學(xué)生在可行的前提下更愿意選擇性地參與校園治理。這也客觀反映了學(xué)生參與校園治理的時(shí)間上的短暫性、范圍上的有限性，以及與學(xué)校相關(guān)職能部門的專業(yè)管理相對(duì)應(yīng)的業(yè)余性等特性[1]。同時(shí)，學(xué)生對(duì)學(xué)生骨干在參與治理的角色及作用有著更高的期待，對(duì)現(xiàn)實(shí)中學(xué)生骨干的作用也有一定程度上的認(rèn)可，而參與過(guò)相關(guān)校園治理的同學(xué)與未參與過(guò)相關(guān)實(shí)踐的同學(xué)相比較，其對(duì)學(xué)生骨干的作用的認(rèn)可度更為謹(jǐn)慎，這也為現(xiàn)實(shí)中如何更好地發(fā)揮學(xué)生骨干的作用提出更高的挑戰(zhàn)。 3大學(xué)生對(duì)參與渠道及效果的認(rèn)知

在對(duì)參與校園治理渠道的認(rèn)知上，47.15%的同學(xué)對(duì)各級(jí)學(xué)生會(huì)及學(xué)生社團(tuán)維權(quán)部門進(jìn)行的參與意見(jiàn)征集與反饋較為了解，43.76%的同學(xué)了解一些職能部門支持的參與平臺(tái)（比如會(huì)辦會(huì)、學(xué)生評(píng)教等），43.55%的同學(xué)了解學(xué)校各級(jí)各類團(tuán)學(xué)代會(huì)，但對(duì)各級(jí)各類領(lǐng)導(dǎo)接待日及網(wǎng)絡(luò)主頁(yè)信箱了解的只有14.59%。50.21%的同學(xué)對(duì)會(huì)辦會(huì)還不了解（其中低年級(jí)同學(xué)為54.74%，高年級(jí)同學(xué)下降為45.90%），對(duì)會(huì)辦會(huì)關(guān)于學(xué)生議題的反饋，表示“認(rèn)可”和“基本認(rèn)可”的有38.16%，56.58%的同學(xué)表示一定程度上認(rèn)可。

以上數(shù)據(jù)說(shuō)明，學(xué)生對(duì)各級(jí)學(xué)生會(huì)及學(xué)生社團(tuán)維權(quán)部門、一些職能部門支持的參與平臺(tái)及各級(jí)各類團(tuán)學(xué)代會(huì)等傳統(tǒng)參與渠道認(rèn)知度較高，但對(duì)學(xué)生議題反饋的結(jié)果的認(rèn)可度還不是很理想，而對(duì)各級(jí)各類領(lǐng)導(dǎo)接待日及網(wǎng)絡(luò)主頁(yè)信箱等認(rèn)知度偏低。這說(shuō)明該校當(dāng)下在學(xué)生參與治理方面已經(jīng)具備了一定的體制條件，但各種體制及渠道的影響不一，尤其是應(yīng)該做為學(xué)生參與校園治理最基礎(chǔ)體制途徑的團(tuán)學(xué)代會(huì)的影響力和效用還沒(méi)有充分發(fā)揮，其在參與治理的實(shí)踐中的實(shí)際地位和作用，比起各級(jí)學(xué)生會(huì)及學(xué)生社團(tuán)維權(quán)部門和一些職能部門支持的參與平臺(tái)還略有遜色。 4大學(xué)生對(duì)學(xué)生參與校園治理的意見(jiàn)和建議 在回答“你認(rèn)為學(xué)校方面在推動(dòng)參與式校園治理方面應(yīng)該從哪些方面著手？”這一問(wèn)題上，選擇“完善體制，暢通參與渠道”的高達(dá)56.45%，51.59%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)校要積極引導(dǎo)學(xué)生參與，45.88%的同學(xué)認(rèn)為要提供各類參與項(xiàng)目，34.46%的同學(xué)認(rèn)為要在思想上對(duì)學(xué)生參與高校公共治理高度重視。在問(wèn)卷中開(kāi)放式的意見(jiàn)征詢以及相關(guān)的采訪中，同學(xué)們較多地關(guān)注到參與的領(lǐng)域、參與的體制與平臺(tái)以及學(xué)生骨干作用的發(fā)揮。在關(guān)注的領(lǐng)域中，同學(xué)們更多地關(guān)注浴室、圖書館、食堂及自習(xí)安排等與自身學(xué)習(xí)和生活息息相關(guān)的領(lǐng)域，并提出諸多建議。在參與的體制與渠道上，很多受調(diào)查及受訪同學(xué)表示要充分發(fā)揮學(xué)生組織與社團(tuán)的自我管理的功能，在此基礎(chǔ)上充分發(fā)揮學(xué)生黨員及骨干的橋梁作用，利用現(xiàn)有的參與平臺(tái)充分發(fā)揮各級(jí)學(xué)生組織的維權(quán)功能，并積極建設(shè)推廣學(xué)生網(wǎng)絡(luò)參與及維權(quán)平臺(tái)，同時(shí)促進(jìn)學(xué)生代表選拔、組成及代表權(quán)益的多元化。在參與體制方面，很多同學(xué)還困惑于雖然當(dāng)下已經(jīng)有相關(guān)的參與體制，但體制的一體化程度相對(duì)較低，不同的部門的參與渠道和反饋的有效性也參差不齊。另有不少同學(xué)反映，學(xué)校相關(guān)職能部門應(yīng)重視對(duì)學(xué)生廣泛性利益訴求的反饋，提高學(xué)生參與治理的效果，學(xué)校也應(yīng)通過(guò)體制化的激勵(lì)措施推動(dòng)學(xué)生參與治理的發(fā)展進(jìn)程。 以上兩個(gè)調(diào)查問(wèn)題是問(wèn)卷的最后兩題，也是綜合性最強(qiáng)、問(wèn)答最開(kāi)放的部分，結(jié)合上文的單項(xiàng)問(wèn)答及相關(guān)采訪，基本上較為完整地反映了該校學(xué)生參與校園治理的現(xiàn)狀和學(xué)生相關(guān)的認(rèn)知、意見(jiàn)及建議。學(xué)生不僅高度關(guān)注校園治理，更期待能夠通過(guò)相應(yīng)體制渠道參與到校園治理中來(lái)。學(xué)生希望學(xué)校思想上重視，行動(dòng)中引導(dǎo)，并通過(guò)系統(tǒng)的體制建設(shè)和充分的項(xiàng)目供給來(lái)滿足學(xué)生的參與訴求。三、思考與建議 大學(xué)生是學(xué)校的主體，大學(xué)生參與學(xué)校管理是高校改革的必然趨勢(shì)，是推進(jìn)高校管理制度化、科學(xué)化和民主化的重要組成部分，也是現(xiàn)代大學(xué)制度的特征之一。在實(shí)踐中大學(xué)如何引導(dǎo)學(xué)生積極理性地參與高校治理，推動(dòng)高等教育理念及體制的革新，為學(xué)生參與治理創(chuàng)造切實(shí)可行的條件，這都是調(diào)查研究中不可避免的問(wèn)題，針對(duì)以上調(diào)查及訪談中反映的問(wèn)題，提出以下對(duì)策。

1轉(zhuǎn)變管理理念，加強(qiáng)參與意識(shí)教育是促進(jìn)學(xué)生參與治理的思想先導(dǎo)

無(wú)論對(duì)于管理者還是大學(xué)生而言，管理理念的轉(zhuǎn)變都是一個(gè)先導(dǎo)性的因素。大學(xué)應(yīng)改變管理理念，充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)代大學(xué)生早已不是“兩耳不聞窗外事，一心只讀圣賢書”的被動(dòng)管理者，只有主動(dòng)接受大學(xué)生參與到校園治理當(dāng)中，意識(shí)到大學(xué)生參與管理對(duì)民主治校的重要性和必要性，承認(rèn)大學(xué)生在高校管理當(dāng)中的主體地位，大學(xué)生參與高校管理才可以得到切實(shí)的支持和保障。因此，高校在優(yōu)化傳統(tǒng)的行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的同時(shí)，還應(yīng)重視長(zhǎng)期被忽視和邊緣化的學(xué)生權(quán)力。要有意識(shí)地在實(shí)踐中培養(yǎng)在校大學(xué)生的民主參與意識(shí)，使得大學(xué)生意識(shí)到自己是高校治理的參與者，是教育實(shí)踐活動(dòng)的主體，使他們從觀念上認(rèn)識(shí)到自身的主體地位，從而更充分發(fā)揮其參與的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。例如，在2012年12月的浴室問(wèn)題溝通會(huì)上，學(xué)校團(tuán)委牽頭組成了由學(xué)生維權(quán)骨干、網(wǎng)絡(luò)報(bào)名、電話報(bào)名和浴室現(xiàn)場(chǎng)報(bào)名選出的同學(xué)共同組成學(xué)生代表，與后勤部門相關(guān)職能人員進(jìn)行座談協(xié)商。雖然一些初次直接參與的同學(xué)在言行上不是很理性得體，但這種形式除了說(shuō)明學(xué)生參與素質(zhì)有待提高，代表選拔形式還需進(jìn)一步優(yōu)化外，客觀上對(duì)相關(guān)職能部門準(zhǔn)確把握學(xué)生思想動(dòng)態(tài)和利益訴求，以及轉(zhuǎn)變管理理念是有利的，也有利于在實(shí)踐中培育學(xué)生的理性參與精神。

2明確參與的范圍、限度及權(quán)力分配是促進(jìn)學(xué)生參與治理的工作前提

從實(shí)踐中來(lái)看，過(guò)于限制學(xué)生的參與肯定是不符合高等教育發(fā)展的大趨勢(shì)的，但在范圍及限度上過(guò)于放縱同樣會(huì)帶來(lái)諸多消極影響。一個(gè)典型的例子就是美國(guó)民主化運(yùn)動(dòng)期間，哈佛大學(xué)一個(gè)新的美國(guó)黑人學(xué)系成立時(shí)， 6名學(xué)生（ 約占委員會(huì)總?cè)藬?shù)的一半）通過(guò)校學(xué)生的強(qiáng)大壓力、搶占住房和公開(kāi)威脅等方式，進(jìn)入到負(fù)責(zé)系規(guī)劃工作委員會(huì)中，以本科生的身份接受了與終身教授同樣的特權(quán)和責(zé)任，并有權(quán)表決長(zhǎng)期任命和短期聘任教師。這其實(shí)不僅不是校園民主治理的發(fā)展，反而是民粹主義和校內(nèi)“街頭政治”的泛濫。這樣做的結(jié)果造成了一時(shí)的混亂，非但沒(méi)有把系管理好，反而使教師們個(gè)個(gè)惶惶而不可終日[2]。

因此，認(rèn)識(shí)到學(xué)生在校園治理中的主體地位后，如何限定學(xué)生參與的范圍、限度及權(quán)力分配，就成了引導(dǎo)學(xué)生參與并建立相應(yīng)體制與工作機(jī)制的關(guān)鍵。在這一議題上，中外學(xué)者可謂流派紛呈，百家爭(zhēng)鳴。有學(xué)者以西方20世紀(jì)六七十年代學(xué)生過(guò)于泛濫的參與造成的消極影響為實(shí)踐依據(jù)，堅(jiān)持“知識(shí)決定論”，認(rèn)為大學(xué)在知識(shí)傳承及創(chuàng)新的作用及地位使得在大學(xué)里只有有知識(shí)的人才能具備較大的發(fā)言權(quán)，學(xué)生參與校園治理就會(huì)造成災(zāi)難性的后果。但這種觀點(diǎn)在肯定大學(xué)治理的特殊專業(yè)性的同時(shí)卻忽視了學(xué)生權(quán)利和權(quán)益，也是對(duì)教學(xué)相長(zhǎng)的教學(xué)規(guī)律的漠視，此外，在研究性教學(xué)中教師和學(xué)生同樣是學(xué)術(shù)創(chuàng)新力量。與這種觀點(diǎn)相對(duì)立的則是“消費(fèi)者”或“顧客”理論，將學(xué)生看作是教育服務(wù)的消費(fèi)者或購(gòu)買者，就這一角度而言，學(xué)生在校園治理中更應(yīng)該有發(fā)言權(quán)。這一理論促進(jìn)人們用一個(gè)新的角度來(lái)看待高校師生關(guān)系和校園治理，但也明顯存在一些缺陷，并引起諸多爭(zhēng)議。首先，教育育人的質(zhì)量主要產(chǎn)生于生產(chǎn)過(guò)程中，并在實(shí)施的過(guò)程中要通過(guò)師生的共同努力來(lái)保證質(zhì)量，而不是在購(gòu)買和消費(fèi)中體現(xiàn)。其次，教育本身具有更多的公共產(chǎn)品和服務(wù)性質(zhì)，知識(shí)在一定領(lǐng)域內(nèi)和一定程度上體現(xiàn)一定的市場(chǎng)性，因此不能用簡(jiǎn)單的消費(fèi)與購(gòu)買的眼光來(lái)衡量教育的性質(zhì)。最后，從實(shí)踐中看，“消費(fèi)者”或“顧客”理論無(wú)法解釋當(dāng)前我國(guó)高等教育軟硬件不斷完善而公辦大學(xué)學(xué)費(fèi)卻十年未漲，更不能設(shè)想是否學(xué)生交了學(xué)費(fèi)就可以以“上帝”的身份來(lái)治理高校。因此，這種理論在理論上有局限，在實(shí)踐中也是行不通的。

此外，還有許多學(xué)者用“共同治理”理論、“利益相關(guān)者”理論以及“大學(xué)生權(quán)力讓渡與委托代理理論競(jìng)合結(jié)果”論等視角來(lái)分析研究高校學(xué)生參與治理的正當(dāng)性、參與范圍及權(quán)力限度等，更多維地豐富人們的研究視角[3]。但以上理論均在理論“移植”的過(guò)程中一定程度上變異了高等教育的性質(zhì)和學(xué)生參與的特殊性。從高等教育的性質(zhì)來(lái)看，雖然高校在特定領(lǐng)域進(jìn)行了市場(chǎng)化改革，具有了一定的商品和產(chǎn)業(yè)性質(zhì)，但從其根本屬性上來(lái)說(shuō)更多體現(xiàn)的是公共屬性，肩負(fù)著培養(yǎng)專門人才、科學(xué)研究和服務(wù)社會(huì)的社會(huì)職能，對(duì)于一個(gè)以公辦大學(xué)為主體的社會(huì)主義國(guó)家來(lái)說(shuō)，高校除了凸顯更多的公共產(chǎn)品與服務(wù)的特性外，還肩負(fù)著培養(yǎng)社會(huì)主義人才的政治使命和促進(jìn)科教興國(guó)的歷史使命[4]。從學(xué)生參與的特性來(lái)看，學(xué)生參與高校治理與普通教職工參與校園公共治理，以及普通的公民參與社會(huì)公共治理相比，具有短期性和業(yè)余性的特性。從時(shí)間上來(lái)看，學(xué)生是大學(xué)里來(lái)去匆匆的過(guò)客，更適合于短期性的校園治理；從職責(zé)上來(lái)看，大學(xué)生不是專職的教育管理人員，不具備專業(yè)的管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，更多地體現(xiàn)出業(yè)余性的兼職參與，調(diào)查中選擇“選擇性參與”的高達(dá)83.51%也充分驗(yàn)證了這一點(diǎn)。

總體上來(lái)看，學(xué)生是學(xué)校最大的服務(wù)對(duì)象和利益有關(guān)者，可以用不同形式廣泛參與到校園治理中，但在具體的治理領(lǐng)域，必須根據(jù)我國(guó)高等教育的定位和學(xué)生參與的特性來(lái)具體明確學(xué)生參與的限度與權(quán)力分配。首先，在高校的根本性的辦學(xué)制度和學(xué)校中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃方面，這部分內(nèi)容根植于一定社會(huì)制度基礎(chǔ)之上的教育制度，關(guān)乎學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展定位和目標(biāo)規(guī)劃，在一個(gè)發(fā)展中國(guó)家中也是高校肩負(fù)科教興國(guó)歷史使命的具體體現(xiàn)，與學(xué)生在大學(xué)幾年內(nèi)短暫的學(xué)習(xí)生活，以及學(xué)費(fèi)等教育支出的具體內(nèi)容基本不相關(guān)。因此，這部分治理內(nèi)容所應(yīng)具備的權(quán)利和所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)應(yīng)該更多地賦予高校的行政機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，如果同等地賦予在校大學(xué)生，表面上的公平造成的實(shí)際結(jié)果是使在校學(xué)生可以決定今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間入該校學(xué)生的學(xué)業(yè)規(guī)劃，這不僅是對(duì)后來(lái)入學(xué)者權(quán)益的不尊重，也是治理權(quán)利與義務(wù)的不匹配。因此，這一領(lǐng)域的治理學(xué)生更多地行使知情、咨詢、監(jiān)督和建議等初級(jí)的參與權(quán)，宏觀規(guī)劃中涉及到在校學(xué)生利益的內(nèi)容上，學(xué)生還可行使質(zhì)詢權(quán)。其次，在學(xué)校的短期的教育管理計(jì)劃、師生共同實(shí)施的教育教學(xué)實(shí)踐、校園安全穩(wěn)定和公共環(huán)境治理等既需要專業(yè)性管理，又較多地關(guān)乎學(xué)生大學(xué)生活和成長(zhǎng)成才的方面，這也順其自然地成為學(xué)生較為關(guān)注的治理領(lǐng)域，就該校的調(diào)查實(shí)際來(lái)看，22.15%的受調(diào)查者表示關(guān)注這一領(lǐng)域，因此在這一領(lǐng)域應(yīng)更多地引導(dǎo)學(xué)生參與治理，除了上述的知情等一些初級(jí)參與權(quán)外，還應(yīng)認(rèn)可學(xué)生在此領(lǐng)域的行動(dòng)、評(píng)議乃至一定程度上參與表決投票的權(quán)力。從實(shí)踐中看，目前國(guó)內(nèi)一些高校還在此方面進(jìn)行了體制化的建設(shè)，華東師范大學(xué)在2004年就推行了“學(xué)生參議制”[5]，南京中醫(yī)藥大學(xué)的學(xué)生工作處及團(tuán)委的一些工作領(lǐng)域，在一定程度上也保證了學(xué)生的諸多中級(jí)的參與權(quán)。例如學(xué)生工作處主導(dǎo)的一些獎(jiǎng)學(xué)金及助學(xué)金評(píng)定工作，就明確要求要有學(xué)生代表的參與表決，校團(tuán)委在各類校級(jí)學(xué)生活動(dòng)立項(xiàng)中也充分發(fā)揮學(xué)生的評(píng)議及表決權(quán)利。再次，一些食堂飯菜價(jià)格、宿舍生活、浴室、教室和圖書館開(kāi)放等與學(xué)生的生活密切相關(guān)，在調(diào)查中關(guān)注度高達(dá)72.91%的微觀領(lǐng)域，則要高度重視學(xué)生的參與地位，其中在食堂、宿舍及浴室等已經(jīng)高度市場(chǎng)化，更多體現(xiàn)出消費(fèi)和購(gòu)買性質(zhì)的后勤服務(wù)上，更應(yīng)該重視學(xué)生本著合理的利益訴求和理性的參與精神進(jìn)行高度的參與治理，除了行使以上的諸多初級(jí)及中級(jí)權(quán)力之外，還應(yīng)享有更多的表決乃至決策權(quán)力。最后，在學(xué)校行政管轄范圍之外但也不屬于學(xué)生私人空間的一些領(lǐng)域（包括網(wǎng)絡(luò)虛擬空間），學(xué)校則要充分體現(xiàn)學(xué)生的高度自治，僅在宏觀上進(jìn)行必要的監(jiān)督和引導(dǎo)即可。

綜上，學(xué)生參與高校公共治理的范圍在原則上應(yīng)全面開(kāi)放，在限度和權(quán)力分配上應(yīng)根據(jù)高等教育的性質(zhì)和學(xué)生參與治理的特性，并綜合參考學(xué)生的利益相關(guān)程度和關(guān)注度，實(shí)施自上而下，梯度深入的參與治理模式。

3完善參與體制，暢通參與渠道是促進(jìn)學(xué)生參與治理的關(guān)鍵保障

在明確了學(xué)生具體參與的范圍、限度和權(quán)力分配的前提下，要將促進(jìn)大學(xué)生參與校園治理的理念與行動(dòng)落到實(shí)處，關(guān)鍵是完善參與體制，要暢通參與渠道[6]。從調(diào)查中也反映出我校學(xué)生參與校園治理實(shí)踐中最大的問(wèn)題和最主要的矛盾在于，學(xué)生高漲的關(guān)注度和參與激情與參與體制與渠道欠缺的矛盾，這也往往成為校園和諧穩(wěn)定的潛在威脅。因此，不斷完善學(xué)生參與校園治理體制，暢通參與渠道就成了保障學(xué)生參與治理的關(guān)鍵。

目前，該校已經(jīng)具備了諸多學(xué)生參與治理的體制條件和渠道，同學(xué)們對(duì)各類參與體制與渠道也有了一定程度的了解。在團(tuán)委等學(xué)生工作部門的推動(dòng)下，還積極召開(kāi)各類校園問(wèn)題溝通交流會(huì)，引導(dǎo)各級(jí)各類學(xué)生組織成立維權(quán)中心和自管會(huì)。在校團(tuán)委主導(dǎo)的學(xué)生素質(zhì)拓展學(xué)分制管理的“八個(gè)一”工程中，有“向政府或?qū)W校提一條有充分調(diào)研依據(jù)的合理化建議”的激勵(lì)性的規(guī)定，以及設(shè)立學(xué)生助理崗位等開(kāi)創(chuàng)性、探索性的工作。但這尚且是體制化的因子，還需在整體上建立和完善對(duì)學(xué)校和學(xué)生均具有激勵(lì)性的體制性規(guī)定。雖然各職能部門逐漸重視引導(dǎo)學(xué)生參與治理，相關(guān)學(xué)生工作部門還積極推進(jìn)體制的探索與建設(shè)工作，但部門之間重視度不一，體制建設(shè)也參差不齊，而全校層面的全面而一體化的體制建設(shè)更為薄弱。調(diào)查中學(xué)生對(duì)團(tuán)學(xué)代會(huì)這一最核心的體制與渠道的了解尚不及對(duì)相關(guān)職能部門和學(xué)生組織的維權(quán)部門的了解，對(duì)各級(jí)各類領(lǐng)導(dǎo)接待日及網(wǎng)絡(luò)主頁(yè)信箱了解也只有14.59%。因此，學(xué)校應(yīng)完善以辦學(xué)章程為指導(dǎo)，以團(tuán)學(xué)代會(huì)為核心，全校一體的學(xué)生參與治理體制。此外，鑒于調(diào)查及訪談中學(xué)生的直接參與意愿較為強(qiáng)烈，學(xué)校要尊重直接參與意愿強(qiáng)烈的同學(xué)的參與訴求，應(yīng)促進(jìn)學(xué)生代表選拔方式的多元化和多樣化。在上文所述的該校2012年底的浴室問(wèn)題溝通會(huì)上，學(xué)生代表的選拔方式和組成充分開(kāi)放和多元，不僅在實(shí)踐中促進(jìn)了學(xué)校相關(guān)職能部門管理理念的轉(zhuǎn)變，以及學(xué)生理性維權(quán)和參與學(xué)校治理的教育，也積極回應(yīng)了廣大同學(xué)強(qiáng)烈的參與意愿，有效地暢通了同學(xué)們的參與渠道。

4打造學(xué)生精英團(tuán)隊(duì)和品牌項(xiàng)目，梯度分層推進(jìn)是促進(jìn)學(xué)生參與治理的可行之徑

體制的完善和渠道的暢通需要高素質(zhì)的執(zhí)行團(tuán)隊(duì)和具體的工作項(xiàng)目進(jìn)行推進(jìn)落實(shí)，在學(xué)生參與校園治理的進(jìn)程中，還需要學(xué)校積極進(jìn)行制度供給的同時(shí)進(jìn)行團(tuán)隊(duì)鍛造和項(xiàng)目供給。 調(diào)查顯示，學(xué)生會(huì)等學(xué)生組織和學(xué)生干部在代表學(xué)生群體利益參與高校治理方面的學(xué)生認(rèn)可度和作用還有待進(jìn)一步提高， 但作為大學(xué)生自己的組織， 學(xué)生還是對(duì)其賦予了極高的期望。各級(jí)各類學(xué)生會(huì)同校方及廣大同學(xué)有著較為密切的關(guān)系，其機(jī)構(gòu)設(shè)置和工作機(jī)制也較為完善，學(xué)生干部隊(duì)伍的思想覺(jué)悟及工作素質(zhì)相對(duì)較高，其傳統(tǒng)的影響力也能一定程度上克服因?qū)W生流動(dòng)性較大而導(dǎo)致的參與學(xué)校治理的短暫性和業(yè)余性等特性。另外，從學(xué)生參與的主體意義來(lái)講，學(xué)生參與學(xué)校治理不僅是一項(xiàng)個(gè)人權(quán)利，也是一項(xiàng)集體權(quán)利，學(xué)校更應(yīng)該有意識(shí)地發(fā)揮各級(jí)各類學(xué)生會(huì)的橋梁紐帶作用，鼓勵(lì)學(xué)生干部“從學(xué)生中來(lái)，到學(xué)生中去”，深入聽(tīng)取學(xué)生的心聲，如實(shí)地反映民意， 并引導(dǎo)學(xué)生理性地表達(dá)意見(jiàn)、建議， 提高學(xué)生會(huì)學(xué)生干部在學(xué)生中的認(rèn)可度和影響力，從而培養(yǎng)素質(zhì)過(guò)硬的學(xué)生精英團(tuán)隊(duì)，并通過(guò)自我教育、自我管理與自我服務(wù)，來(lái)實(shí)現(xiàn)學(xué)生精英團(tuán)隊(duì)的吐故納新。學(xué)校還應(yīng)依托學(xué)生代表，根據(jù)廣大學(xué)生關(guān)注較高、反響較為強(qiáng)烈的問(wèn)題，積極穩(wěn)妥地供給有針對(duì)性的參與項(xiàng)目。當(dāng)下該校已經(jīng)初步培育出校學(xué)生會(huì)“權(quán)益君”、經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院學(xué)生會(huì)“經(jīng)管維權(quán)”等積極反應(yīng)同學(xué)權(quán)益訴求，理性引導(dǎo)同學(xué)參與相應(yīng)領(lǐng)域的公共治理的精英團(tuán)隊(duì)，校方對(duì)各期“會(huì)辦會(huì)”重視度和同學(xué)們對(duì)各期“會(huì)辦會(huì)”的認(rèn)知度也日漸提升。近年來(lái)，校圖書館為鼓勵(lì)滯留書籍盡快歸還，積極與經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院學(xué)生會(huì)一道，結(jié)合校青年文化節(jié)“杏林春雨書飄香”讀書節(jié)活動(dòng)，在全校師生中廣泛開(kāi)展“倦書歸巢”活動(dòng)，即在特定一段時(shí)間內(nèi)歸還超期未還書本可免除違約費(fèi)用。兩個(gè)活動(dòng)項(xiàng)目的結(jié)合不僅拓展了學(xué)生參與校園治理的渠道，有效保障了學(xué)生的行動(dòng)權(quán)，還積極推動(dòng)了學(xué)校以學(xué)生組織為依托，以學(xué)生骨干為抓手，讓學(xué)生充分參與到學(xué)校的學(xué)風(fēng)建設(shè)和圖書管理中。當(dāng)然，這個(gè)項(xiàng)目尚在部門層面，學(xué)校應(yīng)根據(jù)實(shí)際需求積極提供更多，層次更高的治理項(xiàng)目，從而在實(shí)踐中以學(xué)生精英團(tuán)隊(duì)為抓手，通過(guò)以點(diǎn)帶面、梯度深入的項(xiàng)目供給，來(lái)不斷推動(dòng)學(xué)生參與學(xué)校治理的廣度與深度。

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