新絲綢之路經(jīng)濟帶中喀什金融發(fā)展的路徑選擇

課題組

摘 要：本文圍繞喀什的發(fā)展戰(zhàn)略，以喀什金融貿(mào)易區(qū)建設為著力點，確定喀什金融發(fā)展定位，并通過利弊因素分析，提出進一步完善金融服務體系，促進金融產(chǎn)業(yè)做大做強；建立良好的金融監(jiān)管和協(xié)調(diào)機制，為金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造較為寬松的環(huán)境；發(fā)揮政策激勵與導向作用，引導金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展；創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，全面提升金融服務水平；爭取先行試點、特殊扶持，提升金融國際水平等建議。

關鍵詞：絲綢之路經(jīng)濟帶；金融發(fā)展路徑

中圖分類號：F830.31 文獻標識碼：B 文章編號：1674-0017-2014（9）-0076-04

一、喀什發(fā)展方向

一是開辟通道。最大限度開通與國內(nèi)大中城市和周邊各國重點城市的鐵路、公路、航空運輸線路，構筑國際經(jīng)濟、貿(mào)易、旅游大通道，使喀什成為中國連接中亞南各國的交通樞紐，形成現(xiàn)代“絲綢之路”，為使區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，為充分利用國內(nèi)國外兩個市場和兩種資源創(chuàng)造條件。

二是打造平臺。通過舉辦區(qū)域性的國際經(jīng)貿(mào)展銷、洽談會等形式，搭建國內(nèi)企業(yè)與中亞南亞國家進行經(jīng)貿(mào)合作交流的平臺，推動東西部經(jīng)濟互動，共同發(fā)展，互利共贏，使喀什成為國內(nèi)企業(yè)開拓周邊國家市場和周邊國家進入我國內(nèi)地市場的“橋頭堡”。

三是建立基地。把握好經(jīng)濟全球化趨勢深入發(fā)展、科學技術日新月異、國內(nèi)外生要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快的機遇，通過外貿(mào)的帶動作用，以特殊優(yōu)惠的政策和良好的服務，吸引組裝加工、紡織化工等工業(yè)企業(yè)落戶喀什，把喀什建成東聯(lián)西出的商品加工生產(chǎn)基地、西進東銷的商品集散基地和商貿(mào)旅游購物中心。

二、金融發(fā)展定位

（一）金融產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。以喀什金融貿(mào)易區(qū)建設為依托，將金融作為重要產(chǎn)業(yè)，從理念、制度、政策、規(guī)劃等方面給予重視和扶持，推動金融產(chǎn)業(yè)集聚、整合和升級，促進金融機構種類和網(wǎng)點實現(xiàn)突破式增長，逐步形成以銀行、證券、保險機構為主體，股權投資、融資租賃、信托投資等其他金融機構并存，結(jié)構合理、功能完備、分工協(xié)作的現(xiàn)代金融組織體系，形成信貸、股權、債權、債務融資工具等多元融資格局，實現(xiàn)金融發(fā)展的總量與結(jié)構、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，進一步做大做強金融產(chǎn)業(yè)，提高對經(jīng)濟增長的直接貢獻，提升對經(jīng)濟發(fā)展的輻射和帶動效應。

（二）產(chǎn)融結(jié)合示范區(qū)。以東部產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移、對口援疆項目加快落地為契機，立足喀什商貿(mào)物流、出口機電組裝加工、紡織、冶金、建材等重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮金融調(diào)度資金和和配置資源的作用，促進金融資本與產(chǎn)業(yè)資本相融合，支持喀什產(chǎn)業(yè)承接和優(yōu)化升級，圍繞喀什整個產(chǎn)業(yè)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展，積極提供綜合性一攬子金融服務，助力企業(yè)尤其是集團性企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和行業(yè)整合，為企業(yè)跨區(qū)域、跨國際運作，以及資源和經(jīng)濟要素向喀什的集聚尋求更深層次和更大范圍的協(xié)同效應。

（三）金融創(chuàng)新試驗區(qū)?？κ沧鳛槿珖讉€沿邊地區(qū)金融貿(mào)易區(qū)概念的提出，具備較大的政策空間，同時也承擔著金融創(chuàng)新“試驗田”的使命，需引導金融機構樹立“先行先試”的理念，不斷提高“先行先試”的能力和水平，圍繞新絲綢之路經(jīng)濟帶加強政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通和民心相通的合作模式，創(chuàng)新金融產(chǎn)品、服務手段、融資模式、融資機制，促進由單一信貸市場向多層次金融市場轉(zhuǎn)變，由單一產(chǎn)品向一體化服務轉(zhuǎn)變，由單一銀證保分業(yè)經(jīng)營向跨行業(yè)、跨市場綜合經(jīng)營業(yè)務拓展，建成金融創(chuàng)新的基地和支持新絲綢之路貿(mào)易往來的試驗區(qū)。

（四）金融對外合作先行區(qū)。圍繞喀什在絲綢之路經(jīng)濟帶中的戰(zhàn)略定位，積極創(chuàng)新金融業(yè)對外開放與合作機制，重點發(fā)展與外向型經(jīng)濟相匹配的金融機構、融資服務、支付清算等，積極推進周邊國家小幣種掛牌和直接結(jié)算，以大小額支付清算系統(tǒng)、支票影像交換系統(tǒng)等為重要組成部分，探索建立人民幣跨境支付系統(tǒng)，力爭將喀什建成跨境貿(mào)易與投資人民幣清算中心。同時，簡化外匯管理政策措施，積極開展離岸金融業(yè)務，將喀什建成離岸金融功能區(qū)，建成我國金融業(yè)向西開放的通道和對外合作交流基地。

三、有利條件

（一）地理位置最佳?？κ驳靥巵啔W大陸的中心，有長達982公里的邊境線，有紅其拉甫、吐爾尕特、伊爾克什坦、卡拉蘇、喀什國際航空港等5個一類口岸對外開放，與巴基斯坦、阿富汗、印度、吉爾吉斯坦、塔吉克斯坦等8個國家接壤或毗鄰，具有“五口通八國、一路連歐亞”的獨特區(qū)位優(yōu)勢?？κ驳叫碌吕铩⒁了固m堡、杜尚別、比什凱克等周邊國家首都，公路運輸距離比到烏魯木齊還近。航空從喀什到達周邊國家首都均在1個半小時以內(nèi)。中吉烏鐵路和中巴鐵路中國段的起點都在喀什市?？臻g上，喀什正處于中國與中亞的核心位置，國內(nèi)任何一個城市都無法替代。

（二）人文優(yōu)勢突出?？κ驳貐^(qū)總?cè)丝?20萬人，其中維吾爾族占90%，其他少數(shù)民族占2%，是一個以維吾爾族為主的多民族聚居區(qū)，與中亞、南亞國家有著趨同的社會人文淵源，雙方血緣相近，民族相連，宗教相同，語言相通，風俗相近，貿(mào)易交流歷史悠久。自古中國的瓷器、絲綢、茶葉就從喀什運往歐洲，曾經(jīng)有過“貨如云屯，人如蜂聚”的繁榮景象，被譽為“東方開羅”。

（三）發(fā)展空間廣闊。中央已經(jīng)把喀什的發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，喀什特區(qū)的設立是推動形成我國“陸上開放”與“海上開放”并重的對外開放新格局，是我國向西開放，加強與中亞、南亞的經(jīng)貿(mào)合作的重要組成部分。“上海合作組織”成立后，雙方的務實合作不斷深化，為喀什與周邊國家開展經(jīng)濟合作創(chuàng)造了良好的國際大環(huán)境。而且，中國與中亞、南亞國家經(jīng)濟互補性強，具備貿(mào)易往來、合作互利的條件。特別是喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)的建設，必將成為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的落腳點，成為搭建起我國與中亞、南亞乃至歐洲經(jīng)貿(mào)交流的大通道，也將推進喀什與周邊國家的經(jīng)貿(mào)往來和經(jīng)濟跨越發(fā)展，給金融創(chuàng)新提供了廣闊的空間。

（四）政策疊加匯聚。中央對喀什發(fā)展與穩(wěn)定做出了重大戰(zhàn)略部署，明確把喀什建設成為我國向西開放的窗口和新疆跨越式發(fā)展增長極的戰(zhàn)略地位，在稅收、土地、金融、人才和基礎設施建設等方面給予政策傾斜，確定上海、廣東、山東、深圳對口援喀什。在金融方面，明確提出在喀什建設金融貿(mào)易區(qū)，“一行三會”針對經(jīng)濟開發(fā)區(qū)連續(xù)兩年出臺扶持政策，累計給予喀什13個方面、52項差別化傾斜政策；人民銀行總行召開金融市場支持新疆經(jīng)濟發(fā)展座談會，出臺十條支持新疆金融市場融資措施；各金融機構也紛紛出臺支持政策；眾多政策的疊加匯聚使喀什政策洼地效應初步顯現(xiàn)，對金融創(chuàng)新發(fā)展將起到持續(xù)的推動作用。

（五）發(fā)展步伐加快。短短四年間，浦發(fā)銀行、廣發(fā)銀行、太平洋保險、安邦保險等7家金融機構相繼落戶喀什，國開行、巴基斯坦哈比銀行等先后來喀考察設立分支機構事宜；小額貸款公司從無到有，迅速發(fā)展至33家；股權投資公司發(fā)展至16家；開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金、特區(qū)產(chǎn)業(yè)投資引導基金、科技中小企業(yè)創(chuàng)新七大產(chǎn)業(yè)專項發(fā)展基金籌備設立；首家保險代理公司和融資租賃公司正加緊籌備；銀行業(yè)金融機構存貸款以每年百億元的規(guī)模大幅增加；跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務成倍增長，貿(mào)易由單一的巴基斯坦增加至塔吉克斯坦、香港等9個國家和地區(qū)；RQFLP（合格境外人民幣股權投資企業(yè)）項目等創(chuàng)新業(yè)務加快推進，金融發(fā)展明顯提速。

四、制約因素

（一）經(jīng)濟發(fā)展差異影響金融發(fā)展規(guī)模?？κ脖M管近年來經(jīng)濟社會取得長足發(fā)展，但與全國、全疆的發(fā)展還有很大的差距，貧困落后仍是喀什基本區(qū)情。2013年地區(qū)人均生產(chǎn)總值2505美元，僅相當于全國的三分之一；農(nóng)民人均純收入6143元，與全國、全疆分別相差2753元和1153元；全地區(qū)貧困人口105.86萬人，占全疆的32.1%。2013年喀什地區(qū)信貸規(guī)模占GDP的65.9%，僅相當于全國平均水平的二分之一；每萬人擁有金融機構的數(shù)量也僅為全疆平均水平二分之一。

（二）周邊國家環(huán)境影響金融開放步伐。喀什對外貿(mào)易發(fā)展長期不均衡，出口遠大于進口，貿(mào)易順差持續(xù)擴大，人民幣出境渠道和存量十分有限，且出口商品以服裝鞋帽、日用百貨、五金家電等輕工產(chǎn)品為主，出口商品替代性強、需求價格彈性大，國外客商在貿(mào)易談判中享有主導權，并多以美元現(xiàn)鈔計價結(jié)算，對人民幣接受程度還十分有限。此外，喀什雖具有“五口通八國、一路連歐亞”的地緣優(yōu)勢，但與周邊國家僅有一條國道相通，并且路況差、運輸成本高，鐵路沒有通達周邊國家，除巴基斯坦外與其它周邊國家均不通航，簽證不便，通關不暢，雙方貿(mào)易還有很多限制性的規(guī)定，制約著喀什外向型經(jīng)濟的發(fā)展，對金融創(chuàng)新開放的需求拉動不足。

（三）金融人才匱乏制約金融創(chuàng)新發(fā)展。本地一方面沒有一所培養(yǎng)金融復合型人才的高等院校，另一方面財政自給率有限，與北京、上海、深圳等金融發(fā)展政府鼓勵扶持政策相比，地方政府對引進金融人才心有余而力不足，對高素質(zhì)金融人才培育和引進的能力有限，形成目前金融人才“失血”加速，“造血”不足的現(xiàn)狀。絕大部分金融機構只是簡單推廣其上級研發(fā)的產(chǎn)品，對于符合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求的金融產(chǎn)品、金融工具創(chuàng)新不足，難為打造金融中心提供強大動力和不竭源泉。

五、政策建議

（一）進一步完善金融服務體系，促進金融產(chǎn)業(yè)做大做強。一是借助和發(fā)揮中國亞歐博覽會的作用，加快推動組建中國中亞開發(fā)銀行等區(qū)域性國際金融機構，推動組建中國—中亞發(fā)展基金等國際合作基金平臺，并加強與中亞國家的金融交流與合作，推動中國與中亞國家雙方互設金融機構。二是推進資本市場、債券市場以及金融衍生品市場發(fā)展，探索建立面向絲綢之路經(jīng)濟帶國際性金融市場體系。三是建立輻射中亞、南亞、東歐及國內(nèi)的能源交易所、農(nóng)產(chǎn)品交易所等。四是由國家注資或引入戰(zhàn)略合作者，組建喀什地方性法人金融機構，如喀什發(fā)展銀行、喀什信托公司等，并推動其在西部地區(qū)乃至中國、中亞地區(qū)具有相當影響力。

（二）建立良好的金融監(jiān)管和協(xié)調(diào)機制，為金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造較為寬松的環(huán)境。一是著力營造相對寬松的政策環(huán)境。通過對金融機構實行優(yōu)惠和提供更多便利，增強對金融資源的吸引力。二是著力營造良好的金融法制環(huán)境。倡導誠實守信，嚴厲打擊金融欺詐、惡意逃廢銀行債務等不法行為，促進金融業(yè)健康發(fā)展。三是著力營造適度的金融監(jiān)管環(huán)境。在確保金融穩(wěn)定，防止出現(xiàn)系統(tǒng)性金融風險的前提下，為金融機構提供更多的機會和更大的發(fā)展空間，降低其運營成本，增強金融機構的金融供給能力，促進金融業(yè)發(fā)展壯大。

（三）發(fā)揮政策激勵與導向作用，引導金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展。一是有效落實差別化的信貸政策，重點加大對道路、通信、口岸等基礎設施建設，加大產(chǎn)業(yè)承接落地企業(yè)的扶持。二是拓寬信貸政策扶持領域，對落戶喀什的企業(yè)給予一定的利息補貼，降低融資成本，形成融資優(yōu)勢，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)向經(jīng)濟喀什轉(zhuǎn)移。三是由中央和地方財政共同出資建立金融風險補償基金，彌補喀什金融機構業(yè)務拓展形成的損失。四是為入駐喀什的國內(nèi)外企業(yè)上市融資，發(fā)行公司債、企業(yè)債以及非金融企業(yè)債務融資工具優(yōu)先輔導、優(yōu)先安排，并適當予以財政補貼。

（四）創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，全面提升金融服務水平。一是推進現(xiàn)代化支付清算體系建設。加快推進金融基礎設施和現(xiàn)代化支付清算等體系建設步伐，擴展和延伸支付清算網(wǎng)絡服務范圍，加快金融工具創(chuàng)新，開發(fā)適合次區(qū)域性金融中心實際的支付結(jié)算服務品種。二是拓展金融同業(yè)合作。以中央財政為主，自治區(qū)、地方財政配套，設立金融創(chuàng)新獎勵基金，鼓勵和支持跨市場、跨機構的金融產(chǎn)品創(chuàng)新，積極發(fā)展交叉性金融工具和業(yè)務品種，提高金融綜合服務水平。三是發(fā)展金融中介服務，引進和發(fā)展會計、法律、評估、投資顧問、資信評級等金融中介組織，加大配套金融服務支持力度。四是賦予更優(yōu)惠的外匯管理以及企業(yè)稅賦、出口信用保險等政策，促進喀什建設跨境貿(mào)易與投資人民幣清算中心。

（五）爭取先行試點、特殊扶持，提升金融國際化水平。一是開辟外貿(mào)金融發(fā)展渠道，加強與周邊國家的金融往來與業(yè)務合作，支持具有國際清算業(yè)務的金融機構與周邊國家金融機構互設機構、互開同業(yè)往來賬戶，搭建便捷、暢通的資金清算、結(jié)算渠道。二是積極推進人民幣與周邊國家小幣種掛牌，爭取周邊國家貨幣先行在喀什開發(fā)區(qū)內(nèi)自由流通、人民幣現(xiàn)鈔出入境申報管理的先行試點。三是爭取優(yōu)惠政策，允許開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)和銀行從境外融入人民幣資金，解決銀行、企業(yè)資金短缺問題，支持各項基礎設施建設和銀企發(fā)展。四是引導金融機構創(chuàng)新服務產(chǎn)品，開展離岸金融業(yè)務及融資性擔保業(yè)務，加大對涉外企業(yè)貿(mào)易活動的融資支持，切實滿足企業(yè)進出口用匯需求。五是爭取出口信用保險的政策性扶持，爭取設立出口信用保險分支機構，對紡織、出口組裝等優(yōu)勢出口企業(yè)，在出口信用保險費率或財政貼補等方面給予政策扶持。六是加快金融貿(mào)易區(qū)建設步伐，大力發(fā)展跨境人民幣結(jié)算業(yè)務，努力建成輻射周邊的跨境人民幣支付邊境處理中心。

（六）大力實施金融人才戰(zhàn)略，為金融發(fā)展提供智力保障。一是建立國際化智囊團隊，立足“絲綢之路經(jīng)濟帶”重要的區(qū)域性金融中心，從高層協(xié)調(diào)金融專家，組成國際化咨詢設計團隊，高起點、高標準規(guī)劃、設計、論證和推動金融中心建設。二是爭取“一行三會”、各金融機構總部干部來喀什掛職，協(xié)調(diào)和推動金融優(yōu)惠政策落地實施，金融監(jiān)管理念的創(chuàng)新和監(jiān)管方式的改進。三是建立金融人才隊伍建設、金融創(chuàng)新激勵長效機制，通過建立稅收減免、金融創(chuàng)新獎勵基金等配套政策，鼓勵和吸引國內(nèi)外金融專業(yè)人才，實現(xiàn)金融人才與金融產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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The Path Choice of the Financial Development of Kashgar in the

New Silk Road Economic Belt

Research Group

Abstract： Centered around the development strategy of Kashgar， taking the construction of the financial and trade zone in Kashgar as the focus， the paper determines the positioning of Kashgars financial development. Through factor analysis of advantages and disadvantages， the paper puts forward suggestions such as further improving the financial service system to promote the financial industry bigger and stronger， establishing the sound financial supervision and coordination mechanism to create a relatively loose environment for the development of the financial industry， playing the role of policy incentives and guidance to guide the financial support for the development of the real economy， innovating the financial products and services patterns to improve the financial service level， striving for the first pilot， special support to promote the financial international level.

Keywords： silk road economic belt； financial development； path

責任編輯、校對：張德進