科學發(fā)展的重要啟示：陳云與“大躍進”前期基本建設的整頓

程珂

摘 要：陳云從總結1958年杭州半山鋼鐵廠廠房倒塌事故的教訓出發(fā)，深入闡述了“大躍進”運動以來全國基本建設戰(zhàn)線存在的嚴重問題，并有針對性地提出了正確的方針政策和解決辦法。陳云的政策思想，為中央決策提供了依據(jù)，對“大躍進”運動前期基本建設的整頓起了積極作用，也為科學發(fā)展觀提供了有價值的思想積累。

關鍵詞：陳云；基本建設；半山鋼鐵廠；科學發(fā)展

中圖分類號：FD232 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）26-0001-05

習近平指出，社會主義建設有改革開放前、后兩個時期，前一時期“為新時期開創(chuàng)中國特色社會主義提供了寶貴經(jīng)驗、理論準備、物質基礎”[1]。本文探討作為黨的第一代領導集體重要成員的陳云在“大躍進”運動前期對全國基本建設整頓作出的貢獻及其意義。學術界對此的研究，集中于整體論述陳云的基本建設思想，而對其思想的經(jīng)歷和形成過程，及他在當時糾正基本建設“左”的錯誤中的作用的研究，尚待深入。本文考察上述問題，并認為這有益于從對現(xiàn)代化建設歷程的追索中深入認識科學發(fā)展觀的重要意義。

一

基本建設為各經(jīng)濟部門建立固定資產(chǎn)，提供生產(chǎn)能力，是科學配置生產(chǎn)力和產(chǎn)業(yè)結構、促進經(jīng)濟發(fā)展、改進人民生活的重要物質手段。陳云作為中國社會主義經(jīng)濟建設的開創(chuàng)者和奠基人之一，在20世紀50年代領導經(jīng)濟建設的過程中，非常重視基本建設工作，提出了建設規(guī)模必須同國力相適應、人民生活同國家建設必須兼顧、制訂計劃必須作好綜合平衡等思想。而“大躍進”運動開始后，陳云的正確思想?yún)s被批評為“右傾”、“保守”。基本建設中“左”的錯誤日益滋長，投資節(jié)節(jié)攀升。1958年2月，一屆全國人大五次會議批準當年國家預算內基建投資為145.77億元，比1957年的預計完成數(shù)增加22億元，增長17.8%。3月的成都會議，又決定基建投資比上年增長41.5%。4月，中共中央批準國家經(jīng)委《關于1958年計劃第二本帳的報告》，把預算內基建投資增至175億元，比年初計劃提高了20%多。5月黨的八大二次會議后“大躍進”運動全面高漲。中央決定，把全國劃分為七個協(xié)作區(qū)，要求形成若干個具有比較完整的工業(yè)體系的經(jīng)濟區(qū)域?；窘ㄔO方面下放管理權限，結果浮夸虛報、亂上項目成風。8月北戴河會議后，鋼鐵工業(yè)建設規(guī)模急劇擴大，相關的機械、能源、原材料、電力、運輸?shù)炔块T的投資也迅速增加。

北戴河會議后，中央分工陳云負責抓基本建設。1958年9、10月，陳云先后任中央基本建設委員會主任和國家基本建設委員會主任。他主持了華北、東北、西北三個協(xié)作區(qū)的基本建設工作會議，就項目排隊、工業(yè)布局、設計工作、快速施工、成套設備供應等問題發(fā)表了許多正確意見，希望各省研究一下各項指標的可靠性，重要的廠子“不能你也要我也要”，各省應該因地制宜搞一些重點[2]225-226。但基于維護中央權威和保護群眾的熱情，當時他也是從積極的方面去看待“大躍進”的。這一年，全國基本建設完成投資269億元（其中國家預算內投資214億元），比1957年將近翻了一番，接近“一五”計劃投資總額的一半。大中型項目1 587個，比1957年增加60%[3]。大規(guī)模的建設形成了一批生產(chǎn)能力，對管理體制進行了改革嘗試，但代價高昂。規(guī)模過大，戰(zhàn)線過長，超過國家建設的承受力；力量分散，國家重點項目不能按期建成；投資效益下降，大量的工程不能形成生產(chǎn)能力，損失嚴重。重工業(yè)尤其是鋼鐵工業(yè)投資劇升，導致國民經(jīng)濟主要比例關系異常失調，直接影響農業(yè)生產(chǎn)。輕工業(yè)被迫“停車讓路”，“手工業(yè)生產(chǎn)萎縮了，產(chǎn)品減少了一萬多個品種。”[4]施工管理紊亂，事故數(shù)量、傷亡人數(shù)比歷年大增。杭州半山鋼鐵廠廠房倒塌事故就是典型事例。

半山鋼鐵廠是浙江省為加快本省工業(yè)化建設的步伐而籌建的，1957年4月工程在杭州半山開工。第一期建設中，施工單位重視質量，建設速度快，配套較完整，投入生產(chǎn)也較順利。但是，1958年5月中共八大二次會議后，該廠也被“左”的思想支配，在“一天等于二十年”的口號下，迅速突破了原來的規(guī)模，大搞基本建設，片面強調主觀能動作用，急于求成，工程項目在布局、生產(chǎn)能力配套、工程質量、經(jīng)濟效益等方面存在嚴重問題。

1958年11月13日上午，半山鋼鐵廠正在建設的合金鋼車間有93名工人在施工。9時40分，南端8間廠房屋架突然倒塌，造成18人死亡、19人受傷，和重大的物力損失[5]。該車間由省工業(yè)設計院承擔土建設計，省第一建筑工程公司承擔施工任務。事故產(chǎn)生的直接原因有多方面，從設計到施工都有嚴重問題。該車間建筑結構使用的是拱形屋架，在熟練技工不多的條件下，這種屋架在施工上有困難。施工材料質量不好，例如使用了一批不合格的水泥，設計和施工中又未引起重視。另外，為了趕在11月20日完工，工人正處在緊張施工中。省基本建設委員會事后分析，這一事故反映了浙江基本建設戰(zhàn)線“對大型工程建設缺乏知識和經(jīng)驗”，“從上到下都著重地抓建設進度，對質量與安全注意很少，在設計施工和建筑材料生產(chǎn)單位則存在著較為嚴重的忽視質量，片面追求進度的現(xiàn)象……工業(yè)設計工作還沒有脫離‘抄和‘套的階段，設計人員很少深入現(xiàn)場，依靠群眾修改設計；施工單位沒有認真發(fā)動群眾，把提高質量和保證安全成為廣大群眾的自覺行動?！盵6]

二

陳云十分重視半山鋼鐵廠的事故。1958年11月下旬，建筑工程部在杭州召開全國工程質量安全生產(chǎn)現(xiàn)場會議。部領導指出，周恩來和陳云對這一事故很重視，一再囑咐要抓一下質量問題[7]。隨后陳云又赴杭州。12月16日，陳云視察半山鋼鐵廠，看了一天，詳細了解事故發(fā)生時的情況，及事故原因和教訓[8]194。視察時，他就認為，該廠的生產(chǎn)建設，根本不是“多快好省”：想“多”，該用的材料不用，都用代用品；想“快”，一年搞不成功的，半年就搞完；還要“省”，該用鋼筋的，甚至用竹筋來代替；最后是“好”字沒有[8]36。

為端正和提高各級領導干部和建設單位的認識，12月22至26日，國家建委在杭州市召開全國基本建設工程質量現(xiàn)場會，來自各省區(qū)市負責人和基建部門負責人100多人參加，陳云親自主持。22日，陳云著重指出了全國工程質量事故、工傷事故的嚴重性，分析了注意數(shù)量忽略質量、片面節(jié)約材料、打掉必要的規(guī)章制度、放松管理、施工力量不夠等問題。經(jīng)過4天現(xiàn)場調查、交流討論，最后一天陳云做總結，提出六方面的改進措施，要求會議成為轉折點，使基本建設向好的方面發(fā)展[9]124。1959年1月6日，陳云在中央書記處會議上說明了基本建設中的問題和解決辦法。會議同意其意見，決定本年項目保證重點，有些項目的施工時間可放慢。1月8日，中央向各地和各部門批轉陳云在杭州的兩個講話，指出，“兩個文件很重要，解決了目前基本建設中急需解決的問題，望各地區(qū)黨委、各部門黨組討論后轉發(fā)到所屬基層設計單位、施工單位、大中型廠礦和交通運輸企業(yè)的黨組織，依照執(zhí)行?！盵10]在深入實際基礎上，陳云又寫了《當前基本建設工作中的幾個重大問題》，發(fā)表于1959年《紅旗》第5期和3月1日的《人民日報》。他還多次在中央政治局和中央財經(jīng)小組會議上講話，并給毛澤東和其他領導同志寫信，闡述自己的意見。

1.工業(yè)布局必須從全國范圍開始，有重點又因地制宜地進行。在全國范圍內合理地布置工業(yè)生產(chǎn)力，是具有長遠、全面性質和戰(zhàn)略意義的問題。一方面，從建設力量出發(fā)，建立工業(yè)體系首先從全國范圍開始，然后是各個協(xié)作區(qū)，再后是省、自治區(qū)。另一方面，發(fā)揮中央和地方兩個積極性，既集中力量、保證重點，盡快建立全國的工業(yè)體系，又根據(jù)各地條件，發(fā)展地方各種類型工業(yè)，使各地的工業(yè)基礎逐步壯大[11]。

2.項目排隊必須按照“全國一盤棋”精神，根據(jù)發(fā)展生產(chǎn)的要求做全面安排。陳云強調：“為著退到可靠的陣地，站穩(wěn)以后再前進，我們的生產(chǎn)和建設必須實事求是地進行有計劃的安排”[9]136。要把各地和各部門的積極性納入國家計劃軌道。首先，基本建設必須保證重點。提倡全局觀點，反對脫離全局的局部觀點。物資和人員按照排隊次序調度和使用。其次，重點建設和一般建設結合起來，使各個經(jīng)濟部門協(xié)調地、按比例地發(fā)展。重點建設主要是重工業(yè)，但重工業(yè)和輕工業(yè)要同時并舉。

3.企業(yè)設計是基本建設的關鍵，創(chuàng)造性和實事求是精神要相結合。陳云指出：基本建設中建筑結構、技術設備標準化、機械化的運用，要貫徹洋土并舉、創(chuàng)造精神和實事求是相結合的方針。我們的任務，就是要根據(jù)不同的時間、地點和條件下的不同要求，來確定“該洋則洋、可土則土”的規(guī)劃，同時根據(jù)不同的要求，來改進洋的，提高土的，并且使洋的和土的適當?shù)亟Y合起來。洋土的適當結合，需要設計工作人員在工作中發(fā)揮創(chuàng)造精神，并且遵守實事求是的原則，才能夠得到正確的解決。

4.施工管理必須嚴格按照基本建設程序，按照國家頒發(fā)的標準、規(guī)范辦事。施工必須有規(guī)劃，較大工程必須有施工的組織設計。建設單位要切實執(zhí)行國家和上級主管部門批準的建設計劃。組織技術人員和工人進行施工圖紙會審和技術交底。嚴格把握材料、設備等建設物資的供應質量?；謴秃徒⒈ＷC工程質量的制度?；謴凸こ藤|量驗收制度。加強職工培訓工作。增加機械設備。陳云強調：“越是要加快工程的進度，就越要做好施工準備工作，就越要注意保證工程的質量和施工的安全?！盵11]

5.速度和質量兩方面統(tǒng)一而不可分割，特別要注意保證和不斷提高工程質量。陳云強調：“基本建設是有關國家長遠利益的大計，在質量方面不能有任何的疏忽?！盵11]設計和施工中，要保證建筑結構和材料的質量。要培養(yǎng)技術力量，加強技術管理。為此，要重視對職工的技術訓練，提高其科學知識和技術能力；教育職工嚴格遵守在設計、施工、材料等方面保證工程質量的規(guī)章制度、技術規(guī)程和操作規(guī)程。

6.集中領導和發(fā)動群眾相結合，黨對基本建設的領導必須體現(xiàn)群眾路線的要求。社會主義建設的路線方針政策是黨的群眾路線在社會主義建設事業(yè)中的應用和發(fā)展。基本建設方針和規(guī)劃的決定，設計、施工，都必須經(jīng)各級黨委和有關部門認真討論，必須充分體現(xiàn)群眾路線的要求。關心工人是領導方面的責任，“每個干部要以普通勞動者的身份出現(xiàn)，同群眾打成一片，全面地抓思想、抓生產(chǎn)、抓生活?！盵11]經(jīng)常向職工宣傳基本建設方針政策，提高他們對國家整體利益和長遠利益的認識，調動他們工作的積極性。

三

1958年秋冬起至1959年廬山會議前，中央和毛澤東察覺到“大躍進”中的一些混亂和錯誤，力圖抓住典型事例予以糾正。陳云參與了有關決策，從總結經(jīng)驗教訓出發(fā)，采取措施整頓全國基本建設。

1.著力控制基本建設規(guī)模，縮短基本建設戰(zhàn)線。1959年4月，中共八屆七中全會決定，本年預算內基建投資壓縮到270億元，大中型項目由l 562個壓縮到1 092個。但是，實施中燃料、原材料供應緊張，一些工程仍陷于半建半停。5月23日，陳云主持中央財經(jīng)小組會議并指出：今年的鋼鐵指標，應當壓下來，原則是保證生產(chǎn)，削減基建；要照顧關鍵性項目，照顧明年。[12]20-21中央接受這一意見。6月13日，中央發(fā)出《關于調整1959年主要物資分配和基本建設計劃的緊急指示》，基建投資又壓縮到240億元，大中型項目減到788個。到7月底止，各地、各部門確定停建、緩建的限額以下項目5 590個，占施工項目的18%。7月31日，中央又發(fā)出切實抓緊和妥善安排今后五個月的工業(yè)生產(chǎn)、基本建設和運輸?shù)臎Q定，指出國家計劃以外的限額以上的項目，包括已經(jīng)施工的在內，必須堅決停下來。限額以下的項目，請各省、市、自治區(qū)在八月份內調整。[13]379保留的項目按輕重緩急，有計劃地進行建設。

2.適當調整基本建設投資方向，加強支農工業(yè)和輕工業(yè)建設。1959年2月20日，陳云在國家建委主任辦公會議上說：“農業(yè)提出的問題無敵于天下，因為它關系到六億八千萬人的吃穿。對農藥生產(chǎn)必須早做安排。”[12]82月24日，中央批轉的《關于市場情況和輕工業(yè)生產(chǎn)的報告》中也要求，“今年已經(jīng)規(guī)定的國家輕工業(yè)和紡織工業(yè)基本建設投資二十三億元（地方自籌部分的投資不在內），必須保證完成?！盵14]694月30日，陳云又致信財經(jīng)小組各同志：要撥出一部分原材料，安排好日用必需品的生產(chǎn)。原有生產(chǎn)小商品的工廠，如果已經(jīng)改行，應該“歸隊”[9]126-127。5月2日，他主持中央財經(jīng)小組會議，討論工業(yè)幫助農業(yè)的問題。合理調度輕工業(yè)投資，優(yōu)先保證國家計劃的產(chǎn)品生產(chǎn)需要，保證名牌優(yōu)質產(chǎn)品需要，保證重點地區(qū)和重點企業(yè)需要。輕工業(yè)部重設全國手工業(yè)管理總局，各地也相應建立專門機構。

3.合理組織基本建設施工，保證工程質量。杭州現(xiàn)場會后，陳云多次主持國家建委主任辦公會議和全國基本建設工作會議，落實保證安全和質量的措施。1959年1月8日中央批轉的《建工部黨組關于工程質量事故和傷亡事故問題的報告》要求：必須遵守建設程序；不經(jīng)勘察不得設計，沒有設計不得施工；廠房和重要工程結構的設計要注意適用和堅固；提高設計質量，加強圖紙的校對和審核；采用新結構、新材料和新的技術措施，必須經(jīng)過試驗；建立群眾性安全網(wǎng)；培養(yǎng)技術力量，提高技術水平[13]65。11月27日，國家經(jīng)委要求迅速建立或者恢復必要的規(guī)章制度[14]64。2月1日，陳云在省、市、區(qū)黨委書記會議上又強調：要在注意工程數(shù)量的同時，著重抓質量問題；在節(jié)約原材料的同時，防止不適當?shù)墓?jié)約[12]6。為貫徹杭州現(xiàn)場會精神，全國各建筑安裝企業(yè)開展質量安全檢查運動，建工部派出六個工作組赴各地指導。1—5月，有250多個企業(yè)單位無重大傷亡事故[15]。6月1日，國家經(jīng)委、建委、勞動部、全國總工會下發(fā)關于安全生產(chǎn)的通知，強調今后各級領導機關每年每季在安排生產(chǎn)的同時要安排安全工作，各廠礦企業(yè)和各管理部門，都應有專管機構和人員。

4.認真加強基本建設統(tǒng)一管理，提高投資效益。加強物資管理。1959年1月，根據(jù)陳云建議，中央派出六個大區(qū)檢查組到各重點地區(qū)檢查在建項目設備配套問題?？偨Y前一年的經(jīng)驗教訓，1月20日，中央批復一機部《關于加強設備成套工作的報告》。2月3日、4日、5日、12日，陳云又主持國家建委主任辦公會議，聽取設備成套供應問題匯報。同月，一機部機電設備成套總公司成立，各地成立相應機構，一個較完整并有相當技術力量的設備成套工作網(wǎng)初步形成。加強標準管理。2月，國家建委著重抓了安全、質量方面的標準定額的修訂和管理工作，制定了37項技術規(guī)范和法規(guī)，包括工業(yè)與民用建筑、結構、防火、衛(wèi)生等方面的設計、施工及驗收規(guī)范[3]595。加強財務管理。5月23日，《國務院關于改進基本建設財務管理制度的幾項補充規(guī)定》提出：建設部門和建設單位必須加強經(jīng)濟核算，健全財務管理制度，對生產(chǎn)資金和基本建設資金必須嚴格分開管理，基建資金應當開立專門的存款賬戶，以便隨時了解其使用情況，保證執(zhí)行全國一盤棋的方針。

四

當時，“大躍進”運動的錯誤還不能從根本上得到認識。陳云關于基本建設的論述，帶有時代痕跡。不過，他始終以務實態(tài)度，力求工作符合實際和建設規(guī)律。他的正確意見，為中央糾“左”決策提供了重要依據(jù)。1958年秋冬至1959年廬山會議前大半年全國基本建設戰(zhàn)線的整頓，是這一時期整個糾“左”努力的重要內容，取得一定成效。建設規(guī)模壓縮，國民經(jīng)濟各部門比例失調的狀況有所緩解。重點項目得到保障，增進了現(xiàn)代化建設的物質技術基礎?；窘ㄔO薄弱環(huán)節(jié)得到充實，加快了支農工業(yè)和輕工業(yè)的發(fā)展。管理工作加強，工程質量和施工安全得以改進，投資效果好轉。基本建設的整頓和其帶動的其他領域的調整，使高指標、瞎指揮、浮夸風之害得到一定遏制，一定程度上挽救了“大躍進”可能造成的更大損失。

陳云提出的正確的政策思想，為社會主義建設道路的探索提供了有價值的思想積累，為20世紀60年代初國民經(jīng)濟的全面調整作了思想準備，也包含科學發(fā)展的思想。習近平指出，“要全面把握科學發(fā)展觀的科學內涵，牢牢把握解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實這一科學發(fā)展觀最鮮明的精神實質，把科學發(fā)展觀貫徹到我國現(xiàn)代化建設全過程”。[16]

1.堅持實事求是思想路線，是實現(xiàn)科學發(fā)展的重要前提。就20世紀50年代的中國來說，要改變工業(yè)基礎薄弱和地區(qū)分布不平衡的狀況，需長時間的努力。試圖短期內在各地都建立獨立的工業(yè)體系，不切實際。陳云指出，“實事，就是要弄清楚實際情況；求是，就是要求根據(jù)研究所得的結果，拿出正確的政策……研究各種條件和可能性，這就可以使我們的認識更全面些。我們犯錯誤，就是因為不根據(jù)客觀事實辦事?！盵9]188-189“大躍進”脫離國情和各地實際，造成災害性后果。習近平指出：要“避免犯脫離實際、超越階段而急于求成、急躁冒進的錯誤，真正做到既盡力而為又量力而行，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。這是我們在社會主義初級階段處理發(fā)展問題要始終注意的一個重大問題?！盵17]

2.深入把握經(jīng)濟社會發(fā)展客觀規(guī)律，是實現(xiàn)科學發(fā)展的重要途徑。光有熱情搞不好建設。陳云指出，“如果不考慮本地區(qū)的資源條件和經(jīng)濟特點，勉強去辦那些難以辦到的事情，而不積極去辦那些可以辦到的和在全國范圍內迫切需要的事情，這在經(jīng)濟上是不合理的?！盵11]他提出的關于工業(yè)布局，重工業(yè)與農業(yè)、輕工業(yè)的關系，施工管理，速度和質量關系等的意見，都是對建設規(guī)律的正確把握。習近平多次強調，善于把握規(guī)律是黨必須具有的科學精神和科學態(tài)度，“不斷提高對發(fā)展規(guī)律的認識，在尊重發(fā)展規(guī)律的基礎上謀求科學發(fā)展，在科學發(fā)展的實踐中探求發(fā)展規(guī)律，是貫徹落實科學發(fā)展的必然要求，也是提高領導科學發(fā)展能力的根本途徑?！盵18]現(xiàn)代化建設要始終堅持從國情出發(fā)，把握主要矛盾，不斷增強按規(guī)律前進的自覺性和主動性。

3.重視發(fā)展的質量和效益，是實現(xiàn)科學發(fā)展的重要內容。在重速度、輕質量的錯誤傾向面前，陳云保持清醒頭腦，指出，“基本建設是有關國家長遠利益的大計，在質量方面不能有任何的疏忽?！盵11]他要求基本建設中的工業(yè)布局、項目排隊、企業(yè)設計和施工管理，都必須全面重視質量和效益，使一切工程都有良好的質量，生產(chǎn)上收到應有的效果。這一思想符合經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的要求。中共十八大報告指出，“要適應國內外經(jīng)濟形勢新變化，加快形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式，把推動發(fā)展的立足點轉到提高質量和效益上來?！盵19]習近平也強調：“要全面認識持續(xù)健康發(fā)展和生產(chǎn)總值增長的關系，防止把發(fā)展簡單化為增加生產(chǎn)總值……各級都要追求實實在在、沒有水分的生產(chǎn)總值，追求有效益、有質量、可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展?！盵20]

4.切實貫徹群眾路線，是實現(xiàn)科學發(fā)展的重要保證。群眾是現(xiàn)代化建設的主體力量，“我們在工作中，不僅要依靠組織，更主要的是要依靠群眾。這應該成為我們的一個口號。”[9]46“大躍進”運動中，從中央到地方，一系列決策和措施并沒有真正深入群眾，聽取意見，相反強迫群眾、損害群眾利益的瞎指揮之風盛行。陳云強調，要正確處理組織領導與依靠群眾的辯證關系，堅持黨的領導和堅持人民主體地位的統(tǒng)一。黨的方針政策全面體現(xiàn)群眾路線，才能在建設中發(fā)揮領導作用。習近平指出，“黨的奮斗目標與人民的根本利益、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律是根本一致的……這就必須把從群眾中集中起來的意見、辦法，拿到群眾中去實踐和驗證，使正確的意見和真理性認識為群眾所掌握，成為群眾實踐的思想武器，轉化為改造世界的實際行動?！盵21]

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[19] 胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗[N].人民日報，2012-11-18（2）.

[20] 習近平在湖南考察時強調深化改革開放推進創(chuàng)新驅動實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標[N].人民日報，2013-11-6（1）.

[21] 中共中央文獻研究室.論群眾路線[M].北京：中央文獻出版社，黨建讀物出版社，2013：139.

；Infrastructure；Ban Shan Iron and Steel Plant；Scientific Development

[責任編輯 柯 黎]