生態(tài)城市及其規(guī)劃對(duì)策

黃萍

摘 要：20世紀(jì)70年代，聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)起的“人與生物圈”計(jì)劃提出了生態(tài)城市的概念，為城市建設(shè)指出了一條可持續(xù)發(fā)展之路。最近，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》又明確提出把生態(tài)文明理念融入城市規(guī)劃中，為生態(tài)城市建設(shè)提供了政策依據(jù)。該文對(duì)生態(tài)城市的概念、特征及其規(guī)劃問(wèn)題作初步的探討。

關(guān)鍵詞：生態(tài)城市 規(guī)劃 可持續(xù)發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：X5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2014）05（c）-0096-02

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加快，城市建設(shè)迅猛發(fā)展，同時(shí)也帶來(lái)了一系列嚴(yán)重的生態(tài)問(wèn)題：環(huán)境污染、資源短缺、人口膨脹、生態(tài)系統(tǒng)失衡等等。這些問(wèn)題不僅嚴(yán)重阻礙了城市各項(xiàng)功能的正常發(fā)揮，制約了城市的良性發(fā)展，也給人類(lèi)健康造成極大危害。因此，建設(shè)生態(tài)城市，改善人類(lèi)生存環(huán)境，成為未來(lái)城市發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然以及人類(lèi)自身可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

1 生態(tài)城市

1.1 生態(tài)城市的含義

生態(tài)城市是在20世紀(jì)70年代聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)起的“人與生物圈”計(jì)劃中提出的，它是人類(lèi)對(duì)人與自然的關(guān)系認(rèn)識(shí)不斷升華的結(jié)果。

對(duì)于生態(tài)城市，目前尚無(wú)統(tǒng)一明確的定義，大家比較認(rèn)同的觀點(diǎn)是：生態(tài)城市指的是按生態(tài)學(xué)原理建立起來(lái)的一種社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)、能量、信息高效利用，生態(tài)良性循環(huán)的人類(lèi)聚居地。它是空間結(jié)構(gòu)布局合理、基礎(chǔ)設(shè)施完善、生態(tài)建筑廣泛應(yīng)用、人工環(huán)境與自然環(huán)境相融合的城市。

1.2 生態(tài)城市的特征

（1）生態(tài)城市首先是一座綠色的城市。生態(tài)城市的建筑風(fēng)格應(yīng)該與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，建筑密度合理，留有充分的空地，高層建筑被嚴(yán)格限制，城市的通風(fēng)和采光條件良好，綠地覆蓋率達(dá)到50%以上。

（2）生態(tài)城市還是一座環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良的城市。城市空氣清新，無(wú)酸雨、揚(yáng)沙之憂；江河湖泊水質(zhì)優(yōu)良，可供居民安全飲用和魚(yú)類(lèi)生存，管網(wǎng)排水順暢；城市垃圾被科學(xué)收集、綜合利用或無(wú)害化處理；噪音嚴(yán)格控制在標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，不影響人們正常的工作、生活和學(xué)習(xí)。

（3）生態(tài)城市強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧共處。生態(tài)城市將人與自然的關(guān)系提高到了一個(gè)新高度，它強(qiáng)調(diào)人類(lèi)必須與自然成為伙伴關(guān)系，相互合作、和諧共處、互惠共生、共同繁榮。人類(lèi)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，通過(guò)科學(xué)、技術(shù)手段，與自然充分融合，使人的創(chuàng)造力和生產(chǎn)力得到最大限度的發(fā)揮，人類(lèi)的身心健康和環(huán)境質(zhì)量得到最大限度的保護(hù)。

（4）生態(tài)城市是一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)。通過(guò)應(yīng)用生態(tài)工程、社會(huì)工程、系統(tǒng)工程等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段建設(shè)的生態(tài)城市，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，生態(tài)良性循環(huán)，資源高效利用，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然可持續(xù)發(fā)展。

2 生態(tài)城市規(guī)劃

2.1 生態(tài)城市規(guī)劃的特點(diǎn)

生態(tài)城市的規(guī)劃與傳統(tǒng)的城市規(guī)劃有本質(zhì)上的區(qū)別，它強(qiáng)調(diào)以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)，以人與自然和諧共處為導(dǎo)向，以自然生態(tài)優(yōu)先原則來(lái)協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，最終目的是引導(dǎo)城市走向生態(tài)化，建設(shè)宜人的人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人、自然、城市和諧共生、持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2 生態(tài)城市規(guī)劃的原則

（1）自然生態(tài)原則 自然環(huán)境是城市賴以生存的基礎(chǔ)，自然生態(tài)優(yōu)先是生態(tài)城市規(guī)劃的特點(diǎn)，也是生態(tài)城市規(guī)劃的首要原則。因此，在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)，先要摸清自然環(huán)境狀況，研究城市人類(lèi)活動(dòng)及建設(shè)發(fā)展進(jìn)程對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響，提出維護(hù)城市自然生態(tài)環(huán)境的基本方針，再依據(jù)城市發(fā)展總體目標(biāo)及階段性目標(biāo)，制訂規(guī)劃方案。

（2）經(jīng)濟(jì)生態(tài)原則 城市的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是城市生存和發(fā)展的動(dòng)力，也是建設(shè)生態(tài)城市的物質(zhì)基礎(chǔ)。但經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)與生態(tài)環(huán)境相輔相成，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此城市生態(tài)規(guī)劃既要體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)要求，又要受環(huán)境生態(tài)目標(biāo)的制約，要起到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的作用。

（3）社會(huì)生態(tài)原則 城市是人類(lèi)集聚的產(chǎn)物，人的社會(huì)行為和文化觀念是城市演變與進(jìn)化的動(dòng)力。因此，在進(jìn)行城市生態(tài)規(guī)劃時(shí)，要以人類(lèi)對(duì)生態(tài)的需求為出發(fā)點(diǎn)，規(guī)劃方案應(yīng)被公眾所接受和支持。

（4）復(fù)合生態(tài)原則 由于城市是區(qū)域環(huán)境中一個(gè)特殊生態(tài)綜合體，城市生態(tài)系統(tǒng)是自然生態(tài)系統(tǒng)中的一個(gè)特殊組分，因此，進(jìn)行城市生態(tài)規(guī)劃時(shí)，必須將城市與區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)視為一個(gè)有機(jī)體，并把城市各小系統(tǒng)視為城市生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)相互聯(lián)系的單元，綜合加以規(guī)劃。

2.3 當(dāng)前生態(tài)城市規(guī)劃的問(wèn)題

（1）缺乏統(tǒng)一認(rèn)識(shí) 由于目前對(duì)生態(tài)城市尚無(wú)統(tǒng)一的定論，因此，出現(xiàn)了一些狹窄、片面的認(rèn)識(shí)，把“花園城市”、“園林城市”“綠色城市”等同于生態(tài)城市，在城市建設(shè)中，簡(jiǎn)單追求自然環(huán)境的美化，忽略了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然與人類(lèi)協(xié)調(diào)發(fā)展、良性循環(huán)的內(nèi)涵。

（2）缺乏系統(tǒng)規(guī)劃 管理部門(mén)眾多，各自為陣，導(dǎo)致城市規(guī)劃條塊分割，難以將城市作為一個(gè)完整的生態(tài)圈進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。

（3）缺乏統(tǒng)一指標(biāo)體系 當(dāng)前生態(tài)城市建設(shè)名目眾多，出現(xiàn)了諸如“低碳生態(tài)城市”、“綠色低碳生態(tài)城市”、“生態(tài)宜居城市”等多種名稱及不同的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)于生態(tài)城市至今尚未建立權(quán)威性、導(dǎo)向性的指標(biāo)體系，相關(guān)配套法規(guī)政策體系建設(shè)也不完善。

2.4 城市生態(tài)的規(guī)劃對(duì)策

（1）把生態(tài)城市所在的區(qū)域作為一個(gè)整體來(lái)規(guī)劃

城市的形成從來(lái)就不是孤立的，而是與其所在的區(qū)域和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相聯(lián)系的。生態(tài)城市規(guī)劃的地理空間應(yīng)從城市建設(shè)區(qū)擴(kuò)大到城市的補(bǔ)給區(qū)，擴(kuò)大到城市行政邊界以外的相關(guān)地區(qū)，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)融合一體，共存共榮。要改變過(guò)去城市建設(shè)中只追求自身繁榮而掠奪周邊地區(qū)資源，或?qū)⑽廴緮U(kuò)散、轉(zhuǎn)嫁到周邊地區(qū)的做法。

（2）合理確定城市的環(huán)境容量和生態(tài)承載力

城市的發(fā)展嚴(yán)格受其環(huán)境容量和生態(tài)承載力的制約，如果城市發(fā)展突破極限，便會(huì)導(dǎo)致整個(gè)城市生態(tài)系統(tǒng)的破壞。因此城市規(guī)劃必須對(duì)區(qū)域的環(huán)境容量和生態(tài)系統(tǒng)的承載力進(jìn)行系統(tǒng)分析，合理確定區(qū)域的活動(dòng)容量和城市發(fā)展容量，使城市的建設(shè)發(fā)展與環(huán)境相協(xié)調(diào)，與補(bǔ)給區(qū)的供給能力和承受能力相平衡，與其可持續(xù)發(fā)展能力相適應(yīng)。endprint

（3）強(qiáng)調(diào)生態(tài)規(guī)劃和社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的結(jié)合

城市規(guī)劃不僅要考慮生態(tài)環(huán)境，還要提出社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的生態(tài)化對(duì)策，將社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益三者結(jié)合起來(lái)，三者兼顧，全面規(guī)劃，從而使規(guī)劃更具有科學(xué)性和綜合性。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，城市環(huán)境投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間是互為促進(jìn)的關(guān)系，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展可為生態(tài)建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)條件，而生態(tài)建設(shè)又能為其發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，帶動(dòng)本地區(qū)和周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)騰飛。

（4）優(yōu)化土地利用格局

通過(guò)對(duì)城市不同區(qū)位土地最佳利用方向及土地對(duì)人類(lèi)活動(dòng)承載能力的分析，將土地進(jìn)行分區(qū) （如分為優(yōu)先發(fā)展區(qū)、引導(dǎo)發(fā)展區(qū)、從緩發(fā)展區(qū)、限制發(fā)展區(qū)、更新改造區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等），確定土地開(kāi)發(fā)順序和利用布局，劃定城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，保證土地利用結(jié)構(gòu)的合理化，避免土地?zé)o序的開(kāi)發(fā)，保證城市持續(xù)、健康的發(fā)展。

（5）堅(jiān)持以人為本

居民是城市的主人，生態(tài)城市的規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持以人為本的宗旨。一方面要滿足人們?cè)谖镔|(zhì)方面的需求，提供完善的基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)美的人居環(huán)境；另一方面要滿足人們精神方面的需要，提高社會(huì)系統(tǒng)的層次和文明程度。公眾參與也要體現(xiàn)在城市的整個(gè)發(fā)展過(guò)程中，在規(guī)劃的制訂、實(shí)施及建設(shè)中都要給公眾不同程度的參與機(jī)會(huì)，從而提高規(guī)劃的社會(huì)滿意度，同時(shí)也使人與自然和諧相處的生態(tài)意識(shí)在公眾中得到普及和提高。

（6）確保城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的可持續(xù)性發(fā)展

生態(tài)城市不僅要為居民提供良好的生活、工作環(huán)境，還要在環(huán)境承載力允許的范圍內(nèi)，使自身的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)不斷發(fā)展。因此城市規(guī)劃不能僅顧及當(dāng)頭，更要從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)考慮，不能因盲目追求短期的發(fā)展目標(biāo)而導(dǎo)致長(zhǎng)期發(fā)展失衡，要讓城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展成為提高城市生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量的動(dòng)力，確保城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

3 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)自20世紀(jì)80年代開(kāi)始生態(tài)環(huán)境建設(shè)的探索。1999年海南率先獲得國(guó)家批準(zhǔn)建設(shè)生態(tài)省，2001年吉林和黑龍江又獲得批準(zhǔn)建設(shè)生態(tài)省。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的推行，生態(tài)文明理念的傳播，生態(tài)城市建設(shè)更是方興未艾。據(jù)《2013-2017年中國(guó)生態(tài)城市規(guī)劃行業(yè)深度調(diào)研與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，我國(guó)287個(gè)地級(jí)以上城市中提出“生態(tài)城市”建設(shè)目標(biāo)的就有230多個(gè)，說(shuō)明隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人類(lèi)文明程度的提高，人們對(duì)生態(tài)環(huán)境的認(rèn)識(shí)和需求也在逐步提高。當(dāng)前，國(guó)家把加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)做為擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)增長(zhǎng)的重要措施，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》明確提出強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，為生態(tài)城市建設(shè)提供了明確的政策依據(jù)。李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中也提出“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”，為生態(tài)城市的建設(shè)提出了更高的要求?？梢灶A(yù)期，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的大背景下，生態(tài)城市建設(shè)將成為我國(guó)城市建設(shè)的必然選擇。

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