全面收費(fèi)制背景下博士研究生資助體系探究

劉卓

摘 要：博士生資助工作關(guān)系到博士生培養(yǎng)質(zhì)量的提高和創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。在研究生教育全面收費(fèi)的背景下，如何建立公平、高效的博士生資助體系，是當(dāng)前許多高校面臨的新問題。文章從現(xiàn)行博士生資助政策的現(xiàn)狀與問題出發(fā)，分析了全面收費(fèi)制對博士生資助的影響，在此基礎(chǔ)上提出博士生資助體系的構(gòu)建建議，并對新體系的特點(diǎn)和構(gòu)建中應(yīng)注意的問題進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：博士研究生；全面收費(fèi)制；資助體系

中圖分類號：G643 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1002-4107（2014）11-063-03

博士生資助作為博士生教育的一種制度安排，對博士生教育有著重要的影響。它不僅關(guān)系到博士生的生存狀況，更關(guān)系到博士生的發(fā)展可能與創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)[1]。對高校而言，博士生資助既是學(xué)生資助工作中的一個(gè)難點(diǎn)，也是博士生科研創(chuàng)新和博士生培養(yǎng)質(zhì)量之間關(guān)系的一個(gè)重點(diǎn)。

2013年3月，經(jīng)國務(wù)院同意，財(cái)政部、國家發(fā)展改革委員會、教育部印發(fā)了《關(guān)于完善研究生教育投入機(jī)制的意見》，標(biāo)志著我國研究生教育收費(fèi)制度由過去的“雙軌制”進(jìn)入全面收費(fèi)階段。在此背景下，如何完善博士生資助體系，強(qiáng)化博士生導(dǎo)師的責(zé)任意識，改善博士生學(xué)習(xí)、科研和生活條件，激發(fā)博士生的創(chuàng)新熱情和創(chuàng)新實(shí)踐，提高博士生培養(yǎng)質(zhì)量將成為各高校研究生培養(yǎng)機(jī)制改革面臨的重要課題[2]。

一、博士生資助政策的現(xiàn)狀與問題

（一）博士生資助結(jié)構(gòu)不合理

當(dāng)前，我國博士生資助體系主要局限于生活補(bǔ)助性質(zhì)的助學(xué)金、學(xué)業(yè)獎勵性質(zhì)的獎學(xué)金和工資性質(zhì)的“三助”津貼。一般來講，助學(xué)金主要包括生活補(bǔ)助和針對家庭困難學(xué)生的困難補(bǔ)助；獎學(xué)金主要包括學(xué)業(yè)獎學(xué)金、優(yōu)秀獎學(xué)金和社會及個(gè)人出資設(shè)立的專項(xiàng)獎學(xué)金；“三助”津貼即博士生通過從事“助教、助管、助研”等工作獲得的工作津貼。就資助理念中的公平取向而言，資助的目標(biāo)是促進(jìn)教育公平，使有意向進(jìn)入博士生教育的群體能夠順利入學(xué)并完成學(xué)業(yè)，因此，要通過助學(xué)金尤其是生活補(bǔ)助的方式來資助博士生；就資助理念中的效率取向而言，資助的目標(biāo)是提高博士生人才培養(yǎng)的績效，是為了激勵博士生學(xué)習(xí)，激發(fā)博士生的創(chuàng)新熱情和創(chuàng)新實(shí)踐，提高博士生培養(yǎng)質(zhì)量。因此，要充分發(fā)揮各種獎學(xué)金和科研報(bào)酬的激勵作用來資助博士生[3-4]。然而，大多數(shù)高校由于資金缺乏等種種原因，沒有發(fā)揮各種獎學(xué)金和科研報(bào)酬等效率型資助方式的作用，博士生獲得的資助主要是以生活補(bǔ)助等助學(xué)金形式為主。

（二）博士生資助水平不高

從現(xiàn)有的博士生資助體系來看，博士生可以從“獎、助、貸、三助”等多種渠道得到資助，但從博士生人均受惠情況來看，博士生的受資助水平和受資助范圍依然有限。助學(xué)金主要來源于國家財(cái)政撥款和學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)，資金來源渠道單一，資助額度也相應(yīng)受限（哈爾濱工程大學(xué)現(xiàn)行1000元/月）。以激發(fā)博士生的創(chuàng)新熱情和創(chuàng)新實(shí)踐為目的的獎學(xué)金，主要獎勵在科學(xué)研究方面能力出眾、成果突出的部分優(yōu)秀博士生，無法覆蓋大多數(shù)渴望資助的普通博士生。再者，由于學(xué)科差異和導(dǎo)師科研經(jīng)費(fèi)的差異，只有部分學(xué)科發(fā)展較好、導(dǎo)師科研經(jīng)費(fèi)充足的博士生能夠獲得導(dǎo)師充足的經(jīng)費(fèi)資助。而受益面較廣的“三助”政策，資助水平一般為300元/月，且需要博士生花費(fèi)大量的精力和時(shí)間完成工作，津貼水平與其工作價(jià)值和付出不成正比，吸引力也在逐漸下降。因此，從總體來看，現(xiàn)有資助體系博士生人均資助額度不足1500元/月，勉強(qiáng)可以滿足博士生的基本生活需要，而無法滿足博士生的發(fā)展需要。

（三）博士生資助政策落后

隨著研究生培養(yǎng)機(jī)制的改革，各高校都根據(jù)自身情況制定了博士生資助政策體系，同時(shí)加強(qiáng)了對博士生資助工作的規(guī)范管理。但對博士生資助政策的研究明顯滯后于博士生教育實(shí)踐的發(fā)展，無法滿足博士生資助理念對公平和效率的要求。從宏觀層面看，研究生資助政策文件在制定過程中缺乏與其他涉及研究生人才培養(yǎng)領(lǐng)域管理文件的協(xié)調(diào)，在文件具體落實(shí)過程中還存在諸多的障礙和瓶頸。從微觀層面看，當(dāng)前博士生資助制度還未完全以博士生群體的實(shí)際生活需求為參照，沒有考慮博士生的個(gè)體差異性[5]。同時(shí)，博士生資助條款普遍缺乏對資助結(jié)果的反饋及處理，缺乏具體實(shí)施和操作流程的監(jiān)督管理，很難保證博士生資助的機(jī)會公平和過程公平[6]。

二、全面收費(fèi)制對博士生資助的影響

（一）全面收費(fèi)制對高校的影響

首先，實(shí)行全面收費(fèi)制后，學(xué)校的收入比改革前將大幅增加。一是國家財(cái)政撥款增加，國家對納入國家計(jì)劃的全日制研究生（包括博士生）均安排定額撥款，且大幅提高撥款標(biāo)準(zhǔn)；二是學(xué)費(fèi)收入增加，改變了以往博士生不交學(xué)費(fèi)的傳統(tǒng)做法。學(xué)校收入的增加勢必使用于博士生資助的投入隨之增加。其次，全面收費(fèi)制將對學(xué)校博士生的培養(yǎng)理念和培養(yǎng)模式產(chǎn)生重大影響[7]。從理念上來說，博士生教育作為最高層次的學(xué)歷教育，對學(xué)習(xí)、科研環(huán)境的要求更高。在縱向上，需要學(xué)校提供比本科生和碩士生更加優(yōu)質(zhì)的教育資源；在橫向上，需要學(xué)校提供比其他學(xué)校更加優(yōu)質(zhì)的教育資源，否則，將面臨生源的流失。從培養(yǎng)模式上來說，從課程設(shè)置到科研條件，從導(dǎo)師選配到培養(yǎng)過程，再到博士生資助體系的完善都需要與全面收費(fèi)制相匹配。

（二）全面收費(fèi)制對博士研究生的影響

博士生是實(shí)行全面收費(fèi)制政策的直接對象，是受影響的主要群體。全面收費(fèi)制促使博士生全面審視自己繼續(xù)深造的動機(jī)和動力，更多地考慮對科研工作的興趣、從事科研工作的能力以及研究方向，考慮在付出一定成本的情況下，接受更加符合未來人才市場需求的教育。同時(shí)，就我國高端人才聘用市場的需求來看，用人單位對學(xué)歷的要求有明顯的名校學(xué)歷需求傾向[8]。這必然使博士生將綜合實(shí)力更強(qiáng)的985高校作為繼續(xù)深造的首選，這將進(jìn)一步加速優(yōu)秀博士生源向985高校集中流動的趨勢。

三、全面收費(fèi)制背景下博士研究生資助體系的構(gòu)建

（一）博士生助學(xué)金

博士生助學(xué)金用于補(bǔ)助博士生的基本生活支出。根據(jù)資金來源，可分為國家助學(xué)金和校發(fā)助學(xué)金。endprint

國家助學(xué)金即原有資助體系中的普通獎學(xué)金，從2014年秋季學(xué)期起，調(diào)整為國家助學(xué)金。國家助學(xué)金覆蓋全國招生計(jì)劃內(nèi)所有全日制博士生，且資助標(biāo)準(zhǔn)不低于每生每年一萬元，具體標(biāo)準(zhǔn)由財(cái)政部門和學(xué)校主管部門確定，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價(jià)變動情況進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

校發(fā)助學(xué)金是實(shí)行全面收費(fèi)制后，學(xué)校統(tǒng)籌國家撥款、自籌經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)、社會捐助等資金，根據(jù)自身財(cái)力設(shè)置的助學(xué)金。校發(fā)助學(xué)金除有補(bǔ)貼博士生基本生活支出的作用外，還兼有補(bǔ)貼博士生發(fā)展支出的作用。

（二）博士生獎學(xué)金

博士生獎學(xué)金是為獎勵在讀博士生在專業(yè)領(lǐng)域的學(xué)習(xí)和科學(xué)研究中取得的優(yōu)異成績而設(shè)立的。根據(jù)獎學(xué)金的作用不同，可分為學(xué)業(yè)獎學(xué)金、國家獎學(xué)金和專項(xiàng)獎學(xué)金等。

學(xué)業(yè)獎學(xué)金用于獎勵、支持博士生更好地完成學(xué)業(yè)。學(xué)業(yè)獎學(xué)金又可根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置為與學(xué)費(fèi)相關(guān)的基礎(chǔ)學(xué)業(yè)獎學(xué)金和與博士生發(fā)展相關(guān)的優(yōu)秀學(xué)業(yè)獎學(xué)金兩部分。基礎(chǔ)學(xué)業(yè)獎學(xué)金可覆蓋所有博士生，獎學(xué)金等級可按照全部或部分支付博士生學(xué)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)確定。基礎(chǔ)學(xué)業(yè)獎學(xué)金可解決實(shí)行全面收費(fèi)制后，博士生支付學(xué)費(fèi)困難的情況，支持博士生順利入學(xué)并更好地完成學(xué)業(yè)。優(yōu)秀學(xué)業(yè)獎學(xué)金覆蓋部分博士生，獎學(xué)金等級可按照為博士生提供發(fā)展支出經(jīng)費(fèi)的多少確定。優(yōu)秀學(xué)業(yè)獎學(xué)金可主要解決以往資助體系中，對博士生發(fā)展支出資助不力的問題。

國家獎學(xué)金用于獎勵學(xué)業(yè)成績特別優(yōu)秀、科學(xué)研究成果顯著、社會公益活動表現(xiàn)突出的研究生，已于2012年開始實(shí)施。每年獎勵博士生1萬名，獎勵標(biāo)準(zhǔn)為每生每年3萬元。國家獎學(xué)金的設(shè)立很好地解決了優(yōu)秀博士生發(fā)展支出的瓶頸問題。

專項(xiàng)獎學(xué)金由社會團(tuán)體、企業(yè)或個(gè)人設(shè)立，用于獎勵在某學(xué)科、專業(yè)、領(lǐng)域或某方面特別優(yōu)秀的博士生。學(xué)校應(yīng)當(dāng)廣開渠道，積極爭取社會資源為博士生設(shè)置獎學(xué)金，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人取消或減少學(xué)科、專業(yè)等條件限制，使更多的博士生有獲得這種獎學(xué)金的機(jī)會。

（三）以“三助”為代表的勤工助學(xué)金

勤工助學(xué)金是學(xué)校設(shè)立各類助理工作崗位，以工作報(bào)酬的形式向研究生提供資助，最主要的形式為“助教、助管、助研”崗位。對應(yīng)到博士生教育層次，“助研”崗位津貼形式是最適合且應(yīng)當(dāng)大力推廣的博士生資助形式。博士生在攻讀博士學(xué)位期間基本上都參與了導(dǎo)師的科研活動，在此過程中付出了辛勤勞動，產(chǎn)生了知識，應(yīng)體現(xiàn)其應(yīng)有的價(jià)值。因此，助研津貼或者叫作科研報(bào)酬是博士生經(jīng)濟(jì)來源的合理和有效渠道。對于科研經(jīng)費(fèi)充足的學(xué)?；?qū)W科，應(yīng)確定助研津貼的最低標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)范和監(jiān)督發(fā)放流程，確保博士生助研津貼發(fā)放到位。當(dāng)然，助研津貼在學(xué)科之間會有較大差別，對于人文學(xué)科的博士生，可適當(dāng)加大“助教、助管”崗位的設(shè)置比例，確保資助工作的公平性。

（四）其他資助項(xiàng)目

其他資助項(xiàng)目主要是針對博士生中特殊群體，在鼓勵其發(fā)展方面，主要可設(shè)置以下幾種資助。

博士生國際交流資助：對于有意愿了解相關(guān)學(xué)科的國際前沿動態(tài)，積極拓寬學(xué)術(shù)視野的博士生，學(xué)?？商峁╊~外資助，鼓勵其參加在國外舉辦的一流的國際學(xué)術(shù)會議或到國外一流大學(xué)進(jìn)行學(xué)術(shù)交流。

優(yōu)秀博士創(chuàng)新研究資助：對于具備非常突出的科研能力和科研潛質(zhì)，博士在讀的前期科研成果突出，博士學(xué)位論文預(yù)期可取得較高水平的成果的博士生，學(xué)校可提供額外的、有利于其后續(xù)發(fā)展支出的創(chuàng)新研究資助。

博士生綜合素質(zhì)培養(yǎng)資助：對于對各種學(xué)科競賽或科研立項(xiàng)有興趣的博士生，學(xué)?？商峁╊~外資助，鼓勵其參與各種前沿學(xué)科競賽和項(xiàng)目申報(bào)工作。

對于家庭經(jīng)濟(jì)困難、遭遇突發(fā)性經(jīng)濟(jì)困難、遭受意外傷害等情況的博士生，學(xué)?？稍O(shè)置專門的研究生困難補(bǔ)助基金，幫助學(xué)生渡過難關(guān)。

四、新資助體系的特點(diǎn)

（一）博士生資助結(jié)構(gòu)更加合理

與舊的博士生資助體系相比，新資助體系是以滿足博士生基本生活需要為底線，以更好地滿足博士生的發(fā)展需要為目標(biāo)構(gòu)建的，兼顧了博士生資助的公平與效率理念。在滿足博士生基本生活需要方面，主要以國家助學(xué)金和校發(fā)助學(xué)金兩種生活補(bǔ)助形式為主，基礎(chǔ)學(xué)業(yè)獎學(xué)金很好地解決了全面收費(fèi)制帶來的學(xué)費(fèi)壓力問題，體現(xiàn)了資助的公平性。在滿足博士生的發(fā)展需要方面，新的資助體系有兩個(gè)主要特點(diǎn)：一是強(qiáng)化資助的工資性質(zhì)，二是突出資助體系對博士生的激勵性質(zhì)。強(qiáng)化工資性質(zhì)主要體現(xiàn)在導(dǎo)師助研津貼發(fā)放的常態(tài)化和制度化，這種資助形式不同于傳統(tǒng)意義上的博士生資助，實(shí)質(zhì)上是博士生用勞動換取報(bào)酬。突出激勵性質(zhì)主要體現(xiàn)在國家獎學(xué)金、優(yōu)秀學(xué)業(yè)獎學(xué)金和對優(yōu)秀博士生的專項(xiàng)資助的設(shè)置上，注重激發(fā)博士生的創(chuàng)新熱情和創(chuàng)新實(shí)踐。這些資助項(xiàng)目的設(shè)置更多考慮的是博士生資助的“效率”因素。

（二）博士生資助水平大幅提高

新的博士生獎助體系的建立，可大幅提高博士生待遇。從985高校和設(shè)有研究生院的211高校的總體情況來看，博士生每年所獲得的學(xué)業(yè)獎學(xué)金的額度完全可以充抵博士生每年的學(xué)費(fèi)支出，一些優(yōu)秀博士生還會略有盈余，用于支付其發(fā)展支出。博士生每月可獲得的固定收入一般在2500元以上，完全可以滿足其每月基本生活需要。特別優(yōu)秀的博士生還可獲得國家獎學(xué)金、專項(xiàng)獎學(xué)金和用于鼓勵科研創(chuàng)新、國際交流等其他專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的資助，滿足其不斷發(fā)展的需求。

（三）導(dǎo)師作用將得到更有效的發(fā)揮

博士生教育是在導(dǎo)師指導(dǎo)下的科研訓(xùn)練活動[9]，博

士生導(dǎo)師是博士生教育中的關(guān)鍵人物。新的博士生資助體系，積極推進(jìn)了在博士生培養(yǎng)過程中的以科學(xué)研究為主導(dǎo)的導(dǎo)師責(zé)任制和導(dǎo)師項(xiàng)目資助制，使博士生與導(dǎo)師之間的資助關(guān)系更為密切。在全面收費(fèi)制背景下，博士生導(dǎo)師招收博士生要以一定的科研項(xiàng)目和科研經(jīng)費(fèi)為基礎(chǔ)，博士生作為導(dǎo)師的助手和科研人員參與科研工作，獲得助研津貼。為充分發(fā)揮導(dǎo)師的作用，要賦予導(dǎo)師對博士生的考核權(quán)和對助研津貼發(fā)放的調(diào)控權(quán)，導(dǎo)師有權(quán)根據(jù)博士生參與科研的情況，增加或調(diào)減助研津貼的發(fā)放額度，更有效的監(jiān)督博士生參與科研工作。endprint

五、新資助體系構(gòu)建中應(yīng)注意的問題

（一）博士生的定位

對于博士生的定位問題，我國已經(jīng)有了很大轉(zhuǎn)變，不再把博士生單純作為學(xué)生來看待，而是認(rèn)為博士生有著雙重身份。一方面，他們是學(xué)生，是作為未來基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、大學(xué)教師或其他領(lǐng)域的高級人才供給；另一方面，他們更是科學(xué)研究的直接參與者，本身就是研究人員。因此，對博士生的資助要充分體現(xiàn)博士生的雙重身份特點(diǎn)，即不僅因?yàn)椴┦可恰皩W(xué)生”而資助，更因?yàn)槠涫恰翱蒲腥藛T”而資助。有了這樣的定位基礎(chǔ)，有助于我們對博士生資助的性質(zhì)有更加深刻的認(rèn)識，對博士生資助的范圍與結(jié)構(gòu)有更加深入的理解。

（二）相關(guān)政策的配套

博士生資助體系的改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及教學(xué)、科研、財(cái)務(wù)等諸多方面。在改革過程中要注重各項(xiàng)政策的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)與配合，形成合力。當(dāng)前，博士生資助體系改革的核心問題是科研管理體制與博士生培養(yǎng)體制的配合與互動[10]。我國目前的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中，特別是縱向的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中，勞務(wù)費(fèi)所占比重過低，由于國家要求助研津貼主要通過科研項(xiàng)目中的勞務(wù)費(fèi)列支，這就使得參加縱向科研項(xiàng)目的博士生無法獲得與之付出的科研勞動相匹配的助研津貼。一些博士生導(dǎo)師雖然有科研經(jīng)費(fèi)，卻無法以助研津貼的形式補(bǔ)助給博士生。因此，應(yīng)當(dāng)改革和完善高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的使用和管理辦法，提高人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算中的比例，鼓勵博士生參加國家重大項(xiàng)目和重大課題的研究，激發(fā)博士生的創(chuàng)新熱情和創(chuàng)新實(shí)踐，提高博士生的培養(yǎng)質(zhì)量。

（三）資助經(jīng)費(fèi)多元化

根據(jù)教育成本分擔(dān)理論，教育的成本應(yīng)由在教育中獲得利益的各方承擔(dān)[11]。除國家、學(xué)校必須擔(dān)當(dāng)博士生教育成本分擔(dān)和資助的主導(dǎo)地位外，企業(yè)、社會團(tuán)體、個(gè)人等均能在博士生教育中獲益，都應(yīng)該作為主體對博士生教育提供資助。學(xué)校可充分挖掘自身人脈資源，發(fā)揮社會捐贈的重要作用；可充分利用科研優(yōu)勢，通過科研成果轉(zhuǎn)讓、科技咨詢、科技服務(wù)等途徑多方籌集基金；可以以聯(lián)合辦學(xué)或定向培養(yǎng)等形式，吸引社會資源設(shè)立企業(yè)獎學(xué)金、定向獎學(xué)金等多種方式加大對博士生的資助。

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