鐵路項目的成本造價管理策略探析

劉宇

摘 要：隨著我國國民經(jīng)濟的不斷進步，我國的鋼鐵建筑也經(jīng)歷了一個快速發(fā)展階段。鐵路建設由于設計施工時間長，投資規(guī)模大，不僅受到技術的限制，還會因為各種客觀條件的變化而受到影響，受到社會各界的廣泛關注，鐵路項目在具有大的商機的同時也存在很大的競爭壓力，鐵路建設項目中工程造價常出現(xiàn)概算超估等的問題，為國家經(jīng)濟建設帶來很多損失。本文先簡單分析了我國鋼鐵項目行業(yè)現(xiàn)狀，進而講述成本造價管理對于鐵路項目的重要性，討論目前鋼鐵項目成本造價出現(xiàn)的主要問題，探究提高鐵路項目成本管理的措施，希望能為相關人員帶來一些幫助。

關鍵詞：鐵路項目 成本造價 應用現(xiàn)狀 加強管理

中圖分類號：TU723 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）04（a）-0127-02

成本造價意思就是工程的建造成本價格，從廣義上來講成本造價包括了安裝工程造價、建設工程造價、水利工程建設、市政工程造價以及通信工程價等部分，其核心內容包括概算、投資估算、工程結算以及施工圖預算等內容，隨著我國個建筑行業(yè)的不斷發(fā)展，成本造價被應用的更加廣泛，因為所涉及行業(yè)的不同，工程造價所包含的內容也存在一定的不同之處。隨著人口數(shù)量的逐漸加大，我國交通問題便的日益突出，我國正在大力開展鐵路項目，在成本造價問題上，出現(xiàn)了很多如成本核算過高的現(xiàn)象，問題很嚴重，為更好的說明加強鐵路項目的成本造價管理措施，本文先簡單介紹我國鐵路項目的現(xiàn)狀。

1 鐵路項目行業(yè)現(xiàn)狀

我國鐵路項目行業(yè)與其他工程相比先前車的行業(yè)比較多，行業(yè)本身的開放程度比較大，自我國開始實行一系列擴大內需的政策的，從2008年開始我國的鐵路建設投資越來越大，同樣鐵路建設項目方面的競爭壓力變得越來越大，另外隨著鐵路建設市場變得更加開放，很多如公路、橋梁以及公路等的投資工程也開始逐漸加入到鐵路建設中，使得鐵路建設項目競爭變得日益劇烈，很多鐵路工程施工企業(yè)都面臨著非常大的競爭壓力。

其次由于鐵路項目本身的性質就決定了其工期長、投資規(guī)模大，一旦發(fā)生什么狀況就有可能導致鐵路工期難以在約定的期限內合格的完成。自我國“十一五”后，我國鐵路項目開始實行施工圖招標的方式，這種方式在一定程度上雖然能夠緩解施工變更存在的風險問題，但是由于鐵路建設設計變更的陳本代價比較大、工期很短，因此在施工中一些很多施工單位為了趕工期而導致工程質量難以保證，另外還有部分施工單位在沒有確定的圖紙情況下就開始施工，很有可能導致在施工中出現(xiàn)變更的現(xiàn)象，在工程質量和成本方面有很大的影響。

另外隨著我國物價水平的不斷上升，我國的勞動力價格也是日漸攀高，由于鐵路項目在建設中工程量大，需要很多的勞動力，因此鐵路建設在勞動力的投資是越來越大，另外在鐵路項目中，橋梁隧道工程往往會占據(jù)比較高的成分，因此需要采取大量新型設備進行施工增加了成本。最后部分鐵路項目施工中為了縮短工期，導致現(xiàn)場施工中出現(xiàn)各種施工事故，為國家?guī)順O大的損失。

2 成本造價管理對鐵路項目的重要意義

隨著國家投資交通設施的要求不斷提高，完善和改進鐵路的成本造價管理變得日益迫切，同時這也是保證鐵路項目施工的必要條件。對于施工單位來說資金分配計劃能夠隨著成本控制問題的分析而變得日益完善，隨著我國鐵路建設工程的進一步擴展，成本造價為鐵路項目帶來的作用變得更加具有重要性。

首先從資金上來講，成本造價可以為鐵路項目優(yōu)化配置資源。曾有經(jīng)濟學家支出，隨著我國成本造價控制的進一步提升，我國很多的目的資金消耗可以降低約30%～40%左右，對于國家來說，大約能夠解決大量的資金。對于鐵路工程醒目而言，采取成本控制措施后，能夠極大地控制成本的預算等，進而實現(xiàn)資源的優(yōu)化。從施工方面來看，對于任何的行業(yè)來說“低成本，高收益”都具有非常現(xiàn)實的意義，鐵路項目建設需要消費大量的資金，為減少成本消耗施工單位必須詳細研究施工方案創(chuàng)造出更加具有經(jīng)濟效益的施工方案。成本造價管理對于鐵路工程而言具有很大的意義，整個鐵路項目物質資金保障需要依靠成本資金進行提供，大多數(shù)情況下承包單位的施工計劃往往是根據(jù)資金額大小來進行確定。施工單位通過成本造價管理方案的指導來進行及時調整現(xiàn)有的施工方案，合理安排施工作業(yè)各項措施。最后從材料方面來說，成本造價管理同樣會第七產生重大的作用，鐵路施工消耗資金最多的因素是材料，通常會占據(jù)項目資金的60%以上，通過成本造價管理能夠嚴格審核工程材料的使用情況，最大程度的避免工程材料的浪費，從另一方面來看材料的采購計劃也可以通過成本造價管理進行優(yōu)化。

3 鐵路工程成本造價管理存在的主要問題

在鐵路項目工程的成本造價管理中主要存在以下問題，首先成本造價管理人員經(jīng)濟觀念不是很強。到目前為止我國鐵路施工項目成本造價管理人員包括項目內部管理人員都普遍存在經(jīng)濟觀念不強的現(xiàn)象，具體而言懂得技術管理的主要負責工程技術和質量，施工生產和工程進度基本依照搞工程的人進行控制，材料的采購及進場點驗需要搞材料的專業(yè)人士來進行負責，而成本造價管理工作則沒有專業(yè)人士來關心，雖然表面上來看整個鐵路項目責任分工很明確，但是在一定程度上會增加成本的投入。例如說搞材料的人士比較重視材料的質量，有時還會選擇高價的材料來進行施工，導致材料的成本大幅度增加。

其次施工單位在招投標階段對于成本造價管理有很多方面的影響，施工單位在現(xiàn)行鐵路招標制度下把編制的工程置清單來作為招投標設計的依據(jù)，在施工中由于綜合單價并不會隨著工程量、技術措施以及施工條件的變化而發(fā)生影響。因此施工方與建設方在現(xiàn)場簽證、設計變更以及技術技巧等方面的爭執(zhí)，能夠得到比較具有和理性的工程造價。但是在實際的鐵道項目中，發(fā)包人工程量清單的質量普遍存在工程量計算不準、清單范圍不明、規(guī)范計算規(guī)則不符以及漏項嚴重等問題，影響到鐵路建設項目的造價管理，這些客觀存在的原因為工程的實施帶來很大的麻煩。

然后鐵路工程成本造價管理在很大程度上受到管理體制的影響，到目前為止我國鐵路建設項目還是由國家發(fā)改委進行審批的，鐵道部職能部門則來行使鐵道技術標準、概預算、組織初步設計、運營職責以及資金籌措等職權等，鐵路建設的具體實施則需要專門組織的項目法人來進行，因而在整個鐵路項目的施工中并沒有人對項目的籌資、經(jīng)營以及資金等全權負責。目前國家行使的管理機制隨著時代的發(fā)展也變得更加不合適，導致審批者、概算編制者以及執(zhí)行人員職責不明確，審批人員有權決定概算，但是不又進行負責，執(zhí)行者明明沒有參與到審定概算中卻需要對概算進行負責，從此處可以看出起我國編制的概算題注缺陷，企業(yè)法人實體般資約束機制并沒有得到有效的建立，部分企業(yè)為爭取到項目，有意壓低投資估算。在整個鐵路工程中成本控制貫穿其中，在整個項目中施工單位情調的往往是工程質量，對于項目產生的過程成本的控制不夠重視，普遍著只要質量過關，就可以忽視成本預算，即使超過預算沒沒有關系的行業(yè)經(jīng)營思路。在鐵路項目的施工中由于缺乏完善的成本管理體制導致在成本的核算方面沒有太多作為，施工單位普遍存在成本考慮不足的現(xiàn)象，導致我國的成本控制僅僅依照設定目標執(zhí)行。

4 加強鐵路工程項目的成本造價管理的辦法

本文建議從以下幾方面來加強鐵路工程項目的成本造價管理。

4.1 國家應完善工程量清單設置和計算，改革鐵路建設管理體制

清單計價的前提和基礎是合理的清單項目設置和工程量，編制人員必須具有很強的業(yè)務能力和專業(yè)知識以及一定的設計與施工經(jīng)驗，才能保證在工程量的計算中不重不漏，不發(fā)生因計算失誤出現(xiàn)的賠償事件。另外編制人員還需要對施工工序非常的熟悉，在計算之前認真勘察現(xiàn)場情況，把施工中可能出現(xiàn)的情況都能進行比較準確的預測，在評標中為中標價控制在攔標價內一定要先確定攔標價，在審查投標單位時為避免出現(xiàn)總價雖低但單價過高的現(xiàn)象，應同時審批總報價和單項報價，特別是針對于工程變化量比較大的單相單價而言，在審批時一定要慎之又慎。

隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展鐵路投融資體制得到很多方面的改善，在今后的發(fā)展時間內，鐵路項目必將會向著經(jīng)濟屬性實行分類建設進行改變，在這個過程中為減少改革過程帶來的波動現(xiàn)象，應采取先立法、后改革的原則，由項目法人來負責鐵路項目的實施全過程，工程造價的估算、預算、結算價以及承包合同價等可以由業(yè)主自己或由社會造價中介機構代理實行一體化的管理。通過建立一體化的管理制度，來建立合理定價的外部約束機制，提高成本造價管理，政府在其中的身份將轉變?yōu)殚g接調控，進而來引導市場。

4.2 鐵路項目前期和中期的成本造價管理

在鐵路項目成本造價管理的前期，一定要嚴格控制招投標，根據(jù)企業(yè)的實力綜合考慮建設水平、施工工藝以及投資規(guī)模等多方面的因素來編制適宜、低價、詳盡的標書，在編制工程量清單時一定要準確全面。另外編制人員還需要根據(jù)工程實際仔細分析合同條款中的質量保證期、違約責任以及竣工驗收等綜合考慮到合同方面的風險，明確各方之間的關系，盡量避免出現(xiàn)風險。第三根據(jù)設計任務書的要求和設計合同的規(guī)定科學合理的將概預算控制在委托設計投資內，在審核中嚴格控制審計的經(jīng)濟性以及工藝技術的成熟性等問題，盡最大程度的降低鐵路項目的一次性投入，避免出現(xiàn)浪費現(xiàn)象，施工之前企業(yè)一定要組織人員認真研究圖紙的會審及技術交底工作，明確使用材料與設備的訂貨以及采購工作，認真研讀施工承包合同的簽訂，保證施工方案、施工原料以及施工合同等內容全部滿足施工質量的要求。

在鐵路項目成本造價管理的中期一定要符合以下幾項原則，即加強造價監(jiān)理的監(jiān)督力度以及施工中的管理力度，其次在工程項目的施工中還需要加大監(jiān)控工程質量的力度和控制工程變更的力度，除此之外在施工中的成本造價管理中還需要加強工程索賠的處理力度。具體而言首先需要降低鐵路工程建設中的材料成本，在前文講到鐵路項目的材料成本占據(jù)整個工程成本的60%，一次具有非常大的節(jié)省空間，在項目的整體建設中其他項目的成本虧損往往需要依靠材料的節(jié)約來進行解決，因此降低鐵路工程成本的關鍵因素就是解決材料成本。

加強鐵路項目的成本造價管理還可以通過加強工期成本管理來進行實現(xiàn)，工期成本管理的對象是工期與成本，目的是最大程度的降低工期成本的總和，工期成本往往是有兩方面的因素來進行構成，一方面是為保證工期由項目經(jīng)濟部才去的措施費用，另一方面則是由于工期延長而進行的賠償成本，第二種因素的原因有很多，如自然因素、施工條件以及內部因素等，一般意義上來講，工期越短，工期成本也就越小，一旦工期延長就會大幅度的增加工期成本，工期損失則是由自然條件引起的工期損失，相對來講，賠償?shù)馁M用比較小，因此可以不考慮，那么影響工程成本最大的因素及時施工項目內部因素，因此在工期成本管理中需要尋找縮短工期且成本最低的最佳點。

施工單位的成本造價管理往往會涉及到很多方面的工作，需要個單位共同完成，根據(jù)施工企業(yè)機構設置的不同工程造價管理也是有所不同，通常負責總的預算工作的人員是公司主管，核算則結合企業(yè)情況來進行核算。為加強成本造價管理，企業(yè)一定要加大宣傳力度，使工作人員明白自身的作用，在工作中盡職盡責。核算部門一定要認真研讀國家相關規(guī)定，并結合自身的的企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來提出更加適當?shù)膶嵤┺k法，收集整理基礎資料和概（預）算定額以及相關項目的成本指標等。施工單位的技術部門一定要提供準確的工程數(shù)量、變更設計和技術標準資料，物資部門同樣需要加強對材料等的管理。為調動責任人的工作積極性需要根據(jù)自身企業(yè)的特點做出更加合適的考核方案，并嚴格進行執(zhí)行。為加強成本造價管理還需要進一步的加強質量成本管理，找到成本質量最低的理想點，并綜合運用質量損失、檢驗費用以及預防費用的管理，在工程質量確保的情況下降低成本。

4.3 加強鐵路項目后期的成本造價管理措施

鐵路項目后期主要是指鐵路的竣工期，這一階段是鐵路成本造價管理的最后一關，若是不加強管理必然會造成很多在尾款的結算和收取以及管理費用開支等的浪費現(xiàn)象，因此在這一階段還需要認真對照竣工圖以及相應的竣工材料，仔細檢查和審核項目的各環(huán)節(jié)，提交工程量計算書，最后在這個過程中一定要尊重實際情況，嚴格把關，避免出現(xiàn)惡意壓低造價的現(xiàn)象。

5 結語

綜上所述，本文先簡單分析了我國鐵路項目的現(xiàn)狀，進而講述成本造價管理對于鐵路項目的重要性，討論目前鋼鐵項目成本造價出現(xiàn)的主要問題，探究提高鐵路項目成本管理的措施。鐵路建設關系到很多方面，目前我國的經(jīng)濟體制還處在進一步的完善中，很多方面如鐵路建設管理體制方面都還存在很大的不足之處，只有不斷完善鐵路建設管理體制，才能更好滴解決成本造價管理的問題，在今后的鐵路投資以及建設中，相關熱源一定要把工作落實帶實處，才能加強鐵路成本造價管理，節(jié)約資源。

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