關(guān)于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的區(qū)域合作

張來(lái)明

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的持續(xù)快速發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。今年5月，習(xí)近平總書記在河南考察工作時(shí)首次明確用“新常態(tài)”來(lái)概括我國(guó)經(jīng)濟(jì)新的階段性特征，指出我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。在戰(zhàn)術(shù)上要高度重視和防范各種風(fēng)險(xiǎn)，早作謀劃，未雨綢繆，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，盡可能減少其負(fù)面影響。7月29日，習(xí)近平總書記在和黨外人士的座談會(huì)上又一次提出，要正確認(rèn)識(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，進(jìn)一步增強(qiáng)信心，適應(yīng)新常態(tài)。習(xí)近平總書記關(guān)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重大論斷對(duì)做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)工作具有十分重要的指導(dǎo)意義。

我們知道，經(jīng)濟(jì)總是會(huì)從一種常態(tài)轉(zhuǎn)換到另外一種常態(tài)。當(dāng)前階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)集中表現(xiàn)為增長(zhǎng)由高速轉(zhuǎn)換到中高速。這種轉(zhuǎn)換意味著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件和環(huán)境發(fā)生了深刻變化，也意味著國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略需要進(jìn)行重大調(diào)整。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，謀劃好未來(lái)的國(guó)家發(fā)展，謀劃好未來(lái)的區(qū)域發(fā)展，謀劃好未來(lái)的區(qū)域合作，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的區(qū)域合作，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)以下幾個(gè)“轉(zhuǎn)向”：

第一，從以產(chǎn)業(yè)間分工合作為主轉(zhuǎn)向以產(chǎn)品價(jià)值鏈分工合作為主。這是區(qū)域合作深化的重要體現(xiàn)，也是進(jìn)一步提高生產(chǎn)專業(yè)化水平和資源要素配置效率的必然要求。我國(guó)各省區(qū)市處在不同發(fā)展水平，具有各自的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期交流合作，省區(qū)市之間已經(jīng)形成以產(chǎn)業(yè)間分工為主的區(qū)際分工合作關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，一方面，要繼續(xù)加強(qiáng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)間分工合作；另一方面，要大力推動(dòng)產(chǎn)品價(jià)值鏈分工合作，使之逐步成為區(qū)域分工合作的主要形態(tài)。從產(chǎn)業(yè)間分工為主，走向產(chǎn)品價(jià)值鏈分工為主，是國(guó)際上區(qū)際分工合作關(guān)系發(fā)展演變的一般規(guī)律。在產(chǎn)品價(jià)值鏈分工模式下，生產(chǎn)的不同環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了空間分離，研發(fā)、管理、營(yíng)銷等職能集中于發(fā)達(dá)地區(qū)，生產(chǎn)、組裝功能集中于具有勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)的地區(qū)。這樣的合作能夠促進(jìn)分工細(xì)化，使更多地區(qū)參與到成熟產(chǎn)品乃至創(chuàng)新產(chǎn)品的分工活動(dòng)之中。這樣的合作也有利于進(jìn)一步發(fā)揮各地優(yōu)勢(shì)，提高資源要素配置效率。因此，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的區(qū)域合作應(yīng)該順應(yīng)區(qū)際分工合作關(guān)系發(fā)展演變規(guī)律，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施連接性，打破區(qū)域市場(chǎng)分割，充分發(fā)揮大企業(yè)特別是特大型企業(yè)在區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工的主導(dǎo)作用，不斷深化產(chǎn)品價(jià)值鏈區(qū)際分工。

第二，從資源要素互補(bǔ)式合作為主轉(zhuǎn)向創(chuàng)新發(fā)展互助式合作為主。這既可以為區(qū)域發(fā)展提供新的動(dòng)力，也可以為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)打下必要基礎(chǔ)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)過(guò)去30多年的快速增長(zhǎng)，主要是靠大規(guī)模的資源要素投入來(lái)實(shí)現(xiàn)的。在這種歷史背景下，區(qū)域合作的典型表現(xiàn)為：中西部地區(qū)主要貢獻(xiàn)勞動(dòng)力、資源能源，東部地區(qū)則依托交通優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，利用國(guó)內(nèi)外資金和中西部的勞動(dòng)力、資源能源，發(fā)展附加值比較低的制造業(yè)。我們把這種區(qū)域合作模式概括為資源要素互補(bǔ)式區(qū)域合作。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，這種模式已經(jīng)越來(lái)越難以為繼。因?yàn)闊o(wú)論從全國(guó)情況看，還是從各地區(qū)情況看，勞動(dòng)力供求關(guān)系都發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化，勞動(dòng)力成本都在不斷上升，資源稀缺性都在不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境壓力都在不斷加大。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的區(qū)域合作，應(yīng)該著眼于提高各地的創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。一要通過(guò)區(qū)域合作，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，最大程度地形成創(chuàng)新集聚效應(yīng)。二要通過(guò)區(qū)域合作，使創(chuàng)新成果在更廣大地區(qū)得到應(yīng)用，最大限度地形成創(chuàng)新輻射效應(yīng)。

第三，從以GDP增長(zhǎng)為主導(dǎo)的區(qū)域合作轉(zhuǎn)向以可持續(xù)發(fā)展為主導(dǎo)的區(qū)域合作。這既是緩解各地區(qū)日趨加大的資源環(huán)境壓力的重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)永續(xù)發(fā)展的必然要求。改革開(kāi)放以來(lái)，財(cái)權(quán)和事權(quán)下放極大調(diào)動(dòng)了地方推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極性。各地為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，開(kāi)展了各種形式的區(qū)域合作。但是，一個(gè)時(shí)期以來(lái)，這些合作往往表現(xiàn)為合作方都不太關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，這在產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移過(guò)程中表現(xiàn)得更為明顯。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地往往把高資源消耗、高環(huán)境污染的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，產(chǎn)業(yè)承接地又往往過(guò)于放松產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，應(yīng)該盡快改變以GDP增長(zhǎng)為主導(dǎo)的區(qū)域合作模式，加快形成以可持續(xù)發(fā)展為主導(dǎo)的區(qū)域合作模式。這不僅因?yàn)槲覈?guó)資源環(huán)境條件已不能支撐以GDP增長(zhǎng)為主導(dǎo)的合作模式，而且因?yàn)殡S著人民生活水平和質(zhì)量的不斷提高，人們更加關(guān)注生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，越來(lái)越看重自然系統(tǒng)所提供的生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)。因此，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的區(qū)域合作應(yīng)該從可持續(xù)發(fā)展的根本需要出發(fā)，在生態(tài)修復(fù)、污染防治等方面探索務(wù)實(shí)有效的合作方式，把藍(lán)天白云、綠水青山留給子孫后代。

第四，從松散型合作轉(zhuǎn)向機(jī)制化合作。這是區(qū)域合作得以深化的基本途徑，也是國(guó)際上深化區(qū)域合作的一條重要經(jīng)驗(yàn)。以往的區(qū)域合作，更多表現(xiàn)為發(fā)表各種宣言，搭建各種平臺(tái)，形式比較松散，推動(dòng)力比較弱。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，區(qū)域合作的加強(qiáng)應(yīng)該建立在常態(tài)化合作機(jī)制的基礎(chǔ)之上。其中，比較重要的方面：一是完善政府管理體制。對(duì)于環(huán)境監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管等外部性較強(qiáng)的事項(xiàng)，可以考慮建立跨區(qū)域機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)。二是完善基礎(chǔ)設(shè)施投資體制。對(duì)于跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，探索建立有關(guān)各方共同投資、共同獲益的機(jī)制。三是構(gòu)建跨區(qū)域利益共享機(jī)制?？梢蕴剿鹘⒖鐓^(qū)域經(jīng)營(yíng)企業(yè)稅收分享機(jī)制、區(qū)域內(nèi)財(cái)政橫向轉(zhuǎn)移制度等，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化。

總之，無(wú)論是在國(guó)家層面，還是在地區(qū)層面，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)都是一個(gè)新生事物，還需要在實(shí)踐中不斷加以認(rèn)識(shí)和適應(yīng)。我們要做的就是在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的過(guò)程中逐步形成區(qū)域合作新常態(tài)。

（作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任）