法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)

十八屆四中全會閉幕，專家解讀中國特色社會主義法治體系

十八屆四中全會10月20日至23日在北京舉行。全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》。

全會明確指出“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證”，因此“把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，是中國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)”。

本刊為您梳理四中全會公報中出現(xiàn)的新鮮提法。

關(guān)鍵詞：依憲治國

【公報摘要】堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制。

【解讀】法學(xué)博士、西北政法大學(xué)副教授褚宸舸：如能夠激活憲法監(jiān)督，某部法律法規(guī)違反憲法，可以通過憲法監(jiān)督或憲法解釋，宣布其全部或部分無效，憲法對立法監(jiān)督乃至對政治的規(guī)范性就可以加強(qiáng)，憲法的生命力就煥發(fā)出來了。

關(guān)鍵詞：法治政府

【公報摘要】加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

【解讀】北京大學(xué)法學(xué)教授姜明安：公報首次提出了將黨內(nèi)法規(guī)體系納入法治體系建設(shè)，這是黨踐行法治理念、堅持依法執(zhí)政、實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政方式領(lǐng)導(dǎo)方式法治化現(xiàn)代化的重大抉擇，也是黨推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大實(shí)踐。進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，還需要完善行政組織法、行政程序法、行政責(zé)任法。

關(guān)鍵詞：重大改革于法有據(jù)

【公報摘要】實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。

【解讀】中國人民大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東：建設(shè)中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。體制機(jī)制的改革，本質(zhì)上是法律的改革，只有改革與法律同步才能避免沖突。

關(guān)鍵詞：擴(kuò)大地方立法權(quán)

【公報摘要】完善立法體制，加強(qiáng)黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨對立法工作中重大問題決策的程序，健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。

【解讀】中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所所長李林：設(shè)區(qū)的市全部賦予地方立法的權(quán)力，更有利于公民直接參與立法，賦予地方立法權(quán)更有利于其行使權(quán)利，對完善人民代表大會制度有積極的意義。立法權(quán)往地方擴(kuò)大，可以大大加大立法速度和數(shù)量。

關(guān)鍵詞：重大決策終身追責(zé)

【公報摘要】健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。

【解讀】中央黨校政法部教授林喆：這項(xiàng)制度對反腐敗也能發(fā)揮作用，比如問題官員落馬后，可以進(jìn)行倒查，這讓官員不會再有“背靠大樹好乘涼”的僥幸心態(tài)，選人用人也會更加謹(jǐn)慎。

關(guān)鍵詞：獨(dú)立公正司法

【公報摘要】完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度，建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制。

【解讀】中國人民大學(xué)法學(xué)院訴訟制度及司法改革研究中心主任陳衛(wèi)東：建立通報制度和責(zé)任追究制度，這使得任何一個領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)司法的時候都心有余悸，不能、不敢。

關(guān)鍵詞：法治思維

【公報摘要】提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績重要內(nèi)容、納入政績考核指標(biāo)體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容。

【解讀】中國政法大學(xué)副校長、行政法教授馬懷德：這是保證法律有效實(shí)施的最重要的一項(xiàng)制度。領(lǐng)導(dǎo)干部是否合格、稱職，能否晉升，關(guān)鍵是看他有沒有運(yùn)用法治思維和法治方式。

關(guān)鍵詞：跨區(qū)劃法院檢察院

【公報摘要】優(yōu)化司法職權(quán)配置，推動實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)，最高人民法院設(shè)立巡回法庭，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院。

【解讀】國家法官學(xué)院教授張泗漢：探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的法院和檢察院是觸及司法體制的一個核心內(nèi)容，也是解決司法地方化的治本做法。按照司法規(guī)律進(jìn)行重組，各類案件的審判將變得更為獨(dú)立，極大地促進(jìn)法院的公正審判。

關(guān)鍵詞：法律職業(yè)準(zhǔn)入制度

【公報摘要】推進(jìn)法治專門隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度，建立從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，健全從政法專業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規(guī)范便捷機(jī)制，完善職業(yè)保障體系。

【解讀】中國政法大學(xué)教授阮齊林：立法工作者需要扎實(shí)的法學(xué)理論功底，并且要有一定程度的司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)秀的律師和法學(xué)專家符合這兩項(xiàng)條件，還會豐富立法工作者的知識結(jié)構(gòu)，促進(jìn)我國立法更加成熟完善、具有前瞻性。

關(guān)鍵詞：深化基層治理

【公報摘要】推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理，支持各類社會主體自我約束、自我管理，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用。

【解讀】北京社科院首都社會治安綜合治理研究所副所長袁振龍：公報強(qiáng)調(diào)了市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約或組織章程在社會治理中的作用。很多社會問題的治理，靠黨委政府來包攬一切是難以實(shí)現(xiàn)的。讓出一部分空間，讓基層組織發(fā)揮自我管理和約束的功能，這是我國在未來需要大發(fā)展的領(lǐng)域。

（綜合自新華社、人民日報等）

推進(jìn)依法治國總目標(biāo)

建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。

重大任務(wù)

●完善以憲法為核心的中國特色社會主義法治體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施；

●深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府；

●保證公正司法，提高司法公信力；

●增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會建設(shè)；

●加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)；

●加強(qiáng)和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。