岳陽融入長江經(jīng)濟帶的思考

劉魏文

摘 要：建設長江經(jīng)濟帶是黨中央的重要戰(zhàn)略部署。岳陽要融入長江經(jīng)濟帶，必須要發(fā)揮好自身具備的優(yōu)勢，迎接發(fā)展建設過程中的挑戰(zhàn)，選擇好融入長江經(jīng)濟帶的發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞：岳陽；長江經(jīng)濟帶；融入

中圖分類號：F290 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）28-0156-02

2013年11月習近平總書記在湖南考察時指出，湖南要發(fā)揮作為東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經(jīng)濟帶和沿海開發(fā)經(jīng)濟帶結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢，抓住產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和國家支持中西部地區(qū)發(fā)展的重大機遇，提高經(jīng)濟整體素質(zhì)和競爭力，加快形成結(jié)構(gòu)合理、方式優(yōu)化、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展新格局。李克強同志也指出：“先沿海興旺起來，再沿江加快發(fā)展，梯度推進，這符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律?！痹狸栕鳛楹衔ㄒ坏拈L江沿線城市，怎樣搶抓戰(zhàn)略機遇，融入長江經(jīng)濟帶，是當前岳陽經(jīng)濟工作的重大理論和實踐命題，本文就岳陽如何融入長江經(jīng)濟帶談談個人的淺見。

一、岳陽融入長江經(jīng)濟帶具備的優(yōu)勢

在中國版圖上，長江經(jīng)濟帶，上接京津冀，西連絲綢之路，右接長三角，下連珠三角，天然地把東、中、西部連接在一起。湖南岳陽正位于長江經(jīng)濟帶的脊背位置，天然具有“一帶一部”的區(qū)位優(yōu)勢。因此，岳陽融入長江經(jīng)濟帶有以下優(yōu)勢：

一是岸線優(yōu)勢。湖南岳陽是長江沿岸首批對外開放城市，也是湖南唯一臨長江口岸城市、國家對外開放一類水運口岸和海峽兩岸貨運直航港口。擁有163公里長江黃金水道和洞庭湖60%的水域，沿長江可建港岸線55.9公里，其中深水岸線長54.7公里，岳陽港是長江八大深水港之一。

二是交通優(yōu)勢。湖南水系發(fā)達，特別是岳陽城陵磯港內(nèi)連洞庭湖和湘資沅澧四水、外接長江黃金水道，沿長江可上達重慶，下抵上海各港埠，還輻射國際港口，具備水陸一體、江海聯(lián)運的綜合交通優(yōu)勢。湖南鐵路有荊岳高速和京廣鐵路交匯。高速公路有隨岳、京港澳、杭瑞交匯，加上在建的岳陽空港，湖南岳陽已具有水陸空一體、江海聯(lián)運的綜合交通優(yōu)勢。

三是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。以長株潭“3+5”城市群為主體的現(xiàn)代物流聚集是湖南省建設長江經(jīng)濟帶的重要支撐。岳陽是全省乃至中南地區(qū)重要的石化產(chǎn)業(yè)基地、航運物流基地、電力能源基地，完全可以建成湖南省長江經(jīng)濟帶的橋頭堡。湖南省的石油、化工、造紙、電力、飼料、紡織、食品加工等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)與上海為長江經(jīng)濟帶龍頭的長三角地區(qū)具有很多互補性。湖南的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特別是岳陽、常德、益陽的生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等優(yōu)勢明顯，兼具“魚米之鄉(xiāng)”和“生態(tài)農(nóng)業(yè)之鄉(xiāng)”的優(yōu)勢，完全可以成為長三角優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品的供應基地。同時，湖南省較弱的電子信息、精細化工、生物科學、新型材料、再生資源利用等新型產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)等行業(yè)，完全可以向長三角等經(jīng)濟發(fā)達區(qū)招商，我們承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有廣闊的發(fā)展空間。

四是區(qū)位優(yōu)勢。岳陽地處長株潭、武漢、成渝和鄱陽湖經(jīng)濟圈中心，以長江黃金水道為軸心的四大經(jīng)濟圈諸多重要產(chǎn)業(yè)臨水靠港。通過長江岸線的城陵磯港、華容港區(qū)和臨湘港區(qū)等將“一湖四水”的水運體系與湖南74個縣市區(qū)相溝通，至少連接全省70%大中型工礦企業(yè)和全省80%地域。

五是開放優(yōu)勢。近年來，市委、市政府堅定不移地實施開放崛起戰(zhàn)略，把加快沿江開放開發(fā)作為第一戰(zhàn)略、第一選擇來抓，在“速度指標爭先、總量指標進位、結(jié)構(gòu)指標提升”的目標指引下，全市開放型經(jīng)濟得到了長足發(fā)展。2013年，共引進內(nèi)資項目617個，到位資金316.54億元，同比增長17.1%；引進外資項目13個，實際利用外資2.75億美元，同比增長21.2%；完成進出口總額64 423萬美元，同比增長10.95%；完成境外中方合同投資額3 082萬美元，實現(xiàn)外派勞務營業(yè)額12 194萬美元，外派勞務4 430人。同時，開放平臺建設取得突破性進展，已向國家海關(guān)總署成功申報進口肉類指定口岸，汽車整車進口口岸和城陵磯綜合保稅區(qū)進入國務院審批階段，進口糧食指定口岸已正式啟動。城陵磯港作為國家一類開放口岸和湖南唯一通江達海港口，已開通至日、韓、港、臺等國家和地區(qū)航線，實現(xiàn)了“江海聯(lián)運”。

二、岳陽融入長江經(jīng)濟帶面臨的挑戰(zhàn)

目前，岳陽融入長江經(jīng)濟帶建設也面臨著以下突出問題：一是在發(fā)展戰(zhàn)略層次上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠。由于沒有省級管理機構(gòu)協(xié)調(diào)，所以可動用的行政、政策資源比鄰近的湖北、江西少，推進的速度也比他們要慢；二是在推進和發(fā)展力度上相對乏力。岳陽雖是長江沿岸首批對外開放城市，起（下轉(zhuǎn)282頁）（上接156頁）步較早，但開發(fā)強度不如湖北、江西、江蘇等省，湖北提出“一帶兩圈”（以長江經(jīng)濟帶為主軸、武漢城市圈和鄂西生態(tài)文化旅游圈為兩輪），江西提出以九江為“龍頭”打造全省經(jīng)濟社會發(fā)展的增長極，都在積極實施，并且早見成效；三是在岸線資源上整合不夠。由于缺乏整合，造成港口資源利用不盡合理，港口碼頭權(quán)屬復雜，如城陵磯港27個1 000噸級以上碼頭泊位，分屬8家中央省屬企業(yè)管理，這些企業(yè)自用碼頭各自為營、管理粗放，有的甚至常年閑置。四是在用地指標上供求矛盾十分突出。比如，岳陽市2005年編制的《土地利用總體規(guī)劃》到2020年用地總規(guī)模為140 930公頃，但到目前為止用地指標已超140 930公頃，用完了到2020年的用地規(guī)劃目標，隨著新一輪沿江開發(fā)的深入推進，現(xiàn)行用地空間與計劃指標之間的矛盾十分突出。五是基礎設施建設還相對滯后。東西向交通雖有水運優(yōu)勢，但缺少橫向一體化的鐵路、公路干線，內(nèi)河航道和港口建設還顯滯后，物流信息網(wǎng)絡尚未完全互聯(lián)互通，還未形成東西橫向出海的綜合運輸大通道。六是低水平同質(zhì)化競爭激烈。長江中游地區(qū)普遍存在產(chǎn)業(yè)層次較低，鏈條較短，配套能力不足，現(xiàn)代物流和服務業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)品技術(shù)含量和增值率不高，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強等問題。同時，各城市功能定位也大體相近，尚未形成合理的分工協(xié)作和互補關(guān)系，低水平重復建設仍較嚴重，城市間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，競爭大于合作。在交流合作上談得多，談成的少；一次性的多，長期性的少；松散型的多，緊密型的少；部門“拉攏”的多，企業(yè)“戀愛”的少。endprint

三、岳陽融入長江經(jīng)濟帶的路徑選擇

一是在發(fā)展定位上堅持“開放引領(lǐng)”。長江岸線資源不可多得、不可再生，沿江地區(qū)的岸線開發(fā)、港口建設、城鎮(zhèn)建設、產(chǎn)業(yè)布局和商貿(mào)服務等，應堅持以國際化視野高標準規(guī)劃，統(tǒng)一實施科學合理的開發(fā)開放。在開放發(fā)展定位上，我市沿江地區(qū)將按照“江、港、城、園”一體發(fā)展的總體思路，以國家級內(nèi)陸開放型臨江經(jīng)濟示范區(qū)為目標，構(gòu)建以臨港產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動，“一個中心（長江中游現(xiàn)代航運物流中心）、兩類基地（先進制造業(yè)基地和創(chuàng)新孵化基地）、三大產(chǎn)業(yè)（航運物流業(yè)、先進裝備制造業(yè)、綠色化工產(chǎn)業(yè)）”為主導，現(xiàn)代物流和現(xiàn)代商貿(mào)深度配套為支撐，特色突出、優(yōu)勢明顯、競爭力強的開放型產(chǎn)業(yè)體系。同時吸引區(qū)域外產(chǎn)業(yè)根據(jù)各自資源稟賦、地理區(qū)位和產(chǎn)業(yè)特征，向沿江地區(qū)集聚，再造臨江、臨港特色優(yōu)勢。

二是在產(chǎn)業(yè)布局上突出“外向引導”。全力把“黃金水道”打造成我市對外大開放的“黃金海岸”，繼而成為全省開放發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)和先導區(qū)。做實開放平臺。全力申報建設綜合保稅區(qū)，使城陵磯新港享有更多政策優(yōu)勢，加快申報整車進境口岸和建設肉類食品進口指定口岸，大幅度提升港口吞吐量。做好招商選資。對接優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，承接“長三角”資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在招商引進中注重選擇“大進大出”型的外向型企業(yè)，擴大進出口總量，提高全市經(jīng)濟外向度。做大港口物流。加快推進石油、煤炭、煙花、糧油、肉類、集裝箱物流等交易平臺建設，依托全省內(nèi)湖、內(nèi)河、公路、鐵路等綜合運輸體系和全省內(nèi)陸腹地相關(guān)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)彼此間相關(guān)聯(lián)系、密切協(xié)調(diào)、有機結(jié)合，以保稅物流帶動沿江經(jīng)濟發(fā)展。

三是在區(qū)域合作上側(cè)重“融合引進”。加快與長江流域相連相通地區(qū)的攜手合作，共同培育貫穿東、中、西部的商品流通大通道。推進商貿(mào)物流合作。發(fā)揮各港口江海直達、海鐵聯(lián)運等優(yōu)勢，依托公路、鐵路、高鐵等快捷通道，推動物流園區(qū)、物流企業(yè)在更高層次上進行信息對接和資源整合。推進區(qū)域市場合作。在資源要素市場特別是區(qū)域性商品市場建設方面加強規(guī)劃銜接，鼓勵企業(yè)依托當?shù)鼐C合市場及專業(yè)市場，相互之間延伸營銷網(wǎng)絡。推進外貿(mào)外經(jīng)合作。相互開放外貿(mào)公共服務平臺，共同利用技術(shù)、品牌、營銷網(wǎng)絡、會展平臺等資源，共同實現(xiàn)對境外市場的深度拓展和有效對接。推進邊界貿(mào)易合作。相鄰省、市、縣要在思想上突破、政策上突破、措施上突破，建設培育有產(chǎn)品優(yōu)勢、有帶動輻射力的重點邊界集鎮(zhèn)，打造邊界經(jīng)濟共同體。

參考文獻：

[1] 十八大報告輔導讀本[M].北京：人民出版社，2012.

[2] 岳陽市2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[N].湖南日報，2014-03-21.

[3] 湖南省委傳達習近平在湘考察重要講話精神[N].湖南日報，2013-11-07.[責任編輯 安世友]endprint