縣域非公有制企業(yè)在轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)中的問題與對策

蘇國輝

摘 要：轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)是縣域經(jīng)濟的一場深刻變革，而非公企業(yè)能否真正轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化結(jié)構(gòu)是縣域經(jīng)濟變革成敗的關(guān)鍵。通過實地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)縣轄非公企業(yè)普遍存在資金、人才、技術(shù)和管理方面的問題，并分析產(chǎn)生問題的原因以及提出相應的對策。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟；非公企業(yè)；發(fā)展方式；結(jié)構(gòu)調(diào)整

中圖分類號：F121.23 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）28-0022-02

縣域經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理的問題，已成為制約縣域經(jīng)濟加快發(fā)展的重要因素，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)是縣域經(jīng)濟的一場深刻變革，而非公企業(yè)能否真正轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化結(jié)構(gòu)是縣域經(jīng)濟變革成敗的關(guān)鍵。筆者對桂林靈川縣轄的非公有制企業(yè)進行了一次問卷調(diào)查，問卷發(fā)放到14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管委會，共發(fā)放120份問卷，回收120份，有效問卷116份。調(diào)查的對象企業(yè)涉及化工、機械制造、建材、食品加工、制藥、汽車銷售、金屬加工等行業(yè)。調(diào)查結(jié)果顯示，縣域非公企業(yè)在轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)中仍然存在著突出的問題。

一、縣域非公有制企業(yè)在轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)中面臨的主要問題

（一）資金困難

在目前外部經(jīng)濟環(huán)境仍然不容樂觀，非公有制企業(yè)面臨的資金壓力不斷增大。靈川縣現(xiàn)有中小企業(yè)近1萬個，資金需求缺口相當大，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，有67%的企業(yè)把資金困難作為企業(yè)發(fā)展面臨的最大壓力，排第二與第三的壓力分別是招工難與原材料漲價。資金困難問題已經(jīng)成為制約縣域非公有制企業(yè)發(fā)展的主要瓶頸，它們很難從銀行取得貸款，特別是宏觀經(jīng)濟政策趨緊的情況下，它們的生存空間被進一步壓縮。

（二）人才短缺

人才是企業(yè)的核心資源，企業(yè)的競爭歸根結(jié)底就是人才的競爭。幾乎所有的企業(yè)都不同程度地存在人才短缺的問題，根據(jù)調(diào)查，有89%的企業(yè)表示存在著人才短缺問題，其中14%的企業(yè)表示人才非常短缺。可見人才短缺問題已經(jīng)是縣域非公有制企業(yè)面臨的一個嚴重問題，已經(jīng)在實質(zhì)上影響到企業(yè)的長期發(fā)展。企業(yè)已經(jīng)認識到問題的嚴重性，也希望采取一些措施來解決，88%的企業(yè)表示高薪引進人才是值得的。但目前非公企業(yè)的人才狀況卻很不樂觀，79%的企業(yè)認為留不住人才，只有11%的企業(yè)表示能引入且能留住人才。由此可見，近90%的縣域非公有制企業(yè)面臨引不進留不住人才的不利狀態(tài)，長此以往，必然會造成企業(yè)的凋敝甚至行業(yè)的衰落。

（三）技術(shù)落后

生產(chǎn)技術(shù)的先進與否直接關(guān)系到企業(yè)的生死存亡，企業(yè)要最大程度地降低物耗、能耗、減少產(chǎn)品工時和成本，必然要求在生產(chǎn)技術(shù)上進行革新與提高?？h域非公有制企業(yè)，基本都是從個體戶發(fā)展而來，其發(fā)展模式可以稱為“三無”模式，即無專利、無品牌、無核心技術(shù)?？h域非公有制企業(yè)對生產(chǎn)技術(shù)的認識仍然很不足，在調(diào)查中，有超過半數(shù)的企業(yè)對科技的投入少于銷售額的3%，有7%的企業(yè)根本沒有在科技方面投入資金。不過有63%的企業(yè)表示有向高科技產(chǎn)業(yè)拓展的愿望。

（四）管理水平低

從縣域非公有制企業(yè)內(nèi)部看，存在著產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確、內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范、企業(yè)文化滯后、企業(yè)信息化程度低、員工的職業(yè)技能培訓不足等嚴重影響企業(yè)管理的因素，企業(yè)管理水平普遍處于較低水平。在問卷調(diào)查中，73%的企業(yè)都把政府優(yōu)惠政策作為最能幫助企業(yè)上新臺階的因素，而選擇管理創(chuàng)新的不足40%。大部分企業(yè)對企業(yè)管理不重視，在回答企業(yè)成功的主要因素時，市場機遇排第一，而企業(yè)文化排倒數(shù)第一。

二、縣域非公有制企業(yè)在轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)中面臨的問題原因分析

（一）外部環(huán)境影響

1.經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟發(fā)展方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，是中央提出的重大戰(zhàn)略決策，這也從根本上終止了縣域非公有制企業(yè)粗放型發(fā)展的路徑。靈川縣是桂林的老工業(yè)基地，高耗能、高污染的傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)較多，過去長期存在的粗放型經(jīng)濟增長，現(xiàn)在國家經(jīng)濟發(fā)展方式發(fā)生了根本性、戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變，仍處于粗放型發(fā)展的非公有制企業(yè)，必然會遭遇融資難、用工荒等問題，這是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中必然會出現(xiàn)的一些問題。

2.市場環(huán)境的變化。當前，世界經(jīng)濟仍未走出衰退的陰霾，美國經(jīng)濟復蘇陷于停滯，中國經(jīng)濟增速趨緩。整體經(jīng)濟不容樂觀，市場競爭加劇，在人工成本、原材料價格逐步攀升時，靈川縣域非公有制企業(yè)的部分產(chǎn)品價格卻持續(xù)走低，如水泥行業(yè)、鐵合金行業(yè)都是虧損出售。在成本推高，產(chǎn)品價格滑落的情形下，部分企業(yè)已經(jīng)沒有利潤空間，甚至出現(xiàn)虧損。

（二）思想觀念影響

1.只注重引進人才，忽視發(fā)掘人才。非公有制企業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在這個階段，對人才的重要性已經(jīng)有了比較明確的認識，調(diào)查結(jié)果顯示，只有12%的企業(yè)表示高薪引進人才是不值得的。但對于人才的選擇，絕大多數(shù)企業(yè)都把眼光投向企業(yè)之外，希望引進那些有重大成果，有突出業(yè)績的人才，對企業(yè)的發(fā)展起到立竿見影的效果。其實，這種認識誤區(qū)是導致企業(yè)人才短缺的原因之一。成功的企業(yè)就是把員工放到最適合的位置，讓每個人都成為人才。

2.只注重使用人才，忽視培養(yǎng)人才。每一個企業(yè)都希望有優(yōu)秀的人才，能為企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟效益。但根據(jù)調(diào)查，絕大多數(shù)企業(yè)都是注重人才的使用，而對如何培養(yǎng)人才卻很少關(guān)心。他們的目標單純是為了賺錢，追求利潤最大化，而不是追求可持續(xù)發(fā)展和永續(xù)經(jīng)營。這也必然導致在人才使用上的短期行為，不重視人才培養(yǎng)，違背以人為本的理念。人才，首先是“人”，人有追求自我發(fā)展的需求。如果阻斷了人才自我提升的路徑，要么留不住人才，要么人才變成庸才。其實，一個企業(yè)在市場中發(fā)展，不可避免地會有人才流失。人才流失并不可怕，可怕的是缺少“培養(yǎng)人才”的機制。對于一個有長遠打算目標的企業(yè)來說，建設(shè)企業(yè)的人才培養(yǎng)機制，是企業(yè)最值得投入資源的工作之一。

（三）家族式管理

目前多數(shù)非公有制企業(yè)是從個體戶轉(zhuǎn)化而來，企業(yè)內(nèi)部實行家族式管理，隨著企業(yè)規(guī)模擴大以及需要應對更加復雜的市場環(huán)境時，家族式管理的局限性就暴露出來。第一，家長制決策。這種機制在決策高效率的同時也帶來決策的高風險；第二，任人唯親，不是用人唯賢。這使不懂企業(yè)管理的人走上領(lǐng)導崗位，降低了企業(yè)的管理水平；第三，關(guān)系代替制度。用親人把持關(guān)鍵崗位，使企業(yè)的規(guī)章制度不起作用，形同虛設(shè)；第四，不公平的內(nèi)部競爭環(huán)境。沒有公平的內(nèi)部晉升渠道，沒有科學的獎懲制度，企業(yè)留不住人才。endprint

三、對策與建議

（一）轉(zhuǎn)變觀念

1.轉(zhuǎn)變?nèi)瞬庞^念。從“人才使用”到“人才經(jīng)營”的理念。以前的傳統(tǒng)人才觀，只注重人才的使用，只是靜態(tài)地看待人才，沒有把人才放在企業(yè)發(fā)展中來看，沒有樹立讓人才與企業(yè)一起成長的觀念。在一定程度上，把人當成與企業(yè)其他資源沒有本質(zhì)區(qū)別的“物”來看待，這樣的結(jié)果必然是企業(yè)的人才不可持續(xù)。人才的培養(yǎng)與管理有其自身的規(guī)律性，必須按照這種規(guī)律對企業(yè)的人才進行經(jīng)營，才能保證企業(yè)長久、持續(xù)的發(fā)展。從經(jīng)營人才的角度看，企業(yè)應該更長遠地看待人才獲得的問題。一味期望通過外部招聘解決人才短缺問題是不現(xiàn)實的，一個希望做長久的企業(yè)，其主要人才還是應該靠自己培養(yǎng)。

2.轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。經(jīng)營理念的轉(zhuǎn)變。企業(yè)發(fā)展不只是憑借著投入多少資金去更新設(shè)備、淘汰產(chǎn)能，更重要的是將先進的經(jīng)營理念運用于企業(yè)生產(chǎn)銷售中。企業(yè)要通過走出去請進來的方式，學習借鑒發(fā)達地區(qū)的非公企業(yè)的先進經(jīng)營理念，并將其 “轉(zhuǎn)化”運用于企業(yè)生產(chǎn)中。企業(yè)要想長足發(fā)展，必須有一套自己的經(jīng)營理念，從企業(yè)建設(shè)到生產(chǎn)運營，從技術(shù)創(chuàng)新到產(chǎn)品營銷等方方面面，都需要緊緊圍繞企業(yè)的宗旨，而不是盲目隨從，更不能固步自封。

（二）引入“外腦”，用好資源

很多非公有制企業(yè)歷經(jīng)多年市場拼殺，奠定了事業(yè)基礎(chǔ)，完成了資本積累，但是在面對復雜多變的市場環(huán)境以及激烈的競爭中，這些企業(yè)依然感覺自身力量很弱小。此時，企業(yè)就需要引進和依靠外部力量，盡快完成一次蛻變，為企業(yè)的升級騰飛開創(chuàng)更寬廣的道路。外腦作為特殊的一個專業(yè)，它會從另一個獨特專業(yè)的視角，作為第三方站在一個更客觀的立場上來看企業(yè)。外腦的核心作用就是它能有效地對企業(yè)的整個價值鏈進行全新有序的整合與梳理，然后站在戰(zhàn)略的高度，有針對性地提出規(guī)劃路線及明確發(fā)展思路。企業(yè)可以利用學校的教學資源，讓員工參與專業(yè)拓展課程，切實解決好企業(yè)在生產(chǎn)技術(shù)上、在生產(chǎn)管理上的難題，從而形成相互依賴的“利益共同體”，為企業(yè)的發(fā)展提供助力。

（三）引導與支持

財政扶持，幫助非公有制企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。政府加大并專項列支對非公企業(yè)的資金扶持，進一步整合各項涉企扶持資金，設(shè)立“非公企業(yè)發(fā)展專項資金”，重點對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的非公企業(yè)在當前宏觀經(jīng)濟形勢不樂觀背景下予以直接支持。政府制定一系列貸款貼息政策，滿足那些正在轉(zhuǎn)型過程中融資困難企業(yè)的貸款需求，通過優(yōu)惠政策幫助解決產(chǎn)業(yè)升級過程中流動資金困難的問題。

稅費優(yōu)惠，減輕非公有制企業(yè)負擔，引導企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。將減負減稅作為優(yōu)惠政策的主要內(nèi)容，實施利于緩解成本上漲壓力、促進轉(zhuǎn)型升級的財稅政策。稅費優(yōu)惠政策將幫助轉(zhuǎn)型升級困難的企業(yè)在保障就業(yè)的同時盡快完成轉(zhuǎn)型升級要求。政府還需獎勵那些轉(zhuǎn)型升級中保障就業(yè)表現(xiàn)優(yōu)異的企業(yè)，同時為那些向高技術(shù)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)方向轉(zhuǎn)型的企業(yè)提供轉(zhuǎn)型補貼，以鼓勵、引導他們沿著正確的方向轉(zhuǎn)型升級。

金融支持，解決非公有制企業(yè)資金困難。當前非公有制企業(yè)正面臨轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，轉(zhuǎn)型過程中需要的資金量會加大。在這個“特殊”時期，金融機構(gòu)對非公有制企業(yè)的融資支持應當提供更多的幫助。例如，需要為那些既能轉(zhuǎn)型升級又能保障就業(yè)的非公有制企業(yè)提供貸款優(yōu)惠，設(shè)計良好的融資信貸機制支持非公企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，切實解決非公企業(yè)融資難的問題。

[責任編輯 吳高君]endprint