突發(fā)公共事件的媒介監(jiān)督框架實(shí)證分析

黃鴻業(yè)?

摘 要：本文以蘭州自來(lái)水污染和賀江水污染事件的監(jiān)督類報(bào)道為研究樣本，從新聞框架理論角度切入，對(duì)其進(jìn)行內(nèi)容分析和定量的描述，還原媒介在突發(fā)事件中致力構(gòu)建的監(jiān)督框架，而涉事主體的回應(yīng)方式和民眾對(duì)事件關(guān)鍵要素的認(rèn)知，是這一框架形成的關(guān)鍵影響因素；面對(duì)來(lái)自媒介和民眾的監(jiān)督，政府則應(yīng)該建立專門回應(yīng)質(zhì)疑的機(jī)制。

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件；媒介監(jiān)督；新聞框架；蘭州自來(lái)水污染

中圖分類號(hào)：G206 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-8122（2014）11-0032-02

20世紀(jì)初，梁?jiǎn)⒊凇毒锤嫖彝瑯I(yè)諸君》中提出報(bào)館有“監(jiān)督政府，向?qū)?guó)民”兩大天職。在當(dāng)前媒介技術(shù)高度發(fā)達(dá)、信息流通渠道多元化的環(huán)境下，當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，這兩大職能更彰顯其效用；此時(shí)，媒介的“監(jiān)督”在很大程度上體現(xiàn)了民眾的訴求，是民眾在突發(fā)事件中表達(dá)態(tài)度、釋放情感的重要途徑。本文擬從框架理論的角度，分析媒介在突發(fā)事件中的報(bào)道模式，力圖還原其呈現(xiàn)的監(jiān)督行為。

為使研究的監(jiān)督框架更為全面和接近普適狀況，選擇2014年4月的甘肅蘭州自來(lái)水污染事件和2013年7月的廣西賀江水污染事件作為事件樣本，兩事件在某種程度上有相似之處，均為事關(guān)國(guó)計(jì)民生的飲用水受到污染，且涉及相關(guān)政府部門的職能缺失。研究方法則采用內(nèi)容分析法，置常規(guī)動(dòng)態(tài)報(bào)道于樣本之外，專門篩選各大媒體關(guān)于事件的監(jiān)督類報(bào)道，如針對(duì)政府職能、當(dāng)事企業(yè)不規(guī)范行為的評(píng)論、深度分析等，對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)和定量的描述。在對(duì)樣本遴選的過(guò)程中看重報(bào)道產(chǎn)生的影響力，評(píng)判依據(jù)為在新浪、網(wǎng)易、騰訊等門戶網(wǎng)站中點(diǎn)擊排名靠前、回帖量大，正是此類報(bào)道構(gòu)建了媒介監(jiān)督的主要框架。

一、突發(fā)事件的媒介監(jiān)督框架總體呈現(xiàn)

1.區(qū)域外媒體成為監(jiān)督的主導(dǎo)力量

在蘭州自來(lái)水污染事件中，媒體的監(jiān)督起始于針對(duì)“沉默18小時(shí)”的事故瞞報(bào)，到“市民或已飲8天苯超標(biāo)水”報(bào)道出來(lái)后到達(dá)高潮。在這個(gè)過(guò)程中，蘭州當(dāng)?shù)刂饕亩际袌?bào)《蘭州晨報(bào)》《西部商報(bào)》以事故處理的進(jìn)程為主要報(bào)道內(nèi)容，監(jiān)督的職能并未充分體現(xiàn)，《蘭州晨報(bào)》盡管先后刊載了《“監(jiān)管異味”比水質(zhì)污染更要命》《污染源雖查明 諸多疑慮仍未消》的質(zhì)疑報(bào)道，但稿件均來(lái)源于新華社?！短m州晨報(bào)》記者自采的關(guān)于監(jiān)督的報(bào)道，僅有14日的《自來(lái)水苯超標(biāo)是否存在瞞報(bào)遲報(bào)？》一篇。而監(jiān)督類的報(bào)道主要來(lái)自《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》、《新京報(bào)》、新華社、央視等，尤其是新華社刊發(fā)的《三問(wèn)蘭州自來(lái)水苯超標(biāo)事件》一文，引得多家報(bào)紙競(jìng)相轉(zhuǎn)載，產(chǎn)生巨大的社會(huì)影響。

在賀江水污染事件中，賀州當(dāng)?shù)氐闹饕襟w《賀州日?qǐng)?bào)》和《賀州晚報(bào)》僅對(duì)政府新聞發(fā)布會(huì)的內(nèi)容如實(shí)敘述，對(duì)事故主要責(zé)任方，即賀州當(dāng)?shù)匾患曳欠ㄟx礦廠的調(diào)查報(bào)道則來(lái)源于新華社，且數(shù)量稀少，只有一篇。在該起事件中，刊發(fā)較多監(jiān)督類報(bào)道的媒體主要是來(lái)自廣東的《南方日?qǐng)?bào)》《南方都市報(bào)》《羊城晚報(bào)》，以及《新京報(bào)》等媒體。在這次事件中，由于水體污染涉及賀江下游廣東的部分城市，廣東當(dāng)?shù)孛襟w的質(zhì)疑聲比較強(qiáng)烈；而像《新京報(bào)》這樣的涉事區(qū)域外媒體，刊發(fā)的基本上是對(duì)礦石環(huán)境的深入調(diào)查報(bào)道，以及對(duì)賀州政府部門的批評(píng)文章。

從總體上看，無(wú)論是質(zhì)，還是量，區(qū)域外的媒體均遠(yuǎn)勝當(dāng)?shù)孛襟w，成為在兩次事故中監(jiān)督框架的主要建構(gòu)者。

2.主要監(jiān)督對(duì)象的差異

在蘭州自來(lái)水污染事件中，涉事主體一共有三個(gè)：蘭州市政府、中石油、城區(qū)唯一的供水企業(yè)威立雅水務(wù)集團(tuán)公司。在媒體的報(bào)道中，媒介批評(píng)和監(jiān)督的聲音均提到這三個(gè)主體，但最集中的還是對(duì)威立雅水務(wù)集團(tuán)公司的質(zhì)疑。媒體在報(bào)道中主要通過(guò)兩類群體表達(dá)對(duì)自來(lái)水公司的態(tài)度：一是蘭州當(dāng)?shù)氐拿癖?，大量的?bào)道在文中引述蘭州民眾的話語(yǔ)，諸如“他們?yōu)槭裁床挥枰酝▓?bào)？為什么媒體報(bào)道后這個(gè)消息才被公眾知道？”“一個(gè)關(guān)系民生的自來(lái)水公司，居然被外資收購(gòu)。收購(gòu)后水價(jià)從1塊漲到3塊，水管居然沒(méi)錢修！”這樣言辭激烈的話語(yǔ)在各路媒體中也得到了報(bào)道。二是專家學(xué)者，報(bào)道援引眾多法學(xué)專家的觀點(diǎn)，指出“自來(lái)水廠必須承擔(dān)直接責(zé)任”。另一方面，少部分評(píng)論將矛頭指向負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的蘭州市政府。而在賀江水污染事件中，涉事主體主要有兩個(gè)，即賀州市政府（主要是環(huán)保部門）和選礦廠。在媒體的報(bào)道中，媒介批評(píng)主要針對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保部門，質(zhì)疑聲音集中在為何允許條件未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的礦廠進(jìn)行施工作業(yè)，以及在此次事件中信息公布的不及時(shí)和模糊。由于該事件是一起典型的“跨區(qū)域”突發(fā)事件，廣東作為受到牽連的地域，當(dāng)?shù)氐拿襟w更是將矛頭指向監(jiān)管不力的賀州市政府部門，《為何看見(jiàn)死魚(yú)方知江水受污？》《治理污染，請(qǐng)拿出決心和行動(dòng)》等報(bào)道均是對(duì)賀州環(huán)保部門的態(tài)度表達(dá)。

3.民眾訴求和監(jiān)督意愿的差異

在蘭州自來(lái)水污染事件中，蘭州外的媒體刊載了大量附帶民眾觀點(diǎn)表達(dá)的報(bào)道，在這些報(bào)道中，民眾對(duì)信息的及時(shí)公開(kāi)、自身的合法權(quán)益更為關(guān)心，如《蘭州市民質(zhì)疑威立雅水務(wù)公司苯污染延報(bào)》《蘭州市民起訴威立雅公司要求賠償1元精神損失費(fèi)》《民間機(jī)構(gòu)要求蘭州公開(kāi)水質(zhì)數(shù)據(jù)》《蘭州5人因苯超標(biāo)起訴供水公司》等。而在當(dāng)?shù)毓賳T表態(tài)“問(wèn)心無(wú)愧地說(shuō)，沒(méi)隱瞞任何事”之后，更進(jìn)一步激起了民眾的反感。在媒體報(bào)道的語(yǔ)境下，蘭州當(dāng)?shù)鼐用癯浞忠庾R(shí)到長(zhǎng)期以來(lái)可能遭受的身體損害，更關(guān)心的是自己的核心權(quán)益，而在這些訴求的映襯下，對(duì)水質(zhì)處理進(jìn)展信息的渴求倒顯得不是太明顯，這是由于這方面的信息大多由蘭州本地媒體進(jìn)行刊發(fā)，而外地媒體更多地愿意去履行監(jiān)督的職能。

在賀江水污染事件中，因?yàn)槿鄙儋R州本地媒體報(bào)道的樣本，因此對(duì)于賀州當(dāng)?shù)孛癖姷脑V求缺少考量的途徑，因此著重考察廣東部分城市居民的相關(guān)訴求。在廣東媒體的報(bào)道中，受訪的民眾更多是對(duì)危害自身的污染源的控制更為關(guān)心，即關(guān)注他們什么時(shí)候才能夠正常用水，而對(duì)于與自身利益關(guān)聯(lián)不大的賀州市政府的監(jiān)管職能缺失并不太關(guān)心，在受訪民眾的話語(yǔ)中，并無(wú)太多指責(zé)、抱怨的話語(yǔ)，表達(dá)的多是對(duì)飲水。這也與廣東對(duì)事故的妥善應(yīng)對(duì)不無(wú)關(guān)系，有效的措施保證了居民的最低限度用水，讓影響降至盡可能低，也緩和了民眾的情緒。

可見(jiàn)，性質(zhì)相似的兩起事件，監(jiān)督的主要對(duì)象呈現(xiàn)一定的差異，民眾訴求是不盡相同的，從而構(gòu)建了不同語(yǔ)境的監(jiān)督框架。

二、影響媒介監(jiān)督框架的因素分析

1.媒介的政治控制

在我國(guó)，媒介機(jī)構(gòu)尚處在“黨管”的背景下，黨委擁有對(duì)本地媒體進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的權(quán)力，盡管這樣的宣傳機(jī)制能保證正確輿論導(dǎo)向的傳播效果最優(yōu)化，但過(guò)度的干預(yù)卻使媒體監(jiān)督政府的職能有所削弱，導(dǎo)致在突發(fā)事件中本地媒體在“自曝家丑”方面受到諸多限制，甚至?xí)笆暋?。區(qū)域外的媒體就少了這方面的約束，在行使監(jiān)督職能的時(shí)候就不會(huì)受到那么多來(lái)自當(dāng)?shù)匦姓块T的阻力。從對(duì)兩次事件的分析來(lái)看，政治控制這一影響因素普遍存在于突發(fā)事件的新聞報(bào)道中，導(dǎo)致監(jiān)督框架的明顯傾斜，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看并不利于當(dāng)?shù)卣兔浇楣帕Φ臉?shù)立和維護(hù)。

2.涉事主體的回應(yīng)方式

在蘭州自來(lái)水污染事件中，事故責(zé)任方威立雅水務(wù)公司對(duì)事態(tài)瞞報(bào)18小時(shí)，之后在通報(bào)時(shí)信息模糊和反復(fù)不定，本來(lái)就招致民眾不滿，加上“居民起訴水廠，法院拒受理”的事件，以及其“有錯(cuò)就是不承認(rèn)”的態(tài)度（正式道歉已經(jīng)是事件通報(bào)的11天后），更是惹得民眾怨聲載道。盡管當(dāng)?shù)卣灿斜O(jiān)管不力的責(zé)任，但“擔(dān)責(zé)”的水務(wù)公司不合理的回應(yīng)顯然讓民眾無(wú)法接受，其成為媒體的主要監(jiān)督對(duì)象和民怨的發(fā)泄口也就不意外了。而在賀江水污染事件中，事故責(zé)任方選礦廠是不出來(lái)直接面對(duì)媒體的，甚至部分企業(yè)已經(jīng)“人走廠停”，因此當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保部門是主要的事件回應(yīng)方，同時(shí)還負(fù)有監(jiān)督失職的責(zé)任，自然成為媒體監(jiān)督的“靶心”。

3.民眾對(duì)事件關(guān)鍵要素的認(rèn)知

在兩次水污染事件中，顯然民眾最關(guān)心的是水質(zhì)的安全問(wèn)題，以及自身可能遭受的傷害。在蘭州自來(lái)水“苯”超標(biāo)事件中，民眾或根據(jù)自己的知識(shí)儲(chǔ)備，或通過(guò)鋪天蓋地的報(bào)道，了解到“苯是一種致癌物，過(guò)量吸入和食用會(huì)導(dǎo)致血液方面的變化，嚴(yán)重時(shí)將導(dǎo)致白血病和癌癥”的知識(shí)，這些駭人的關(guān)鍵詞讓民眾聞之色變，從而激起了對(duì)事故責(zé)任方的憤懣和痛恨，將很大一部分精力用于監(jiān)督和追究。而在賀江水污染事件中，民眾顯然對(duì)于超標(biāo)的鎘、鉈等重金屬并不是太熟悉，在新聞報(bào)道中，專家對(duì)重金屬傷害的解釋是“慢性中毒”，后遺癥如神經(jīng)障礙、脫發(fā)、無(wú)法生育等。但這些似乎都無(wú)法與苯超標(biāo)的傷害相比，民眾也更多地將注意力投向水質(zhì)處理的進(jìn)程。

三、政府和媒體在構(gòu)建監(jiān)督框架中應(yīng)有的作為

1.政府對(duì)于質(zhì)疑需有應(yīng)對(duì)的機(jī)制

政府部門對(duì)于輿論的引導(dǎo)不應(yīng)局限在事件處置信息的及時(shí)、透明、公開(kāi)，對(duì)于民眾的質(zhì)疑也應(yīng)該有一套應(yīng)對(duì)的機(jī)制，正確地面對(duì)來(lái)自媒體和民眾的監(jiān)督，才有利于形象和公信力的提升。例如，成立專門的技術(shù)小組，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情的收集與預(yù)測(cè)，以及時(shí)獲取來(lái)自民眾的呼聲和訴求；同時(shí)，善于利用現(xiàn)代信息技術(shù)，通過(guò)政務(wù)微博、官方微信等第一時(shí)間回應(yīng)質(zhì)疑和解惑，態(tài)度要誠(chéng)懇，話語(yǔ)要站在老百姓的立場(chǎng)。另外，在線下也要做好政府新聞發(fā)布會(huì)的相關(guān)工作，盡量滿足區(qū)域外媒體的采訪要求，針對(duì)已刊發(fā)的報(bào)道內(nèi)容，要做好解釋工作，不卑不亢地進(jìn)行專門的回應(yīng)。

2.本地媒體在報(bào)道中的“冷”處理

本地媒體在突發(fā)事件的報(bào)道中受到局限是不爭(zhēng)的事實(shí)，且在短期內(nèi)無(wú)法改變，這就需要另辟蹊徑，最大可能地履行媒介監(jiān)督的職能，恪守新聞專業(yè)主義，彰顯自身的公信力。媒體可以對(duì)報(bào)道進(jìn)行“冷”處理，讓監(jiān)督在字里行間實(shí)現(xiàn)，而不是大張旗鼓地表明自己的立場(chǎng)和態(tài)度。例如，對(duì)標(biāo)題采用常規(guī)的形式，而在正文中通過(guò)采訪相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜液推胀ɡ习傩?，表達(dá)有傾向性的意見(jiàn)，讓他們代替媒體去“說(shuō)話”。還可以通過(guò)設(shè)置如“百姓心聲”的專欄，刊登讀者來(lái)信中比較有代表性的話語(yǔ)，名曰“百家爭(zhēng)鳴”，實(shí)際上可以達(dá)到輿論監(jiān)督的目的。

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[責(zé)任編輯：東方緒]