安徽省人才強(qiáng)省發(fā)展路徑探析

余明江

（安徽工業(yè)大學(xué) 商學(xué)院，安徽 馬鞍山243002）

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一國(guó)或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，人力資源的作用越來(lái)越為重要。人才資源的總量或構(gòu)成均反映了該國(guó)或地區(qū)的人才資源基本的總體素質(zhì)與水平，也充分體現(xiàn)了該國(guó)或地區(qū)的人才培養(yǎng)、開發(fā)和管理的基本狀況與水平。安徽省作為人口大省，有著豐富的人力資源，有一定的人才資源基礎(chǔ)；第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，以就業(yè)人口中的高學(xué)歷人員為代表的安徽省人才資源在學(xué)歷結(jié)構(gòu)上不斷優(yōu)化，行業(yè)分布傾向于商業(yè)和服務(wù)業(yè)等，專業(yè)技術(shù)人員是高學(xué)歷人員集中的職業(yè)。但是，安徽省人才發(fā)展仍存在諸多結(jié)構(gòu)性問題，地區(qū)分布極不均衡；行業(yè)分布較為分散，農(nóng)業(yè)等人才資源較少；人才資源學(xué)歷和技術(shù)層次較低等。另外，安徽省人才資源數(shù)量和質(zhì)量在中部六省中沒有明顯優(yōu)勢(shì)，競(jìng)爭(zhēng)力處于較低水平。安徽省雖然是人口大省但非人口強(qiáng)省，經(jīng)濟(jì)社會(huì)又處于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。在我國(guó)建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略背景下，安徽省必須抓住機(jī)遇，與時(shí)俱進(jìn)，大力做好人力資源的培養(yǎng)、開發(fā)、配置與管理工作，強(qiáng)化人力資源是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展的第一原動(dòng)力、第一資源的意識(shí)與理念，從根本上轉(zhuǎn)化人口大省為人口強(qiáng)省。充分發(fā)揮人才的導(dǎo)向性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性作用，加快安徽由人口總量、結(jié)構(gòu)質(zhì)的飛躍與轉(zhuǎn)變，盡力、盡快把安徽人口資源的潛在優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為人力資本的現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)省。

本文根據(jù)安徽省第六次人口普查資料的相關(guān)數(shù)據(jù)，運(yùn)用一定的計(jì)量工具，從人才資源背景（人口資源和人力資源）、人才結(jié)構(gòu)、人才分布等方面分析安徽省人才資源現(xiàn)狀，分析人力資源（人口大?。┫蛉肆Y本（人才強(qiáng)?。┑霓D(zhuǎn)化問題。

一、安徽省人力資源現(xiàn)狀

從人力資源總體情況看，全省經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口總量為296.23萬(wàn)人，其中就業(yè)人口達(dá)289.73萬(wàn)人（根據(jù)調(diào)查結(jié)果，安徽省第六次人口普查長(zhǎng)表實(shí)際抽樣比例為8.93%）。全省勞動(dòng)參與率為70.34%，就業(yè)人口比重為68.79%。安徽省人力資基礎(chǔ)良好，為人才的開發(fā)和利用提供了保障。

從人口受教育程度來(lái)看，安徽省每十萬(wàn)人擁有的高學(xué)歷人口數(shù)持續(xù)增加，低學(xué)歷（小學(xué)）人口數(shù)持續(xù)減少。2010年，每十萬(wàn)人擁有的大專以上人口數(shù)由2000年的2 297人增加到6 697人，在各學(xué)歷層中的比重由2.87%提高到8.03%，增加了5.16個(gè)百分點(diǎn)，十年間提高的幅度較前一個(gè)十年（1.4個(gè)百分點(diǎn)）有了質(zhì)的飛躍。相對(duì)而言，每十萬(wàn)人擁有的小學(xué)人口比例由46.65%下降到33.50%。文盲人口（15歲以上不識(shí)字的人）的數(shù)量持續(xù)減少，從1990年的1 373萬(wàn)人下降到2010年的497萬(wàn)人，總?cè)丝谖拿ぢ视?4.43%下降到8.34%。

安徽省人才資源發(fā)展有一定基礎(chǔ)，人才工作也取得長(zhǎng)足進(jìn)展，但是還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求，高素質(zhì)人才基礎(chǔ)較為薄弱，人才總量和結(jié)構(gòu)也存在比較突出的問題，距離人才強(qiáng)省還有很大的差距。安徽省人口總量在中部地區(qū)居前，僅次于河南和湖南，其中15～64歲勞動(dòng)人口的比例為71.84%，與湖北和湖南的差距較大，低于中部72.99%的平均水平，勞動(dòng)力外流嚴(yán)重。安徽省城鎮(zhèn)化水平處于劣勢(shì)，在中部地區(qū)僅高于河南，與全國(guó)平均水平差距較大，在人才整體環(huán)境上相對(duì)脆弱；從人口教育基本情況來(lái)看，安徽省文盲率居高（8.34%），遠(yuǎn)大于其他五省，五省中最高的湖北僅為4.58%；每十萬(wàn)人中大專及以上學(xué)歷人口數(shù)也僅高于河南，與其他地區(qū)有一定差距，比全國(guó)水平、中部平均水平分別少2 233人和935人，比中部居前的湖北少2 836人（見表1）。從就業(yè)人口的人才隊(duì)伍大體情況看，安徽省黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人總數(shù)在中部地區(qū)中排在首位，在這些特定群體上處于優(yōu)勢(shì)；而專業(yè)技術(shù)人員數(shù)則排名靠后，僅高于江西和山西，比人數(shù)最多的河南省少32 824人。安徽省與人才資源相關(guān)的基礎(chǔ)情況在中部地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較為薄弱，這主要體現(xiàn)在人口受教育和技能層次等方面。

表1 中部地區(qū)人才資源基礎(chǔ)情況對(duì)比

另外，安徽省人才資源分布不均現(xiàn)象也尤為嚴(yán)重（圖1）。以地區(qū)分布為例，安徽省大專及以上學(xué)歷人口總計(jì)400余萬(wàn)人，僅合肥一市有109余萬(wàn)，占到了27.33%，占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。合肥市是高學(xué)歷人數(shù)最集中的地區(qū)，研究生、大學(xué)本科、大學(xué)?？品謩e占54.71%、30.03%和24.6%，這些比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于排在第二位的地區(qū)（基本上不到10%）。安徽省各地市人才分布極不均衡，從延伸數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，學(xué)歷越高，地區(qū)分布越分散：研究生學(xué)歷人員有65%集中在合肥和蕪湖兩市；大學(xué)本科學(xué)歷人員有46%分布在合肥、蕪湖和安慶三市；大學(xué)專科則有47%集中合肥、安慶、蕪湖和六安四地區(qū)。亳州、黃山、銅陵、池州等地的高學(xué)歷人數(shù)較少，各學(xué)歷層次人員所占的比重基本上僅在1%～2%左右。另外，研究生學(xué)歷人員在大專以上總?cè)藬?shù)中的比重也不均衡，這一比例在合肥市達(dá)到5.1%；其次是蕪湖3.46%；亳州、阜陽(yáng)和宣城還不到1%；其余地區(qū)均在1%～2%左右。

圖1 安徽省各地市高學(xué)歷人口情況

總之，安徽省有著較為豐富的人才資源，可挖潛力巨大。本文試圖通過一定的數(shù)據(jù)和模型分析找到安徽省人才發(fā)展的理論路徑和依據(jù)。

二、人才發(fā)展路徑的模型探析

（一）理論框架

在傳統(tǒng)C-D生產(chǎn)函數(shù)基礎(chǔ)上增加轉(zhuǎn)化率：Y＝AKαHβf（θ），其中，Y為生產(chǎn)總產(chǎn)出，常以可比價(jià)格計(jì)算的GDP表示；A為技術(shù)水平參數(shù)，K為生產(chǎn)資料價(jià)值量，又稱資本投入量，H為勞動(dòng)或勞動(dòng)力數(shù)量，又稱人力資源量，θ表示人力資源向人力資本的轉(zhuǎn)化率（0≤θ≤1），且滿足：?f（θ）/?θ≥0，f（0）＝0，f（1）＝1它與一個(gè)市場(chǎng)主體對(duì)人力資本的定價(jià)有關(guān)。θ表示所有的人力資源向人力資本轉(zhuǎn)化的比率，用來(lái)準(zhǔn)確地表示轉(zhuǎn)化程度。我們借助該模型研究提升安徽省人才強(qiáng)省的基本方略。

傳統(tǒng)的人力資本貢獻(xiàn)的度量模型重視對(duì)人力資本（人才資源）的投入，將人才資源當(dāng)作是完全的投入要素，我們認(rèn)為人才資源是以人力資源為基礎(chǔ)，然后再按照一種數(shù)量比例予以轉(zhuǎn)化。在人力資源向人力資本轉(zhuǎn)化過程中，就其轉(zhuǎn)化率的計(jì)量上，必須首先確定影響這一轉(zhuǎn)化的基本因素。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合前人的研究成果：人力資本所有者的努力程度、人力資本的度量、生產(chǎn)主體的規(guī)范與制度、市場(chǎng)發(fā)育與健康程度等當(dāng)屬這些基本因素。要最大化地釋放人力資本的功效，激勵(lì)人力資本所有者的努力程度，則對(duì)人力資本進(jìn)行科學(xué)、合理、準(zhǔn)確定價(jià)最為關(guān)鍵。一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體就人力資本定價(jià)的科學(xué)性、合理性、準(zhǔn)確性，從基本上決定人力資本所有者的努力性和主動(dòng)性，也從基本上決定了人力資本轉(zhuǎn)化率的大小和人力資本價(jià)值實(shí)現(xiàn)的程度。

令人力資本的真值為a，代表人力資本所有者的私人信息，而市場(chǎng)主體只確知a的統(tǒng)計(jì)概率分布，從而能夠估計(jì)a的統(tǒng)計(jì)期望值E（a）。在其它因素一定的條件下，如果市場(chǎng)主體對(duì)人力資本的定價(jià)為E（a），那么人力資本轉(zhuǎn)化率就能從動(dòng)態(tài)上度量人力資本的貢獻(xiàn)。

定義人力資源向人力資本的轉(zhuǎn)化率為θ＝f（a，E（a）），則滿足如條件下：

（二）評(píng)價(jià)方法

由于模型變量較多，從眾多的變量數(shù)據(jù)中為了更加全面地分析安徽省人才強(qiáng)省發(fā)展過程中存在的問題及特征，需要涉及到多方面的變量，則計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)的主成分法成為首選。作為常用的多元統(tǒng)計(jì)分析方法，主成分分析既可以較全面地涵蓋分析變量，又能在統(tǒng)計(jì)上保證分析的有效性。

主成分分析方法常常要進(jìn)行指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理。指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化的處理方法諸多，我們選用統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)差作為標(biāo)準(zhǔn)化方法。具體是就樣本集中元素 ，在對(duì)列進(jìn)行中心化的基礎(chǔ)上再用標(biāo)準(zhǔn)差給予標(biāo)準(zhǔn)化，即：

標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)，符合均值為0，方差為1的統(tǒng)計(jì)分布，且與指標(biāo)的量綱無(wú)關(guān)。

（三）模型的計(jì)量處理

1.變量與數(shù)據(jù)的選取

研究人力資本的方法有多種，如分別為：從教育投入視角進(jìn)行計(jì)量的受教育年限法、教育經(jīng)費(fèi)法等，從教育產(chǎn)出視角進(jìn)行計(jì)量的勞動(dòng)報(bào)酬法，另外還有人力資本分解法。綜上多角度多側(cè)重點(diǎn)的計(jì)量指標(biāo)進(jìn)行取舍，就可構(gòu)建安徽省人力資本的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。詳細(xì)分析如下：

（1）基于投入法的指標(biāo)提取。人力資本投入分為公共投入和個(gè)人投入兩個(gè)層面，本文均加以考慮。根據(jù)我國(guó)財(cái)政預(yù)算安排，我們用“公共人力資本直接支出”中的“教育投資”和“衛(wèi)生投資”表示公共投入。其中，“教育投資”使用財(cái)政支出中的“公共教育經(jīng)費(fèi)”表征；“衛(wèi)生投資”用各市財(cái)政支出的“衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)”來(lái)表征。有以下兩個(gè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)：

就個(gè)體單元投入，根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》列示的規(guī)范統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，我們選用居民家庭平均每人全年性的“文教娛樂”和“醫(yī)療保健”支出。

（2）基于產(chǎn)出法的指標(biāo)提取。就勞動(dòng)報(bào)酬法的勞動(dòng)者報(bào)酬資料，最為合適的首當(dāng)產(chǎn)業(yè)分類所形成的三次產(chǎn)業(yè)人均工資，且以“在崗”為準(zhǔn)，從而得到統(tǒng)計(jì)指標(biāo)：

該指標(biāo)也表征人力資本的報(bào)酬因素。

（3）基于受教育年限法的指標(biāo)提取。根據(jù)現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)條件，因各地市的人力資源社會(huì)平均受教育年限的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)難以獲取，我們只好用2010年全省人力資源的社會(huì)平均受教育年限資料和各地市人均教育經(jīng)費(fèi)的比例進(jìn)行統(tǒng)計(jì)推算。

（4）基于人力資本分解法的指標(biāo)提取。由于社會(huì)分工的需要，人力資本在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)所從事的職業(yè)千差萬(wàn)別，而且可從不同的角度加以分類考察。我們這里就知識(shí)、能力和技術(shù)作為的人力資本最一般的因素，將人力資本分為“一般型人力資本”、“專業(yè)技術(shù)型人力資本”、“研發(fā)型人力資本”和“企業(yè)家型人力資本”。其中，一般型人力資本是指不需要擁有專門的專業(yè)知識(shí)、技能，也不需要專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新或技術(shù)創(chuàng)造而從事一般性勞動(dòng)的勞動(dòng)者所具有的人力資本，可用勞動(dòng)報(bào)酬最低的農(nóng)林牧漁業(yè)與居民服務(wù)業(yè)、其他服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員數(shù)之和表示；專業(yè)技術(shù)型人力資本是指必須要具有一定的專業(yè)知識(shí)、特有技術(shù)并有能力進(jìn)行創(chuàng)新性勞動(dòng)的勞動(dòng)者，用官方數(shù)據(jù)中專業(yè)技術(shù)人員數(shù)表示；研發(fā)型人力資本是指專門從事原發(fā)性、前沿性、創(chuàng)新性、發(fā)散性科學(xué)研究，并取得具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科研成果且能轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力的研究者，我們?nèi)∑鋼碛邪l(fā)明專利的數(shù)量來(lái)表征；企業(yè)家型人力資本，是指能有效地利用人類資本和物質(zhì)資本，保證企業(yè)最大化地獲得價(jià)值增值、主導(dǎo)企業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)家，以工商行政管理部門登記注冊(cè)的私營(yíng)單位法人數(shù)為基礎(chǔ)，由各市法人單位數(shù)占全省的比例乘以全省的私營(yíng)法人數(shù)計(jì)算得出。

綜上所述，共細(xì)分了12個(gè)指標(biāo)變量，具體指標(biāo)體系如表2、表3。

表2 安徽省人力資本統(tǒng)計(jì)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系表

表3 2010年安徽省人力資本轉(zhuǎn)化評(píng)價(jià)原始指標(biāo)數(shù)據(jù)源值表

2.模型計(jì)算結(jié)果

運(yùn)用SAS軟件，對(duì)經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化的2010年的指標(biāo)數(shù)據(jù)，第一步：因子分析；第二步：在因子分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)行主成分分析?？傻冒不帐∪肆Y本水平的統(tǒng)計(jì)綜合評(píng)價(jià)及動(dòng)態(tài)的分析。以下報(bào)告了分析計(jì)算的處理結(jié)果。

根據(jù)2010年統(tǒng)計(jì)資料，借助主成分分析法所得到的前3個(gè)主成分的特征值、貢獻(xiàn)率和累計(jì)貢獻(xiàn)率已達(dá)到85.09%，超過一般設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)：85.09%，就是說(shuō)，信息量?jī)H僅損失14.91%（見表4）?？紤]兩者的差別，也為了獲得更多的信息量，我們選取前四個(gè)主成分作為新的綜合因子系考察人力資本特征。

表4 相關(guān)矩陣的特征值

綜合來(lái)看，2010年安徽省的人力資本水平更多地是由第一主成分決定的。主成分一：擁有全部信息量的56.16%，與第三產(chǎn)業(yè)人均在崗職工工資（wage3）、人均公共教育投資（edu）、人均公共衛(wèi)生投資（hy）以及社會(huì)平均受教育年限（year）等均有高度的正向相關(guān)關(guān)系，為表征人力資本的綜合因子；主成分二：擁有全部信息量的21.79%，與專業(yè)技術(shù)人員數(shù)（skill）、勞動(dòng)報(bào)酬較低的從業(yè)人員數(shù)（low）、人才資源學(xué)歷結(jié)構(gòu)（academic）也具有密切的正向相關(guān)關(guān)系，可以代表人力資本的基本類型，是表征人力資本類型的獨(dú)立因子；主成分三：擁有全部信息量的7.13%，與第二產(chǎn)業(yè)人均在崗職工工資（wage2）同樣正向相關(guān)程度較強(qiáng)，可以代表人力資本報(bào)酬的主體因素，也是表征人力資本水平的綜合因子。進(jìn)一步得到主成分的系數(shù)表5。

表5 特征向量

根據(jù)特征向量，進(jìn)一步得到選取的四個(gè)主成分的線性表達(dá)式（12個(gè)刻劃因子的線性組合）：分別以第一、第二、第三、第四因子得分為權(quán)數(shù)，乘上安徽省各地市人力資本12個(gè)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)，得到各地市人力資本的主成分得：prin1、prin2、prin3、prin4。

例如合肥市：同理，可得到其他地市人力資本的主成分（見表6）。

為了采用一個(gè)綜合統(tǒng)計(jì)指標(biāo)對(duì)安徽省各地市的人力資本水平進(jìn)行排序，我們以前四位主成分的方差貢獻(xiàn)率為權(quán)數(shù)，以前四位主成分得分作變量，構(gòu)建一個(gè)綜合評(píng)價(jià)模型，得到各地市人力資本的總得分并進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)：

例如合肥市是

馬鞍山市

同理，可得到其他地市的prin（表6）。

表6 四個(gè)主成分及總得分結(jié)果（已經(jīng)按照總得分從小打到排序）

3.結(jié)論與啟示

（1）人力資本的綜合測(cè)度。綜上所述，根據(jù)安徽省2010年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)度量發(fā)現(xiàn)，其人力資本綜合指數(shù)特點(diǎn)為：一是區(qū)域分布上差異明顯：地市之間人力資本綜合指數(shù)水平有較大的不均衡性。合肥市高學(xué)歷人數(shù)比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于排在第二位的地區(qū)。從代表著對(duì)平均水平偏離程度的指標(biāo)看，合肥、蚌埠、安慶、宿州、巢湖、六安6地市為正，其余均為負(fù)，綜合指數(shù)較高與較低地市之間的差人力資本存在著一定的差距。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與人力資本綜合指數(shù)的趨同性：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的（人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值居前5位）地市，人力資本綜合指數(shù)水平也較高，二者具有高度的趨同性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與人力資本具有良性互動(dòng)的促進(jìn)作用。

（2）人力資本的因素分析。為了更詳細(xì)地把握人力資本的數(shù)量特征，有必要就其分項(xiàng)指標(biāo)做深入分析，以確定它們對(duì)人力資本綜合指數(shù)的貢獻(xiàn)程度，下面對(duì)人力資本綜合指數(shù)分項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行分析。如前所見，因?yàn)榈谝恢鞒煞值姆讲钬暙I(xiàn)率占比已足夠說(shuō)明問題，我們僅用第一主成分的權(quán)重來(lái)表征人力資本綜合指數(shù)的結(jié)構(gòu)。從特定年份（2010年）來(lái)看，第三產(chǎn)業(yè)職工工資水平的權(quán)重最大，安徽省第三產(chǎn)業(yè)人才比較集中，生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)人才相對(duì)短缺。各市的綜合人力資本不均衡，最直觀地顯示為第三產(chǎn)業(yè)職工工資水平；工資水平較低的從業(yè)人員數(shù)與人力資本水平呈現(xiàn)的是負(fù)的相關(guān)關(guān)系，只在表征人力資本類型上起到重大作用，其權(quán)重間接表明了它與人力資本水平之關(guān)系并不密切。擁有發(fā)明專利的數(shù)量值得一提，其權(quán)重為0.797，說(shuō)明對(duì)人力資本綜合指數(shù)差距的影響較強(qiáng)。顯然，該指標(biāo)反應(yīng)了高素質(zhì)人才狀況，也就佐證了優(yōu)質(zhì)人才與人力資本統(tǒng)計(jì)綜合指數(shù)高度相關(guān)關(guān)系，即發(fā)達(dá)地市更注重對(duì)一定領(lǐng)域高端人才的開發(fā)投資，既符合一般經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，也吻合人們的預(yù)期：人力資源是第一資源，科技是第一生產(chǎn)力，因?yàn)楫?dāng)一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)時(shí)，勢(shì)必帶動(dòng)高端科技的發(fā)展。

三、安徽省人才強(qiáng)省發(fā)展理論路徑

不可否認(rèn)，在未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)，物質(zhì)資本依然會(huì)是安徽省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要支柱要素，但人力資本和技術(shù)進(jìn)步要素對(duì)安徽省國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)的促進(jìn)作用會(huì)越來(lái)越更大，在經(jīng)濟(jì)增量中的作用比例會(huì)越來(lái)越高。人力資本積累量的增加和技術(shù)進(jìn)步、科技水平的提高將進(jìn)一步加大它們?cè)诮?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用，軟投入因素將會(huì)是安徽經(jīng)濟(jì)的一個(gè)新增長(zhǎng)因素點(diǎn)。依據(jù)安徽省自身的客觀情況，應(yīng)以科學(xué)的人才觀為基本理念，強(qiáng)化“人才資源是第一資源”的理念，夯實(shí)人才強(qiáng)省戰(zhàn)略基礎(chǔ)。通過政府和市場(chǎng)手段，高度重視人才資源的開發(fā)工作，加大對(duì)人才建設(shè)的物質(zhì)投入，充分發(fā)揮各類人才的積極性和創(chuàng)造性，努力營(yíng)造留住人才、培養(yǎng)人才的良好社會(huì)環(huán)境；整合和充分利用現(xiàn)有人才資源，通過多種方式，協(xié)調(diào)配置現(xiàn)有人才資源。

（一）貫徹人才規(guī)劃綱要，樹立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

人才是科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一資源，人才競(jìng)爭(zhēng)力是科技、經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力?！秶?guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》從國(guó)家層面上確立了人才發(fā)展在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。安徽省人才發(fā)展戰(zhàn)略既要保持與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的一致性，又要結(jié)合安徽省自身特點(diǎn)與需要，充分發(fā)揮人才的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，以國(guó)家人才規(guī)劃綱要為導(dǎo)向，把人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略落到實(shí)處。必須明確孰重孰輕：重在人才資源的開發(fā)而非物資資源的開發(fā)，重在人才資源的投入而非物質(zhì)資源的投入，重在人才項(xiàng)目的投入而非物質(zhì)項(xiàng)目的引進(jìn)。必須做到優(yōu)先開發(fā)人才資源，優(yōu)先調(diào)整人才結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障人才投資，優(yōu)先創(chuàng)新人才機(jī)制，最大化地調(diào)動(dòng)、激發(fā)人才的能動(dòng)性、積極性、創(chuàng)新性和智慧性。

（二）保證對(duì)教育的增量投入，提速人才隊(duì)伍建設(shè)

發(fā)展經(jīng)濟(jì)，人才是根本。人才的增量和增率，要靠教育來(lái)保障。安徽省作為人口大省而非人口強(qiáng)省，緣由在于沒有將巨大的人口存量轉(zhuǎn)化為人才優(yōu)勢(shì)。安徽省應(yīng)充分發(fā)揮教育的首要通道作用，夯實(shí)人才培養(yǎng)基礎(chǔ)，擴(kuò)容人才總量，提速人才增率，把安徽省建設(shè)成真正的人才強(qiáng)省和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。一方面要加大對(duì)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育的投入，另一方面要優(yōu)化基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育之結(jié)構(gòu)，做到投入、發(fā)展、優(yōu)化、提升、擴(kuò)容的并舉與良性互動(dòng)。

對(duì)基礎(chǔ)教育的重視，目的在于提高基礎(chǔ)性人才水平，也兼有了人口的整體素質(zhì)。對(duì)職業(yè)教育的發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)大批技能性人才，促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)率和創(chuàng)造力提高。提升高等教育的質(zhì)量，目的在于培養(yǎng)具有研發(fā)能力、創(chuàng)新能力的專門人才。

（三）培育農(nóng)村人力資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移

第六次人口普查資料顯示，安徽總?cè)丝谥修r(nóng)村人口占比近6成，從事第一產(chǎn)業(yè)的人員占全部從業(yè)人員40%。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局安徽調(diào)查總隊(duì)的分析資料表明：總體上看，外出務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)不高，就業(yè)的職業(yè)性不正規(guī)、自我保護(hù)的法律意識(shí)淡薄、工資報(bào)酬偏低且“三險(xiǎn)一金”或“五險(xiǎn)一金”沒有保障、生產(chǎn)生活硬環(huán)境很不理想、自發(fā)性為主而政府組織的欠缺等等，其根本原因就是所受教育和培訓(xùn)相對(duì)不足。當(dāng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)一旦有了些許波動(dòng)，他們的工作、生活就首當(dāng)其沖地受到?jīng)_擊和影響，會(huì)很快失去生存保障。因此，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力，安徽省各級(jí)政府要從財(cái)力、師資上保證其職業(yè)教育、技能培訓(xùn)，并作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程、長(zhǎng)效工程進(jìn)行建設(shè)，增加“三農(nóng)”人力資本積累，有效地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的可持續(xù)轉(zhuǎn)移。

此外，人才開發(fā)、培養(yǎng)、激勵(lì)機(jī)制體制的創(chuàng)新也是一條必不可少的路徑。優(yōu)化各類人才發(fā)展的培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制、使用和激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造自我研發(fā)、創(chuàng)新的體制環(huán)境，提升人才的吸引力和聚心力，為高效、持續(xù)、健康發(fā)展安徽省經(jīng)濟(jì)社會(huì)提供強(qiáng)有力的人才保證和智力支持。體制機(jī)制創(chuàng)新是開發(fā)第一資源、提高人才效能的關(guān)鍵。包括對(duì)人才培養(yǎng)開發(fā)與人才評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)機(jī)制的創(chuàng)新、對(duì)人才選拔任用與人才流動(dòng)配置機(jī)制的創(chuàng)新，還應(yīng)該包括對(duì)創(chuàng)新人才激勵(lì)保障機(jī)制的創(chuàng)新。有了體制機(jī)制的創(chuàng)新，人才就有了發(fā)展的良好環(huán)境。

在新的時(shí)期，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省新跨越，必須大力實(shí)施科教興皖、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略?；趯?duì)現(xiàn)階段安徽人才資源開發(fā)現(xiàn)狀和阻礙因素的分析，建立和完善人力資源開發(fā)體系已成為當(dāng)務(wù)之急。要充分發(fā)揮人才在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和決定性的推動(dòng)作用，以順利、快速地實(shí)現(xiàn)安徽省由人口大省向人口強(qiáng)省、經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的有效跨越。

［1］安徽省2010年人口普查資料［M］.北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2012.

［2］國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組.國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告［M］.北京：中國(guó)人口出版社，2007：66-68.

［3］黃卉.安徽省人力資源狀況與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的實(shí)證分析［J］.華東經(jīng)濟(jì)管理，2007（4）：16-19.

［4］王通訊.論人才強(qiáng)省戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵［J］.中國(guó)人才，2002（5）：16-18.

［5］王澤強(qiáng).建設(shè)人力資源強(qiáng)省的安徽人口發(fā)展戰(zhàn)略［J］.安徽廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2010（1）：50-57.