西部少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究——以青海省為例

石鵬娟 冉永春

（青海大學(xué)，青?！の鲗?810016）

近年來，針對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展問題，國內(nèi)外學(xué)者進(jìn)行了大量的研究。研究內(nèi)容主要集中在區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長理論、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平測評(píng)、縣域經(jīng)濟(jì)差異、縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)策、縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)增長路徑等方面。在實(shí)證研究方面，主要采用因子分析方法。在這些已有理論、方法支撐的基礎(chǔ)上，筆者通過研究發(fā)現(xiàn)西部少數(shù)民族地區(qū)是一個(gè)特殊性的區(qū)域，該區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展不僅有利于全國經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，而且也有利于解決民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定問題。

一、青海省縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)證評(píng)價(jià)

（一）研究方法

本論文主要采用了因子分析方法。本文將青海省縣域經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)分為經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)和社會(huì)子系統(tǒng)，對(duì)各系統(tǒng)指標(biāo)分別做因子分析。因子分析之后通過計(jì)算因子總得分對(duì)青海省縣域經(jīng)濟(jì)各系統(tǒng)做出綜合評(píng)價(jià)，分別用A1、A2表示，然后通過確定各系統(tǒng)權(quán)重系數(shù)f（1）、f（2）①，根據(jù)公式①計(jì)算出青海省縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)值M。

在此基礎(chǔ)上采用公式②計(jì)算出各子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)程度T。

（二）數(shù)據(jù)來源

該論文的數(shù)據(jù)來源于《青海省2013年統(tǒng)計(jì)年鑒》和青海省各州縣具體統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。由于某些縣域數(shù)據(jù)不完整，在數(shù)據(jù)處理的過程中都以均值代替。

（三）指標(biāo)體系的建立

為了對(duì)青海省縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展水平做出測評(píng)，筆者參考國內(nèi)實(shí)證研究成果并結(jié)合青海省實(shí)際，建立如下評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并劃分為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)兩個(gè)子系統(tǒng)。見表1-1

表1-1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

（四）評(píng)價(jià)結(jié)果分析

對(duì)指標(biāo)體系中選用的13個(gè)系統(tǒng)指標(biāo)、40個(gè)樣本、520個(gè)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并按照1-1中介紹的方法進(jìn)行計(jì)算，最后得到青海省各縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)綜合值M和協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)T，見表1-2

表1-2 青海省各縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)綜合值和協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)

?

從以上計(jì)算出的M值和T值來看，各縣域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)值和協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)存在一定差異，說明青海省縣域經(jīng)濟(jì)各系統(tǒng)之間協(xié)調(diào)度存在差異，單從T值來看，部分縣域T值大于1，說明協(xié)調(diào)程度較高，部分縣域0

二、影響青海省縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的因素

（一）人力資本水平

青海省全省大專及以上受教育人數(shù)比例僅為9%，這與發(fā)達(dá)地區(qū)相差甚遠(yuǎn)。從各縣域的數(shù)據(jù)看，西寧市和海西州比例相對(duì)較大，分別為13%、11%；海東地區(qū)、海北州、黃南州、海南州、果洛州基本上都在5%；而玉樹州僅為3%?？梢?，青海省各縣域居民受教育水平相差較大，這會(huì)造成各縣域人力資本水平差異較大。人力資本水平的高低在某種程度上直接決定著該地區(qū)的生產(chǎn)力水平，決定著該地區(qū)人民的勞動(dòng)生產(chǎn)率，進(jìn)而影響著該地區(qū)的總產(chǎn)出水平。

（二）區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)直接影響著該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)迅速拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)則會(huì)減緩區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。青海省是典型的少數(shù)民族地區(qū)，在該地區(qū)存在大量的牧區(qū)和國家生態(tài)保護(hù)區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到很大的限制，導(dǎo)致各縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相差較大。如海西地區(qū)主要發(fā)展制造業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)，所以該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，2012年該地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占青海省全省經(jīng)濟(jì)總量的30.26%；而三江源地區(qū)被劃為國家自然保護(hù)區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要集中于農(nóng)牧業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對(duì)較慢。這說明青海省各縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異較大，而不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定著不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，進(jìn)而會(huì)造成各縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)。所以，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異也是影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的因素。

（三）城鎮(zhèn)化水平

城鎮(zhèn)化的功能表現(xiàn)在：（1）拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。城鎮(zhèn)化的發(fā)展使得農(nóng)村居民身份由農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)，消費(fèi)需求發(fā)生改變，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品需求也相應(yīng)增加，必然帶來第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。（2）城鎮(zhèn)化將引發(fā)大規(guī)模的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一方面真正改善地區(qū)人民生活條件，另一方面將為公司、企業(yè)的設(shè)立和運(yùn)行提供保障，以此拉動(dòng)整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長。（3）城鎮(zhèn)化的發(fā)展會(huì)帶來居民生活水平的普遍提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)也會(huì)從低檔次消費(fèi)向高檔次消費(fèi)轉(zhuǎn)變，消費(fèi)刺激生產(chǎn)，必然帶來全社會(huì)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大。

三、促進(jìn)西部少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策與建議

（一）完善縣域教育培訓(xùn)制度，提升縣域人力資本水平

首先，完善落后地區(qū)教育制度，提高整體受教育水平。從教師的培養(yǎng)方面來考慮，建議選取一些西部地區(qū)比較優(yōu)秀的生源進(jìn)行培養(yǎng)。本著“出生于西部，服務(wù)于西部”的理念，教育部門按照各縣域的實(shí)際需求制定“定向培養(yǎng)方案”，包括選拔的條件、資格、名額、專業(yè)、培養(yǎng)期間的費(fèi)用、畢業(yè)之后的去向、違約責(zé)任等等。然后根據(jù)每年高考生自愿報(bào)名的情況，擇優(yōu)選拔。通過選拔之后，所有的學(xué)生都必須與教育部門簽訂“定向培養(yǎng)協(xié)議”，協(xié)議對(duì)違約責(zé)任的規(guī)定要明確，而且要重，可以對(duì)違約后的再就業(yè)給予一定的限制。但是探究西部不能吸引和留住人才的深層次原因，還是外界環(huán)境和福利待遇問題。外界環(huán)境的改變是一個(gè)長期的系統(tǒng)工程，而福利待遇問題是相對(duì)比較容易解決的。經(jīng)濟(jì)學(xué)以“理性人”的假設(shè)研究消費(fèi)者或者生產(chǎn)者的行為，即以最小的投入獲得最大的收益。到這些地區(qū)從教的教師也是“理性人”，他在決定是否留下來的一個(gè)很關(guān)鍵的因素還是經(jīng)濟(jì)利益，所以，建議政府制定一些適宜的政策措施，可以考慮從財(cái)政收入中拿出一部分作為專項(xiàng)基金來提高到落后地區(qū)從教人員的福利待遇，包括住房、交通、探親、醫(yī)療、地區(qū)津貼等方面。

其次，建立失業(yè)人員及農(nóng)民技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，切實(shí)提高其自身素質(zhì)。該機(jī)構(gòu)的建立，使得失業(yè)人員及農(nóng)民獲得一定的技術(shù)專長，一方面提升了失業(yè)人員及農(nóng)民的自身素質(zhì)，另一方面也有助于提高整個(gè)區(qū)域的人力資本水平，進(jìn)而促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長。

再次，積極開展“高科技人才引進(jìn)工程”，迅速提升地區(qū)人力資本水平。在信息化高速發(fā)展的今天，應(yīng)當(dāng)注重高科技人才的引進(jìn)，一方面能迅速提升某一地區(qū)人力資本水平，另一方面能夠幫助該地區(qū)人員迅速學(xué)習(xí)、掌握高新技術(shù)，縮短人力資本水平的提升時(shí)間。

（二）各區(qū)域根據(jù)自身特點(diǎn)，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，縮小區(qū)域產(chǎn)業(yè)差異

首先，合理調(diào)整第二產(chǎn)業(yè)。西部少數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)以低碳、循環(huán)、綠色為主要發(fā)展方向，以園區(qū)經(jīng)濟(jì)為主要載體，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主要途徑。如發(fā)展高原醫(yī)學(xué)、生物制藥等生物科技產(chǎn)業(yè)。其次，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。從第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，青海省傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值的比例分別為：60.9、39.5%，而智力型、科技型服務(wù)業(yè)尚未發(fā)展。十七大以來，我國強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，服務(wù)業(yè)應(yīng)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和智力型、科技型服務(wù)業(yè)為主。再次，快速發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。西部少數(shù)民族地區(qū)很多區(qū)域都是集少數(shù)民族風(fēng)情、草原、雪山、牦牛、酸奶等一體的天然旅游區(qū)。所以應(yīng)當(dāng)抓住優(yōu)勢，快速發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，使旅游業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)。但不同區(qū)域資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿Σ煌?，?yīng)將旅游區(qū)劃分為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域。[2]在開發(fā)旅游的過程中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“保護(hù)為開發(fā)，開發(fā)促保護(hù)”的理念，切實(shí)保障西部少數(shù)民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

（三）加快縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程，著實(shí)發(fā)揮小城鎮(zhèn)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的推動(dòng)作用

根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算可得，2011年青海省的城鎮(zhèn)化率[3]為44.72%，而全國的平均城鎮(zhèn)化水平為51.3%，[4]發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化率基本上都在80%以上。可見，青海省的城鎮(zhèn)化水平還有待提高，而且現(xiàn)有的小城鎮(zhèn)要發(fā)揮增長極作用，需要地方政府從金融、稅收等方面進(jìn)行扶持，尤其是根據(jù)比較優(yōu)勢理論，支持一些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使其能夠真正起到增長極的作用，帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長。

[1]石鵬娟，孫立霞.青海省縣域經(jīng)濟(jì)差異實(shí)證研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012.40，(30).

[2]李 敏，趙成柏.環(huán)境價(jià)值論與西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合研究[J].貴州民族研究，2013，(5).

[3]姚 旎，陽曉明.架構(gòu)少數(shù)民族地區(qū)人力資源戰(zhàn)略開發(fā)框架 推進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].貴州民族研究，2013，(3).

[4]韓兆洲，安 康，桂文林.中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)證研究[J].統(tǒng)計(jì)研究，2012，29，(1)