積極推動能源生產(chǎn)和消費革命

吳新雄

在中央財經(jīng)領導小組第六次會議上，習近平同志就我國能源安全戰(zhàn)略發(fā)表重要講話。他強調，能源安全是關系國家經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會長治久安至關重要。面對能源供需格局新變化、國際能源發(fā)展新趨勢，保障國家能源安全必須推動能源生產(chǎn)和消費革命。推動能源生產(chǎn)和消費革命是長期戰(zhàn)略，必須從當前做起，加快實施重點任務和重大舉措。習近平同志的講話思想深刻、內涵豐富、求真務實，具有很強的戰(zhàn)略性、針對性、指導性，是指導當前和今后一個時期能源領域發(fā)展改革的行動綱領。

一、立足國內、拓展國際，把國家能源安全牢牢掌握在我們自己手中

習近平同志指出，保證國家安全是頭等大事。當前我國國家安全內涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內外因素比歷史上任何時候都要復雜，要堅持總體國家安全觀，走一條中國特色國家安全道路。能源安全涉及政治安全、經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全，在國家安全體系中占有重要地位。我國已是世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費國，隨著現(xiàn)代化深入推進和人民生活不斷改善，未來一個時期能源消費還會增長，能源安全問題不容忽視。對于我們這樣一個擁有13億人口的大國，必須把能源安全的主動權牢牢掌握在自己手中。

增強能源自主保障能力。習近平同志指出，要善于運用底線思維的方法，凡事從壞處準備，這樣才能有備無患、遇事不慌。我們要堅持以我為主、立足國內，加強能源供應能力建設，不斷提高自主控制能源對外依存度的能力。按照規(guī)模化、基地化和綠色化的原則，穩(wěn)步推進14個億噸級重點煤炭基地建設。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、科學布局、集約開發(fā)、綠色高效的方針，采用最先進節(jié)能節(jié)水環(huán)保發(fā)電技術，在西部煤炭富集地區(qū)建設若干以電力外送為主的千萬千瓦級大型現(xiàn)代化煤電基地，提高煤炭集中高效利用比例。堅持陸上和海上并重，鞏固老油田，開發(fā)新油田，加快建設海上油田，鼓勵開發(fā)低品位資源。加快常規(guī)天然氣增儲上產(chǎn)，盡快突破頁巖氣、煤層氣、致密氣等非常規(guī)天然氣發(fā)展瓶頸，促進天然氣儲量產(chǎn)量快速增長。積極發(fā)展替代能源，穩(wěn)妥實施煤制油、煤制氣示范工程。建立健全國家能源應急保障體系，提高能源安全應急能力。

加強全方位國際合作。習近平同志指出，世界各國聯(lián)系緊密、利益交融，要互通有無、優(yōu)勢互補，在追求本國利益時兼顧他國合理關切，在謀求自身發(fā)展中促進各國共同發(fā)展，不斷擴大共同利益匯合點。我們要加強戰(zhàn)略謀劃和統(tǒng)籌協(xié)調，互利互惠，多元合作，建設重點能源合作區(qū)域和戰(zhàn)略通道，增強海外能源供應能力。堅持親、誠、惠、容，與鄰為善，以鄰為伴，與周邊國家編織更加緊密的共同利益網(wǎng)絡。加快推進絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀海上絲綢之路、孟中印緬經(jīng)濟走廊和中巴經(jīng)濟走廊建設，以能源合作為主線，帶動上下游產(chǎn)業(yè)、工程建設、技術裝備和相關服務業(yè)發(fā)展。在主要立足國內的前提下，在能源生產(chǎn)和消費革命所涉及的各個方面加強國際合作，有效利用國外資源，實現(xiàn)開放條件下國家能源安全。

二、敢于擔當、迎難而上，積極推動能源生產(chǎn)和消費革命

習近平同志指出，是否具有擔當精神，是否能夠忠誠履責、盡心盡責、勇于擔責，是檢驗每一個領導干部身上是否真正體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人先進性和純潔性的重要方面。敢于擔當是黨員干部必須具備的基本素質。擔當?shù)拇笮◇w現(xiàn)著胸懷、勇氣和格調。面對能源需求壓力巨大、能源供給制約較多、能源生產(chǎn)和消費對生態(tài)環(huán)境損害嚴重等嚴峻挑戰(zhàn)，我們要敢于擔當、迎難而上，從國家發(fā)展和安全的戰(zhàn)略高度，審時度勢、順勢而為，積極推動能源生產(chǎn)和消費革命，打造中國能源升級版。

積極推動能源消費革命。習近平同志指出，要抑制不合理能源消費，堅決控制能源消費總量，有效落實節(jié)能優(yōu)先方針，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領域。我們要轉變能源消費理念，控制能源消費總量，堅定調整產(chǎn)業(yè)結構，高度重視城鎮(zhèn)化節(jié)能，切實扭轉粗放用能方式，不斷提高能源效率，以盡可能少的能源消費支撐經(jīng)濟社會發(fā)展。推行“一掛雙控”措施，將能源消費與經(jīng)濟增長掛鉤，對高耗能產(chǎn)業(yè)和過剩產(chǎn)業(yè)實行能源消費總量控制強約束，其他產(chǎn)業(yè)按先進能效標準實行強約束。堅持節(jié)能優(yōu)先的戰(zhàn)略導向，實施工業(yè)節(jié)能行動計劃、綠色建筑行動計劃和綠色交通行動計劃。推進城鄉(xiāng)用能方式轉變，實施新城鎮(zhèn)、新能源、新生活行動計劃，加快農(nóng)村用能方式變革。抓緊修訂一批能效標準，只要是落后的都要加快修訂、定期更新，從而保證能效標準得到真正執(zhí)行。

積極推動能源供給革命。習近平同志指出，要立足國內多元供應保安全，大力推進煤炭清潔高效利用，著力發(fā)展非煤能源，形成煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅動的能源供應體系。我們要實施綠色低碳戰(zhàn)略，著力推進能源結構調整優(yōu)化，把發(fā)展清潔能源作為調整能源結構的主攻方向。堅持發(fā)展非化石能源與化石能源高效清潔利用并舉，實現(xiàn)傳統(tǒng)能源高效化、非化石能源規(guī)?；?。逐步降低煤炭供給比重，提高天然氣供給比重，大幅增加水電、風電、太陽能、地熱能、生物質能等新能源、可再生能源和核電供給比重，形成與我國國情相適應、科學合理的能源供給結構，大幅減少能源消費排放。

三、深化改革、創(chuàng)新驅動，為能源科學發(fā)展注入強大動力

習近平同志指出，改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵一招。改革開放永無止境，停頓和倒退沒有出路。改革已進入攻堅期和深水區(qū)，要敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘。我們要貫徹落實習近平同志關于改革的重要論述和黨的十八屆三中全會精神，以更大的勇氣和智慧，全面深化能源領域改革。

積極推動能源體制改革。習近平同志指出，要堅定不移推進改革，打通能源發(fā)展快車道，還原能源商品屬性，構建有效競爭的市場結構和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制，轉變政府對能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法治體系。我們要加強宏觀思考和戰(zhàn)略謀劃，抓緊制定電力體制改革和石油天然氣體制改革總體方案，大膽探索、大膽突破，不斷把改革引向深入。放開競爭性業(yè)務，鼓勵各類投資主體有序進入能源開發(fā)領域，進行公平競爭。加快電力體制改革步伐，推動供求雙方直接交易，提供更加經(jīng)濟、優(yōu)質的電力保障。加快推進油氣領域改革，創(chuàng)新勘探開發(fā)機制，促進油氣管網(wǎng)公平接入和開放。推進清費立稅，深化煤炭資源稅改革。進一步簡政放權，在已取消和下放23項行政審批事項基礎上，繼續(xù)取消和下放一批行政審批事項。加強事中、事后監(jiān)管，放管并重，放而不亂。對保留的行政審批事項，優(yōu)化程序，簡化條件，推進陽光審批，接受社會監(jiān)督。

積極推動能源技術革命。習近平同志指出，要立足我國國情，緊跟國際能源技術革命新趨勢，以綠色低碳為方向，分類推動技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，并同其他領域高新技術緊密結合，把能源技術及其關聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育成帶動我國產(chǎn)業(yè)升級的新增長點。科技決定能源未來，科技創(chuàng)造未來能源。我們要堅持追趕與跨越并重，加強能源創(chuàng)新體系建設，建設能源科技強國。抓好重大科技專項，力爭頁巖氣、深海油氣、新一代核電等核心技術取得重大突破。依托海洋油氣和非常規(guī)油氣勘探開發(fā)、煤炭高效清潔利用、可再生能源開發(fā)、智能電網(wǎng)等重大能源工程，加快科技成果轉化，推進能源裝備國產(chǎn)化，提升能源裝備自主化水平，支持先進能源技術裝備“走出去”。

四、以人為本、執(zhí)政為民，把人民利益放在能源工作最高位置

習近平同志指出，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善。這是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的本質要求，是黨和人民事業(yè)不斷發(fā)展的重要保證。能源關系國計民生，與人民利益密切相關。做好能源工作，要始終把人民利益放在最高位置，多解民生之憂，多謀民生之利。

持續(xù)改善人民群眾生活用能狀況。把解決無電地區(qū)人民群眾用電問題擺在突出位置，實施全面解決無電人口用電問題三年行動計劃，在2013年解決150萬基礎上，今年再解決100萬無電人口用電問題。深入推進人民群眾用電滿意工程，加大城市配網(wǎng)建設和農(nóng)村電網(wǎng)改造升級力度，確保人民群眾可靠用電、放心用電、滿意用電。實施氣化城市民生工程，有序拓展天然氣城鎮(zhèn)燃氣應用，新增天然氣優(yōu)先保障居民生活或用于替代燃煤。到2014年底全國用氣人口達到2.5億，到2020年城鎮(zhèn)居民基本都能用上天然氣。

狠抓能源行業(yè)大氣污染防治。認真落實國務院大氣污染防治行動計劃，加緊實施《能源行業(yè)加強大氣污染防治工作方案》，突出抓好增供外來電力、保障天然氣供應、發(fā)展核電和可再生能源以及提前供應國V標準成品油等5個方面127個重大項目落地。力爭通過努力，顯著降低能源生產(chǎn)和消費對大氣環(huán)境的負面影響，為實現(xiàn)全國空氣質量改善目標作出更大貢獻。