積極推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命

吳新雄

在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上，習(xí)近平同志就我國能源安全戰(zhàn)略發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，能源安全是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會長治久安至關(guān)重要。面對能源供需格局新變化、國際能源發(fā)展新趨勢，保障國家能源安全必須推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命。推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命是長期戰(zhàn)略，必須從當(dāng)前做起，加快實(shí)施重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措。習(xí)近平同志的講話思想深刻、內(nèi)涵豐富、求真務(wù)實(shí)，具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性、針對性、指導(dǎo)性，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期能源領(lǐng)域發(fā)展改革的行動綱領(lǐng)。

一、立足國內(nèi)、拓展國際，把國家能源安全牢牢掌握在我們自己手中

習(xí)近平同志指出，保證國家安全是頭等大事。當(dāng)前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領(lǐng)域比歷史上任何時候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復(fù)雜，要堅持總體國家安全觀，走一條中國特色國家安全道路。能源安全涉及政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全，在國家安全體系中占有重要地位。我國已是世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國，隨著現(xiàn)代化深入推進(jìn)和人民生活不斷改善，未來一個時期能源消費(fèi)還會增長，能源安全問題不容忽視。對于我們這樣一個擁有13億人口的大國，必須把能源安全的主動權(quán)牢牢掌握在自己手中。

增強(qiáng)能源自主保障能力。習(xí)近平同志指出，要善于運(yùn)用底線思維的方法，凡事從壞處準(zhǔn)備，這樣才能有備無患、遇事不慌。我們要堅持以我為主、立足國內(nèi)，加強(qiáng)能源供應(yīng)能力建設(shè)，不斷提高自主控制能源對外依存度的能力。按照規(guī)?；?、基地化和綠色化的原則，穩(wěn)步推進(jìn)14個億噸級重點(diǎn)煤炭基地建設(shè)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局、集約開發(fā)、綠色高效的方針，采用最先進(jìn)節(jié)能節(jié)水環(huán)保發(fā)電技術(shù)，在西部煤炭富集地區(qū)建設(shè)若干以電力外送為主的千萬千瓦級大型現(xiàn)代化煤電基地，提高煤炭集中高效利用比例。堅持陸上和海上并重，鞏固老油田，開發(fā)新油田，加快建設(shè)海上油田，鼓勵開發(fā)低品位資源。加快常規(guī)天然氣增儲上產(chǎn)，盡快突破頁巖氣、煤層氣、致密氣等非常規(guī)天然氣發(fā)展瓶頸，促進(jìn)天然氣儲量產(chǎn)量快速增長。積極發(fā)展替代能源，穩(wěn)妥實(shí)施煤制油、煤制氣示范工程。建立健全國家能源應(yīng)急保障體系，提高能源安全應(yīng)急能力。

加強(qiáng)全方位國際合作。習(xí)近平同志指出，世界各國聯(lián)系緊密、利益交融，要互通有無、優(yōu)勢互補(bǔ)，在追求本國利益時兼顧他國合理關(guān)切，在謀求自身發(fā)展中促進(jìn)各國共同發(fā)展，不斷擴(kuò)大共同利益匯合點(diǎn)。我們要加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，互利互惠，多元合作，建設(shè)重點(diǎn)能源合作區(qū)域和戰(zhàn)略通道，增強(qiáng)海外能源供應(yīng)能力。堅持親、誠、惠、容，與鄰為善，以鄰為伴，與周邊國家編織更加緊密的共同利益網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊和中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，以能源合作為主線，帶動上下游產(chǎn)業(yè)、工程建設(shè)、技術(shù)裝備和相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展。在主要立足國內(nèi)的前提下，在能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命所涉及的各個方面加強(qiáng)國際合作，有效利用國外資源，實(shí)現(xiàn)開放條件下國家能源安全。

二、敢于擔(dān)當(dāng)、迎難而上，積極推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命

習(xí)近平同志指出，是否具有擔(dān)當(dāng)精神，是否能夠忠誠履責(zé)、盡心盡責(zé)、勇于擔(dān)責(zé)，是檢驗(yàn)每一個領(lǐng)導(dǎo)干部身上是否真正體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人先進(jìn)性和純潔性的重要方面。敢于擔(dān)當(dāng)是黨員干部必須具備的基本素質(zhì)。擔(dān)當(dāng)?shù)拇笮◇w現(xiàn)著胸懷、勇氣和格調(diào)。面對能源需求壓力巨大、能源供給制約較多、能源生產(chǎn)和消費(fèi)對生態(tài)環(huán)境損害嚴(yán)重等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們要敢于擔(dān)當(dāng)、迎難而上，從國家發(fā)展和安全的戰(zhàn)略高度，審時度勢、順勢而為，積極推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，打造中國能源升級版。

積極推動能源消費(fèi)革命。習(xí)近平同志指出，要抑制不合理能源消費(fèi)，堅決控制能源消費(fèi)總量，有效落實(shí)節(jié)能優(yōu)先方針，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。我們要轉(zhuǎn)變能源消費(fèi)理念，控制能源消費(fèi)總量，堅定調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，高度重視城鎮(zhèn)化節(jié)能，切實(shí)扭轉(zhuǎn)粗放用能方式，不斷提高能源效率，以盡可能少的能源消費(fèi)支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。推行“一掛雙控”措施，將能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長掛鉤，對高耗能產(chǎn)業(yè)和過剩產(chǎn)業(yè)實(shí)行能源消費(fèi)總量控制強(qiáng)約束，其他產(chǎn)業(yè)按先進(jìn)能效標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行強(qiáng)約束。堅持節(jié)能優(yōu)先的戰(zhàn)略導(dǎo)向，實(shí)施工業(yè)節(jié)能行動計劃、綠色建筑行動計劃和綠色交通行動計劃。推進(jìn)城鄉(xiāng)用能方式轉(zhuǎn)變，實(shí)施新城鎮(zhèn)、新能源、新生活行動計劃，加快農(nóng)村用能方式變革。抓緊修訂一批能效標(biāo)準(zhǔn)，只要是落后的都要加快修訂、定期更新，從而保證能效標(biāo)準(zhǔn)得到真正執(zhí)行。

積極推動能源供給革命。習(xí)近平同志指出，要立足國內(nèi)多元供應(yīng)保安全，大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用，著力發(fā)展非煤能源，形成煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅(qū)動的能源供應(yīng)體系。我們要實(shí)施綠色低碳戰(zhàn)略，著力推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，把發(fā)展清潔能源作為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的主攻方向。堅持發(fā)展非化石能源與化石能源高效清潔利用并舉，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)能源高效化、非化石能源規(guī)?；?。逐步降低煤炭供給比重，提高天然氣供給比重，大幅增加水電、風(fēng)電、太陽能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等新能源、可再生能源和核電供給比重，形成與我國國情相適應(yīng)、科學(xué)合理的能源供給結(jié)構(gòu)，大幅減少能源消費(fèi)排放。

三、深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動，為能源科學(xué)發(fā)展注入強(qiáng)大動力

習(xí)近平同志指出，改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。改革開放永無止境，停頓和倒退沒有出路。改革已進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，要敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘。我們要貫徹落實(shí)習(xí)近平同志關(guān)于改革的重要論述和黨的十八屆三中全會精神，以更大的勇氣和智慧，全面深化能源領(lǐng)域改革。

積極推動能源體制改革。習(xí)近平同志指出，要堅定不移推進(jìn)改革，打通能源發(fā)展快車道，還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府對能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法治體系。我們要加強(qiáng)宏觀思考和戰(zhàn)略謀劃，抓緊制定電力體制改革和石油天然氣體制改革總體方案，大膽探索、大膽突破，不斷把改革引向深入。放開競爭性業(yè)務(wù)，鼓勵各類投資主體有序進(jìn)入能源開發(fā)領(lǐng)域，進(jìn)行公平競爭。加快電力體制改革步伐，推動供求雙方直接交易，提供更加經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)的電力保障。加快推進(jìn)油氣領(lǐng)域改革，創(chuàng)新勘探開發(fā)機(jī)制，促進(jìn)油氣管網(wǎng)公平接入和開放。推進(jìn)清費(fèi)立稅，深化煤炭資源稅改革。進(jìn)一步簡政放權(quán)，在已取消和下放23項行政審批事項基礎(chǔ)上，繼續(xù)取消和下放一批行政審批事項。加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，放管并重，放而不亂。對保留的行政審批事項，優(yōu)化程序，簡化條件，推進(jìn)陽光審批，接受社會監(jiān)督。

積極推動能源技術(shù)革命。習(xí)近平同志指出，要立足我國國情，緊跟國際能源技術(shù)革命新趨勢，以綠色低碳為方向，分類推動技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，并同其他領(lǐng)域高新技術(shù)緊密結(jié)合，把能源技術(shù)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育成帶動我國產(chǎn)業(yè)升級的新增長點(diǎn)。科技決定能源未來，科技創(chuàng)造未來能源。我們要堅持追趕與跨越并重，加強(qiáng)能源創(chuàng)新體系建設(shè)，建設(shè)能源科技強(qiáng)國。抓好重大科技專項，力爭頁巖氣、深海油氣、新一代核電等核心技術(shù)取得重大突破。依托海洋油氣和非常規(guī)油氣勘探開發(fā)、煤炭高效清潔利用、可再生能源開發(fā)、智能電網(wǎng)等重大能源工程，加快科技成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)能源裝備國產(chǎn)化，提升能源裝備自主化水平，支持先進(jìn)能源技術(shù)裝備“走出去”。

四、以人為本、執(zhí)政為民，把人民利益放在能源工作最高位置

習(xí)近平同志指出，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。檢驗(yàn)我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實(shí)惠，人民生活是否真正得到了改善。這是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，是黨和人民事業(yè)不斷發(fā)展的重要保證。能源關(guān)系國計民生，與人民利益密切相關(guān)。做好能源工作，要始終把人民利益放在最高位置，多解民生之憂，多謀民生之利。

持續(xù)改善人民群眾生活用能狀況。把解決無電地區(qū)人民群眾用電問題擺在突出位置，實(shí)施全面解決無電人口用電問題三年行動計劃，在2013年解決150萬基礎(chǔ)上，今年再解決100萬無電人口用電問題。深入推進(jìn)人民群眾用電滿意工程，加大城市配網(wǎng)建設(shè)和農(nóng)村電網(wǎng)改造升級力度，確保人民群眾可靠用電、放心用電、滿意用電。實(shí)施氣化城市民生工程，有序拓展天然氣城鎮(zhèn)燃?xì)鈶?yīng)用，新增天然氣優(yōu)先保障居民生活或用于替代燃煤。到2014年底全國用氣人口達(dá)到2.5億，到2020年城鎮(zhèn)居民基本都能用上天然氣。

狠抓能源行業(yè)大氣污染防治。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院大氣污染防治行動計劃，加緊實(shí)施《能源行業(yè)加強(qiáng)大氣污染防治工作方案》，突出抓好增供外來電力、保障天然氣供應(yīng)、發(fā)展核電和可再生能源以及提前供應(yīng)國V標(biāo)準(zhǔn)成品油等5個方面127個重大項目落地。力爭通過努力，顯著降低能源生產(chǎn)和消費(fèi)對大氣環(huán)境的負(fù)面影響，為實(shí)現(xiàn)全國空氣質(zhì)量改善目標(biāo)作出更大貢獻(xiàn)。