武博 孔凡校
經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開職業(yè)教育,職業(yè)教育的迅速發(fā)展更離不開企業(yè)的支持。中職教育是職業(yè)教育的一個(gè)重要組成部分,直接為社會(huì)培養(yǎng)工作在一線的勞動(dòng)力,承擔(dān)著向社會(huì)輸送實(shí)用型人才的重任。企業(yè)參與一直是中職教育發(fā)展的重要支撐點(diǎn),校企合作、頂崗實(shí)習(xí)等企業(yè)與職校的合作模式也已深入人心,并得到了廣泛推廣。但是,從目前廣西企業(yè)參與職業(yè)教育的程度來(lái)看,校企合作模式仍然存在很多問題,如何提高企業(yè)的參與度已成為目前中職教育發(fā)展的又一瓶頸。因此,對(duì)企業(yè)參與中職教育的動(dòng)力機(jī)制研究成為重中之重。
人力資本理論形成于20世紀(jì)五六十年代,創(chuàng)立者是美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多·W.舒爾茨和加里·貝克爾。舒爾茨在傳統(tǒng)的物質(zhì)資本理論的基礎(chǔ)上,提出了人力資本的概念,認(rèn)為人力資本是體現(xiàn)在人身上的資本,即對(duì)生產(chǎn)者進(jìn)行教育、職業(yè)培訓(xùn)等支出及其在接受教育時(shí)的機(jī)會(huì)成本等的總和,是指生產(chǎn)者后天獲得的具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的知識(shí)、技術(shù)、能力和健康等質(zhì)量因素之和。人力資本理論早期關(guān)注學(xué)校教育對(duì)人力資本形成的重要作用。后來(lái),貝克爾提出了學(xué)校教育結(jié)束后對(duì)人的投資即培訓(xùn)的相關(guān)理論,并指出了普通培訓(xùn)與專門培訓(xùn)的差別。舒爾茨主張將教育看作一項(xiàng)投資,將教育結(jié)果看作資本的一種形式,他提出了人力資本投資的范圍,包括醫(yī)療和保健、在職人員培訓(xùn)、學(xué)校教育、企業(yè)以外的組織成年人舉辦的學(xué)習(xí)項(xiàng)目、個(gè)人和家庭為適應(yīng)變化的就業(yè)機(jī)會(huì)而進(jìn)行的遷徙。①人力資本投資的主體,除了個(gè)人、政府、家庭外,還有企業(yè)。企業(yè)的人力資本投資主要在企業(yè)范圍內(nèi)進(jìn)行,對(duì)象主要是企業(yè)職員,包括在職或即將入職的職員??梢?,企業(yè)如果參與中職教育,與職業(yè)院校合作培養(yǎng)出來(lái)的人才也就是預(yù)先的人力資本投資,將在以后的生產(chǎn)實(shí)踐中直接體現(xiàn)出來(lái),能夠提升勞動(dòng)技能和專業(yè)技術(shù)水平,促進(jìn)人力資本積累,提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。盧卡斯認(rèn)為,人力資本積累是經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的決定性因素。②目前大多數(shù)企業(yè)仍然看重直接的經(jīng)濟(jì)效益,忽視了潛在的人力資本投資,因此,企業(yè)應(yīng)加大對(duì)人力資本的投入,形成長(zhǎng)期的回饋機(jī)制,以促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
企業(yè)社會(huì)責(zé)任(corporate social responsibility,CSR)這一概念最早由美國(guó)學(xué)者謝爾頓于1924年提出,他把企業(yè)的社會(huì)責(zé)任與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者滿足產(chǎn)業(yè)內(nèi)外各種人類需要的責(zé)任聯(lián)系起來(lái),并認(rèn)為企業(yè)和社會(huì)責(zé)任都包含道德因素。③他認(rèn)為,企業(yè)的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略是為了滿足社區(qū)利益服務(wù)的,社區(qū)利益應(yīng)高于企業(yè)利潤(rùn)。隨著企業(yè)社會(huì)責(zé)任的發(fā)展,“金字塔”理論、“三重底線”理論、“三個(gè)同心圓”理論被廣泛認(rèn)同。三重底線理論由英國(guó)學(xué)者約翰·埃爾金頓于1997年提出,認(rèn)為企業(yè)行為要滿足經(jīng)濟(jì)底線、社會(huì)底線與環(huán)境底線。“三個(gè)同心圓”理論則是企業(yè)社會(huì)責(zé)任的層次理論,內(nèi)圓、中間圓、外圓分別代表企業(yè)社會(huì)責(zé)任的第一層、第二層、第三層,從強(qiáng)制性向非強(qiáng)制性轉(zhuǎn)變??_爾的“金字塔”理論要求企業(yè)在完成經(jīng)濟(jì)使命時(shí),期望企業(yè)遵守法律、符合倫理、投身公益,也就是說(shuō),企業(yè)不能將最大限度地為股東營(yíng)利作為自己的唯一目的,而應(yīng)最大限度地增進(jìn)股東利益之外的其他所有社會(huì)利益,包括員工利益、消費(fèi)者利益、環(huán)境利益等。但是,在中國(guó)社科院撰寫的2011年《中國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告》中,企業(yè)平均得分為19.7分(滿分為100分),七成百?gòu)?qiáng)企業(yè)都是旁觀者。④企業(yè)本應(yīng)承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任,提升自身形象,但大部分企業(yè)卻逃避、推卸責(zé)任。
1984年,弗里曼出版了《戰(zhàn)略管理:利益相關(guān)者管理的分析方法》一書,明確提出了利益相關(guān)者管理理論,認(rèn)為它是企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者為協(xié)調(diào)平衡各個(gè)利益相關(guān)者的利益而進(jìn)行的管理活動(dòng)。利益相關(guān)者的出現(xiàn)往往與企業(yè)的社會(huì)責(zé)任相關(guān),根據(jù)利益相關(guān)者的界定,對(duì)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任及其涉及的關(guān)系進(jìn)行劃分,從而明確了企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。利益相關(guān)者指與一個(gè)組織相關(guān)聯(lián)的個(gè)人或群體,他們持有股票,擁有表決權(quán)或能夠從企業(yè)的日常運(yùn)行中獲得既定利益。⑤利益相關(guān)者除股東外,一般包括員工、顧客、社區(qū)、政府部門、合作伙伴等。企業(yè)通過(guò)滿足、平衡這些利益方的需求,從而獲得各方的支持,保障企業(yè)的生存環(huán)境,因此,與利益相關(guān)者的互惠互利才是企業(yè)發(fā)展的最好途徑。這就需要企業(yè)不但要保障利益相關(guān)者的權(quán)利,還要盡可能地與他們建立信任、誠(chéng)信的合作關(guān)系。只有得到利益相關(guān)者的廣泛支持,企業(yè)才能獲得不竭的發(fā)展動(dòng)力。在利益相關(guān)者中,員工將在未來(lái)成為企業(yè)最具潛力的利益相關(guān)者,是決定企業(yè)生死存亡的力量之一。企業(yè)要與員工建立信任關(guān)系,對(duì)員工的生涯規(guī)劃負(fù)責(zé),幫助員工實(shí)現(xiàn)自我成長(zhǎng)。員工不僅是企業(yè)的重要資產(chǎn),還是企業(yè)社會(huì)責(zé)任的承受者和傳遞者。企業(yè)只有先對(duì)員工負(fù)責(zé),才能對(duì)更多的利益相關(guān)者負(fù)責(zé)。⑥
1.對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的訴求。企業(yè)參與中職教育的一個(gè)重要?jiǎng)訖C(jī)就是企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。一直以來(lái),人們都把企業(yè)作為創(chuàng)造財(cái)富的工具,追求利潤(rùn)是企業(yè)的唯一目標(biāo)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家密爾頓·弗里德曼曾說(shuō),在自由經(jīng)濟(jì)體系內(nèi),企業(yè)的唯一社會(huì)責(zé)任就是利用其資源,在游戲規(guī)則之內(nèi),通過(guò)公開與自由競(jìng)爭(zhēng),不欺詐詐騙,從事增加利潤(rùn)的各種活動(dòng)。⑦這種觀點(diǎn)將獲取經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)看作企業(yè)最主要的職責(zé)。在調(diào)查廣西企業(yè)參與中職教育的動(dòng)力問題時(shí),對(duì)于企業(yè)不愿參與的問題,企業(yè)和學(xué)校選擇最多的是經(jīng)濟(jì)原因,總比例達(dá)到62%(見表1)。也就是說(shuō),企業(yè)參與中職教育將消耗大量的金錢、時(shí)間、精力,還要承擔(dān)一定的培養(yǎng)、管理的責(zé)任,不符合成本收益,因此也沒有參與的必要。但是,企業(yè)不能僅從經(jīng)濟(jì)層面出發(fā),還應(yīng)懷著感恩的心態(tài)回報(bào)社會(huì)、奉獻(xiàn)社會(huì),承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。企業(yè)與中職學(xué)校之間的合作,不僅為企業(yè)做好人力儲(chǔ)備,也是為社會(huì)文化建設(shè)所做的貢獻(xiàn)。
表1 企業(yè)不愿參與校企合作因素的選擇情況
2.對(duì)員工的迫切需求。企業(yè)愿意為中職學(xué)校提供各種實(shí)習(xí)崗位,可能由于企業(yè)有用人需求,也可能是企業(yè)需要低廉的勞動(dòng)力。對(duì)企業(yè)參與中職教育的動(dòng)力因素調(diào)查顯示,招聘所需員工與頂崗代班的比例分別達(dá)到71%、55%(見表2)。在校企合作中,一方面,企業(yè)往往想通過(guò)訂單培養(yǎng)、合作培訓(xùn)等形式提高企業(yè)員工的技能,招到適合本企業(yè)生產(chǎn)需要的擁有熟練技能的員工;另一方面,當(dāng)面臨“用工荒”或通過(guò)雇傭廉價(jià)勞動(dòng)力來(lái)降低生產(chǎn)成本時(shí),由于實(shí)習(xí)生的薪資往往低于正式員工,企業(yè)也會(huì)選擇與中職學(xué)校合作。企業(yè)本應(yīng)將員工作為重要資產(chǎn),為其負(fù)責(zé),但很多企業(yè)并沒有重視員工的地位,而將經(jīng)濟(jì)效益放在首位。
表2 企業(yè)參與中等職業(yè)教育的動(dòng)力因素選擇情況
1.政府政策的單一性。政府對(duì)校企合作的大力支持和深度扶持也是吸引企業(yè)參與的重要?jiǎng)恿χ?。目前,政府支持最顯著的表現(xiàn)就是政策支持,政府對(duì)參與校企合作的企業(yè)提供一定的激勵(lì)政策,以此來(lái)吸引企業(yè)參與。政策的制定、出臺(tái),將成為一個(gè)地區(qū)未來(lái)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo),政策傾斜也決定企業(yè)參與中職教育的程度以及未來(lái)校企合作的發(fā)展趨勢(shì)。政府在校企合作中的作用不應(yīng)僅體現(xiàn)為政策支持,更重要的是發(fā)揮主導(dǎo)作用。但是,在現(xiàn)有的校企合作格局中,政府的主導(dǎo)作用并未完全體現(xiàn)出來(lái),它只是為企業(yè)提供了一定的優(yōu)惠條件,并沒有履行政府的干預(yù)責(zé)任?!坝嘘P(guān)政策法規(guī)均沒有明確企業(yè)在職業(yè)教育中的主體地位,沒有明確企業(yè)參與職業(yè)教育應(yīng)承擔(dān)的職責(zé),且多數(shù)政策只是出自教育管理部門,缺乏法律約束力?!雹嗾畱?yīng)充分認(rèn)識(shí)到校企合作的多種動(dòng)力,不僅要制定有關(guān)企業(yè)利益驅(qū)動(dòng)的政策,還要確立企業(yè)的責(zé)任和義務(wù),建立企業(yè)參與職業(yè)教育的專門組織管理機(jī)構(gòu),保障企業(yè)全程參與,完善監(jiān)督評(píng)價(jià)制度,從而成為溝通企業(yè)與學(xué)校的橋梁。
2.企業(yè)參與中職教育的社會(huì)氛圍還未形成。企業(yè)參與中職教育的動(dòng)力受社會(huì)氛圍的影響較大,這種社會(huì)氛圍與企業(yè)的參與行為是否能夠產(chǎn)生良好的社會(huì)效應(yīng)有關(guān)。社會(huì)效應(yīng)是指對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的效果、反應(yīng)和影響。企業(yè)通過(guò)參與中職教育,可以提高自己的知名度,樹立良好的社會(huì)形象,使人們產(chǎn)生對(duì)企業(yè)及其附屬產(chǎn)品的信賴,從而提升經(jīng)濟(jì)效益。良好社會(huì)效應(yīng)的產(chǎn)生必須依賴企業(yè)的積極參與。很多企業(yè)在投資不能短期獲利的情況下,往往選擇不參與職業(yè)教育。只有產(chǎn)生良好的社會(huì)效應(yīng),形成鼓勵(lì)企業(yè)參與職業(yè)教育的社會(huì)氛圍,才能使企業(yè)參與中職教育的思想、制度深深扎根,從而真正推動(dòng)企業(yè)參與職業(yè)教育。
在企業(yè)參與中職教育的實(shí)然狀態(tài)下,企業(yè)參與中職教育的動(dòng)因仍然存在于表層,仍然是從經(jīng)濟(jì)角度出發(fā),處在卡羅爾企業(yè)社會(huì)責(zé)任“金字塔”模型的第一層。企業(yè)不能僅將經(jīng)濟(jì)效益作為參與職業(yè)教育的唯一依據(jù),政府也不能僅從政策支持的角度來(lái)發(fā)揮其在校企合作中的主導(dǎo)作用,而應(yīng)充分考慮各個(gè)參與主體的力量和優(yōu)勢(shì)。在現(xiàn)代化的今天,企業(yè)應(yīng)走內(nèi)涵式的發(fā)展道路,從自身的整體發(fā)展、人力資本投資、社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)慕嵌龋瑏?lái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值。因此,企業(yè)參與中職教育動(dòng)力機(jī)制的應(yīng)然狀態(tài)應(yīng)是在滿足自我成長(zhǎng)的同時(shí),在政府主導(dǎo)的前提下,與學(xué)校共同擔(dān)負(fù)起培養(yǎng)社會(huì)所需人才的責(zé)任。
從目前廣西企業(yè)參與中職教育的內(nèi)在動(dòng)力來(lái)看,這些動(dòng)力都關(guān)乎企業(yè)的自我生存狀況,與企業(yè)的現(xiàn)實(shí)利益相關(guān),還沒有成為企業(yè)自我成長(zhǎng)的需要。企業(yè)成長(zhǎng)是企業(yè)由不會(huì)做事到會(huì)做事、由幼稚走向成熟、由沒有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)到有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的過(guò)程。⑨企業(yè)自身是否得到發(fā)展、是否滿足了成長(zhǎng)需求,這是企業(yè)一切行為的動(dòng)力源泉,也是企業(yè)能夠、愿意、積極參與中等職業(yè)教育的內(nèi)驅(qū)力,是企業(yè)參與中等職業(yè)教育的核心動(dòng)力。根據(jù)卡羅爾的企業(yè)社會(huì)責(zé)任的“金字塔”模型,經(jīng)濟(jì)責(zé)任只是第一層責(zé)任,企業(yè)成長(zhǎng)不能等同于經(jīng)濟(jì)利益的增長(zhǎng),也不能止步于經(jīng)濟(jì)責(zé)任,還應(yīng)承擔(dān)更多的責(zé)任和任務(wù)。企業(yè)成長(zhǎng)首先在于企業(yè)內(nèi)在素質(zhì)的形成與提升,涉及對(duì)企業(yè)員工及相關(guān)利益者負(fù)責(zé)、人力資本的投資、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的形成、合理的商業(yè)模式的選擇、社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)等。因此,促進(jìn)企業(yè)參與中等職業(yè)教育,就要緊緊圍繞企業(yè)成長(zhǎng)這一核心動(dòng)力,從促進(jìn)企業(yè)成長(zhǎng)的角度出發(fā),提高企業(yè)的各項(xiàng)效益,從而吸引企業(yè)的參與并提高企業(yè)參與的積極性。要滿足企業(yè)的內(nèi)在需求,努力營(yíng)造一個(gè)適應(yīng)企業(yè)成長(zhǎng)的合作環(huán)境,在校企合作中給予企業(yè)更多的參與權(quán),提高企業(yè)在學(xué)校培養(yǎng)人才過(guò)程中的參與度,保障企業(yè)在職業(yè)教育中的主體性地位。只有充分的參與、主體地位的確立,才能調(diào)動(dòng)企業(yè)參與中等職業(yè)教育的積極性,提高對(duì)企業(yè)效益增加的期望值,促使企業(yè)勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。
《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》明確指出,我國(guó)職業(yè)教育要“建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制,制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)的法規(guī),促進(jìn)校企合作制度化”。其中,確立了以政府為主導(dǎo)的辦學(xué)機(jī)制,也就是說(shuō),政府應(yīng)加大對(duì)職業(yè)教育的干預(yù)程度,有效推動(dòng)職業(yè)教育的發(fā)展。政府支持是企業(yè)參與中職教育的外在動(dòng)力,而政府主導(dǎo)是促進(jìn)企業(yè)有效參與的拉動(dòng)力。拉動(dòng)力與推力不同,“拉動(dòng),就是通過(guò)擴(kuò)展可能的認(rèn)知,培養(yǎng)新的性情,掌握新的實(shí)踐,采取新的行動(dòng),以實(shí)現(xiàn)那些可能性”⑩,體現(xiàn)了政府的主動(dòng)性與引導(dǎo)性。政府可通過(guò)實(shí)施多項(xiàng)措施來(lái)支持企業(yè)參與并引導(dǎo)校企合作的方向。首先,在政策引導(dǎo)方面,要給予一定的政策傾斜;對(duì)于積極參與職業(yè)教育的企業(yè),要給予更多的發(fā)展機(jī)會(huì),提升企業(yè)的發(fā)展空間,保障企業(yè)的權(quán)益,不是簡(jiǎn)單的扶持。其次,政府要建立健全補(bǔ)償機(jī)制,對(duì)參加校企合作的企業(yè)和學(xué)校要給予一定的經(jīng)濟(jì)支持,如可適當(dāng)在稅收方面對(duì)企業(yè)給予優(yōu)惠,保證學(xué)校的生均成本。再次,政府要不斷完善激勵(lì)機(jī)制,不僅有物質(zhì)層面的激勵(lì),還要有精神層面的激勵(lì),營(yíng)造企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的氛圍,提升企業(yè)有意義行為的示范作用,增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)。最后,政府應(yīng)承擔(dān)約束、干預(yù)的職責(zé)。政府在主導(dǎo)校企合作中,不僅要承擔(dān)中介的作用,還要發(fā)揮對(duì)雙方行為的約束、監(jiān)督作用,完善相關(guān)法律法規(guī),定期對(duì)雙方行為進(jìn)行相應(yīng)的評(píng)價(jià)、反饋并予以公布,提高企業(yè)參與中職教育的程度。
在企業(yè)參與中職教育的過(guò)程中,并不只是提高企業(yè)的主動(dòng)性、加大政府的干預(yù)力度就能提高企業(yè)參與行為的有效性,還要考察參與合作的另一方即中職學(xué)校的態(tài)度及行為。學(xué)校有所作為,是指中職學(xué)校在與企業(yè)的合作過(guò)程中,不斷提升自身的實(shí)力,積極開展與學(xué)校的合作。中職學(xué)校在合作中的作為,將直接推動(dòng)校企合作的深入,是企業(yè)參與中等職業(yè)教育的助推力。中職學(xué)校承擔(dān)著培養(yǎng)技術(shù)技能人才的責(zé)任,在校企合作中,應(yīng)主動(dòng)與企業(yè)溝通探討,共同研究制訂合作方案、培養(yǎng)模式等,而不是單方面進(jìn)行決策。在實(shí)施過(guò)程中,學(xué)校更不能推卸責(zé)任,將學(xué)生的培養(yǎng)和管理完全推給企業(yè),不關(guān)心合作的方式、效果。同時(shí),學(xué)校還需要不斷提高自身的合作能力,包括師資隊(duì)伍建設(shè)、設(shè)施配備、教學(xué)質(zhì)量提高、課程教學(xué)改革、研發(fā)能力增強(qiáng)等,吸引合作企業(yè)的積極參與,真正實(shí)現(xiàn)與企業(yè)互惠共利的目標(biāo)。
[注釋]
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