新一屆中央領(lǐng) 導(dǎo)集體經(jīng)濟理論創(chuàng)新

趙昌文

習近平談經(jīng)濟

如果我們繼續(xù)以往的發(fā)展方式，我們會有更高的增長率。但是，在宏觀經(jīng)濟政策選擇上，我們堅定不移推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，寧可主動將增長速度降下來一些，也要從根本上解決經(jīng)濟長遠發(fā)展問題?！?013年9月3日，習近平總書記在接受土庫曼斯坦、俄羅斯、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦五國媒體聯(lián)合采訪時指出

為了使歐亞各國經(jīng)濟聯(lián)系更加緊密、相互合作更加深入、發(fā)展空間更加廣闊，我們可以用創(chuàng)新的合作模式，共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”，以點帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域大合作?！?013年9月7日，習近平總書記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學發(fā)表演講時指出

中國不再簡單以GDP增長率論英雄，而是強調(diào)以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為立足點?！?013年10月7日，習近平總書記在APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會發(fā)表演講時指出

作出“使市場在資源配置中起決定性作用”的定位，有利于在全黨全社會樹立關(guān)于政府和市場關(guān)系的正確觀念，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于抑制消極腐敗現(xiàn)象。——2013年11月15日，習近平總書記就《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》向全會作說明時強調(diào)

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，基本政策已明確，關(guān)鍵是細則，成敗也在細則。要吸取過去國企改革經(jīng)驗和教訓(xùn)，不能在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成謀取暴利的機會。改革關(guān)鍵是公開透明?！?014年3月9日，習近平總書記在參加十二屆全國人大二次會議安徽代表團審議時強調(diào)

必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，不斷推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。發(fā)展必須是遵循經(jīng)濟規(guī)律的科學發(fā)展，必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展。——2014年7月8日，習近平總書記主持召開經(jīng)濟形勢專家座談會時指出

……

【摘要】黨的十八大以來，黨在經(jīng)濟理論方面進行了諸多重要創(chuàng)新，涉及經(jīng)濟發(fā)展理念、基本經(jīng)濟制度、政府與市場關(guān)系、經(jīng)濟發(fā)展動力機制、宏觀調(diào)控方式、對外經(jīng)濟戰(zhàn)略等多個方面，構(gòu)成了新時期黨治國理政的重要理論和思想基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟理論 思想創(chuàng)新 經(jīng)濟發(fā)展

【中圖分類號】F120.2

【文獻標識碼】A

經(jīng)濟發(fā)展理念：對“科學發(fā)展觀”進一步完善

黨的經(jīng)濟發(fā)展理念集中體現(xiàn)為對“科學發(fā)展觀”的進一步完善。黨的“十七大”對科學發(fā)展觀進行了系統(tǒng)概括，指出“科學發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧”?！笆舜蟆币詠恚h在繼承科學發(fā)展觀的基礎(chǔ)上，不斷豐富和發(fā)展了科學發(fā)展觀的內(nèi)涵。

首先，對“以人為本”的發(fā)展有了更深入和更具體化的認識。黨的“十八大”報告提出中國特色社會主義是億萬人民自己的事業(yè)，提出全面建成小康社會的目標，提出2020年“城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”，“努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重”。習近平總書記指出，“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”；十八屆三中全會《決定》提出“讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”，“必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果”；2013年中央城鎮(zhèn)化工作會議要求“要以人為本，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化”。

其次，對全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展有了更深入和更具體化的認識。黨的“十八大”報告要求“全面落實經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局”。習近平總書記指出，“增長必須是實實在在和沒有水分的增長，是有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的增長”，要“以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心”，“增強經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力和活力”。

最后，在踐行科學發(fā)展觀的具體實踐方面取得了重要突破，即通過改革考核評價體系來推動以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。黨的“十八大”以來，習近平總書記多次提出“不能簡單地以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率來論英雄了”，十八屆三中全會《決定》提出，要“糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標的權(quán)重，更加重視勞動就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康狀況”。

基本經(jīng)濟制度：將非公有制經(jīng)濟的地位提高到一個新的高度

黨的“十八大”報告提出“既不走封閉僵化的老路、也不走改旗易幟的邪路”。在這一思想的指導(dǎo)下，黨關(guān)于我國基本經(jīng)濟制度的理論認識取得了重大創(chuàng)新。

首先，黨對公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟的地位及相互之間關(guān)系的認識進一步深化。在延續(xù)“十六大”首次提出的兩個“毫不動搖”的基礎(chǔ)上，將非公有制經(jīng)濟的地位和作用提高到一個新的高度。十八屆三中全會《決定》提出，“公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)”；“公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯”。這一認識的深化，直接推動了黨在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、推動國企改革、放寬民營資本準入方面的諸多理論創(chuàng)新。

其次，對“混合所有制經(jīng)濟”的認識進一步深化。雖然“混合所有制”早在十四屆三中全會和黨的“十五大”報告中已經(jīng)提出，但十八屆三中全會從更高的層次對“混合所有制經(jīng)濟”進行了表述，認為“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式”；要“允許更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟”；“鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)”。

再次，在國有資產(chǎn)管理體制方面進行了重大理論創(chuàng)新。十八屆三中全會提出完善國有資產(chǎn)管理體制，以“管資本”為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，為國資管理改革指明了方向。一是以建立“國家所有權(quán)政策”的目標，進一步理順資產(chǎn)所有者職能和政府公共管理職能。二是按照“管資本”的理念進一步探索國有資本的管理體制和運營模式，讓國有資本有真正的權(quán)利人主體。三是組建國有資本投資公司和運營公司，分別對戰(zhàn)略性和收益性國有資本進行投資運營。四是進一步提高競爭性領(lǐng)域國有資本的運營效率和財務(wù)目標，進一步加強國有資本經(jīng)營收益管理。五是在新的國有資本管理體制下推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。

政府與市場關(guān)系：將市場作用由“基礎(chǔ)性”上升至“決定性”

黨對政府與市場關(guān)系的認識，實際上就是對社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的認識?！笆舜蟆币詠?，黨不斷探索社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律，并取得了一系列重大理論創(chuàng)新。

首先，將政府與市場關(guān)系上升到經(jīng)濟體制改革的核心問題。黨的“十八大”報告指出，“經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系”，十八屆三中全會《決定》指出，“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系”。

其次，將市場作用的認識由“基礎(chǔ)性”上升至“決定性”，同時強調(diào)更好發(fā)揮政府作用。十八屆三中全會《決定》強調(diào)，“市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律”，指出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革”，“政府的職責和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈”。這一重大理論創(chuàng)新既體現(xiàn)了黨對社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律認識的深化，也是全面深化改革的指導(dǎo)原則。

最后，在如何發(fā)揮市場的決定性作用方面進行了理論創(chuàng)新。十八屆三中全會指出，“建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)”，并提出通過推進公共資源配置的市場化和要素市場改革，推動國企、國資改革，推動財稅、金融改革，推動建立“負面清單”市場準入制度等方式，建設(shè)“企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系”。

經(jīng)濟發(fā)展動力：推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整

黨關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展動力的理論創(chuàng)新，集中體現(xiàn)在關(guān)于如何推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的新認識上。

首先是對改革在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中作用的充分認識。黨的“十八大”報告指出，“深化改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵”。習近平總書記多次強調(diào)，改革開放是我們黨的歷史上一次偉大覺醒，正是這個偉大覺醒孕育了新時期從理論到實踐的偉大創(chuàng)造。他還強調(diào)指出， “應(yīng)對當前我國發(fā)展面臨的一系列矛盾和挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在于全面深化改革”，“改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中而深化”。

其次是對創(chuàng)新在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中作用的充分認識。習近平總書記指出， “我國能否在未來發(fā)展中后來居上、彎道超車，主要就看我們能否在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展上邁出實實在在的步伐”。

第三是對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整認識的深化。習近平總書記指出，“加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是大勢所趨，刻不容緩”，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)是民心所向、大勢所趨。習近平總書記高度重視化解產(chǎn)能過剩對于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要意義，他提出，“要以傷筋動骨的決心和代價堅定化解產(chǎn)能過?！保皩Ξa(chǎn)能過剩，決不能不作為、把問題往后拖”。

最后是對區(qū)域一體化發(fā)展認識的深化，突出體現(xiàn)為京津冀一體化戰(zhàn)略構(gòu)想。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要組成部分。習近平總書記指出“要推進京津冀協(xié)同發(fā)展”?！皩γ嫦?1世紀中葉的首都和首都圈，做一個頂層設(shè)計，做一些外科手術(shù)，轉(zhuǎn)移北京的一些非首都功能，變京津冀地區(qū)的‘一城記，‘雙城記為‘多城記，實現(xiàn)三地優(yōu)勢互補、良性互動、協(xié)同發(fā)展”。

宏觀調(diào)控：宏觀政策要穩(wěn)住，微觀政策要放活，社會政策要托底

宏觀調(diào)控是政府引導(dǎo)、干預(yù)經(jīng)濟的重要手段，宏觀調(diào)控政策往往是“相機抉擇”的，所以，要做到既不直接干預(yù)市場活動又要保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，既是一門科學更是一種藝術(shù)。黨的“十八大”以來，黨在宏觀調(diào)控方式方面也取得了重要的理論和思想創(chuàng)新，集中體現(xiàn)為2013年4月25日中共中央政治局常委會提出的“宏觀政策要穩(wěn)住，微觀政策要放活，社會政策要托底”。

宏觀政策要穩(wěn)住，就是要在對當前發(fā)展階段或潛在經(jīng)濟增長率、經(jīng)濟社會主要矛盾及主要任務(wù)正確判斷的基礎(chǔ)上，對于短期經(jīng)濟波動，保持戰(zhàn)略定力，保持宏觀政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，堅持對經(jīng)濟的區(qū)間調(diào)控，以盤活存量、用好增量為基本原則靈活實施財政政策和貨幣政策，不為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展制造新的風險或新的障礙。

微觀政策要放活，就是通過簡政放權(quán)、減少事前審批、加強事中事后監(jiān)管，更好地發(fā)揮政府作用，形成公平競爭的發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮市場的決定性作用。通過增強市場主體的內(nèi)在活力和內(nèi)生動力，來釋放全社會的創(chuàng)新活力和創(chuàng)業(yè)活力。

社會政策要托底就是構(gòu)建社會保障安全網(wǎng)，推動收入分配制度改革，實施包括城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化在內(nèi)的普惠發(fā)展，以增強社會對經(jīng)濟增速放緩的容忍度。

黨關(guān)于宏觀調(diào)控方式的理論和思想創(chuàng)新是以對當前經(jīng)濟發(fā)展階段的基本判斷相聯(lián)系的，即當前處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期疊加”的階段。習近平總書記指出，要“從當前我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)”。

對外經(jīng)濟戰(zhàn)略：進一步開拓對外開放合作的區(qū)域

黨的“十八大”以來，黨在對外經(jīng)濟戰(zhàn)略思想方面也進行了創(chuàng)新。

首先是進一步開拓對外開放合作的區(qū)域。在改革開放30多年來已經(jīng)形成的主要對外合作區(qū)域如北美、歐洲、東亞等基礎(chǔ)上，進一步加強與中東歐、非洲等轉(zhuǎn)型經(jīng)濟體和發(fā)展中國家的合作。如提出了“一帶一路”戰(zhàn)略，進一步深化和具體化了“走出去”戰(zhàn)略。

其次是進一步深化改革，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。如加強自貿(mào)區(qū)建設(shè)就是我國新時期對外開放的一個重要探索。十八屆三中全會《決定》提出“堅持世界貿(mào)易體制規(guī)則，堅持雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作，擴大同各國各地區(qū)利益匯合點，以周邊為基礎(chǔ)加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”。可以預(yù)期，自貿(mào)區(qū)建設(shè)將會成為中國對外開放中一個新的里程碑。

最后是積極參與國際經(jīng)濟金融治理。除了繼續(xù)與傳統(tǒng)的國際金融機構(gòu)、貿(mào)易機構(gòu)如世界銀行、國際貨幣基金組織、世界貿(mào)易組織等加強合作并推動上述機構(gòu)的改革外，中國也積極倡導(dǎo)并全面推進新的全球經(jīng)濟、金融治理。習近平總書記指出，“要穩(wěn)定推進國際經(jīng)濟金融體系改革，完善全球治理機制，為世界經(jīng)濟健康穩(wěn)定增長提供保障”。

（作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟部部長、研究員）

【參考文獻】

①中共中央宣傳部：《習近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學習出版社，2014年6月1日版。

②《習近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2014年5月28日版。

責編/馬靜 美編/李祥峰