高等教育大眾化背景下獨(dú)立學(xué)院管理機(jī)制創(chuàng)新研究

楊捷

摘 要：隨著高等教育由精英化教育向大眾化教育的轉(zhuǎn)型，獨(dú)立學(xué)院作為一種新型的高等教育辦學(xué)模式，其在發(fā)展過(guò)程中既有自身獨(dú)特的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也存在一些不足。本文將以獨(dú)立學(xué)院教育管理的特點(diǎn)為著手點(diǎn)，探討其在教育管理機(jī)制方面存在的問(wèn)題，并以教學(xué)改革管理為突破口，提出了獨(dú)立學(xué)院教育管理機(jī)制創(chuàng)新發(fā)展的方向，以期逐步創(chuàng)新其管理機(jī)制，促進(jìn)獨(dú)立學(xué)院在新的社會(huì)背景下實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)、穩(wěn)健和可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高等教育；獨(dú)立學(xué)院；管理機(jī)制；創(chuàng)新

近十幾年來(lái)，隨著高等教育大眾化進(jìn)程的逐步加快，獨(dú)立院校作為新形勢(shì)下對(duì)高等教育辦學(xué)模式的創(chuàng)新化探索，是指普通本科高校與社會(huì)力量聯(lián)合，按照新機(jī)制、新模式創(chuàng)辦的全日制普通本科層次的二級(jí)學(xué)院。它以母體學(xué)校優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源為依托，不僅是對(duì)高等教育資源的充分挖掘和利用，而且對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展也有著極其重要的促進(jìn)作用。經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，獨(dú)立學(xué)院作為一種新型的辦學(xué)模式已初步取得了一定的成就，但與此同時(shí)也存在一些不足。因此，本文筆者將結(jié)合自己的工作實(shí)踐，就高等教育大眾化背景下獨(dú)立學(xué)院管理機(jī)制創(chuàng)新問(wèn)題進(jìn)行研究，以供參考。

一、獨(dú)立學(xué)院教育管理的特點(diǎn)

自20世紀(jì)90年代末以來(lái)，迅速崛起的獨(dú)立學(xué)院作為一種具有中國(guó)特色的高等教育模式，打破了原有高等教育體制的約束，在其發(fā)展過(guò)程中逐步形成了以“民、獨(dú)、優(yōu)”為顯著特點(diǎn)的教育管理特色。具體而言，表現(xiàn)為如下三個(gè)方面：第一，獨(dú)立學(xué)院一律采用民辦機(jī)制，所需資金投入及其他相關(guān)支出，均有合作方或民辦機(jī)構(gòu)承擔(dān)，而學(xué)生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也按國(guó)家有關(guān)民辦高校招生收費(fèi)政策制定，在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、教學(xué)管理機(jī)制等方面均呈現(xiàn)出顯著的民辦特點(diǎn)；第二，

獨(dú)立學(xué)院在發(fā)展過(guò)程中，逐步擺脫了對(duì)母體學(xué)校的依賴，具有獨(dú)立的校園和基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)行獨(dú)立招生、獨(dú)立頒發(fā)畢業(yè)證和學(xué)位證，建立獨(dú)立的教學(xué)管理體系，并進(jìn)行獨(dú)立的財(cái)務(wù)核算等，進(jìn)而從相對(duì)獨(dú)立過(guò)渡到完全獨(dú)立，具有獨(dú)立法人資格，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任；第三，獨(dú)立學(xué)院作為新型的教育模式，沒(méi)有沉重歷史負(fù)擔(dān)的束縛，有利于其進(jìn)行獨(dú)立而大膽的教育改革與探索，使其在用人機(jī)制等方面均具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，例如，實(shí)施教職工全員聘任制，并吸納企業(yè)管理模式的精華，這不僅提高了教職工的準(zhǔn)入門檻，有利于提高教職工教學(xué)的積極性和主觀能動(dòng)性，而且也將對(duì)教育管理質(zhì)量的提高產(chǎn)生積極的影響。獨(dú)立學(xué)院教育管理的特點(diǎn)，既是其在激烈競(jìng)爭(zhēng)中取得立足之地的保障，同時(shí)也是高等教育成果的重要體現(xiàn)。

二、獨(dú)立學(xué)院在教育管理機(jī)制方面存在的問(wèn)題

1.師資力量薄弱

強(qiáng)大的師資隊(duì)伍不僅是獨(dú)立學(xué)院提高教學(xué)質(zhì)量的重要保障，而且也是其擁有良好聲譽(yù)的關(guān)鍵因素。但由于受教學(xué)成本、教職工待遇、教職工發(fā)展等因素的影響，致使師資力量薄弱成了當(dāng)前我國(guó)獨(dú)立學(xué)院在教育管理方面存在的突出問(wèn)題。

其主要表現(xiàn)為如下三個(gè)方面：第一，母體學(xué)校教師、社會(huì)兼職教師和普通高校兼職教師是組成當(dāng)前獨(dú)立學(xué)院教師隊(duì)伍的主要力量，這些教師工作繁忙、科研任務(wù)重等原因，使他們?cè)讵?dú)立學(xué)院的教學(xué)過(guò)程中，感到分身乏術(shù)，無(wú)法保證教學(xué)質(zhì)量；第二，獨(dú)立學(xué)院教師的年齡結(jié)構(gòu)存在很大的不合理性，呈現(xiàn)出退休老教師與青年教師多，中年教師少的局面，缺乏學(xué)術(shù)帶頭人和骨干教師，甚至出現(xiàn)“斷檔”現(xiàn)象，退休老教師雖然學(xué)識(shí)淵博、經(jīng)驗(yàn)豐富，但由于受年齡、體力等因素限制，無(wú)力承擔(dān)繁重的教學(xué)任務(wù)，而青年教師往往缺乏一定教學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從而影響教學(xué)質(zhì)量的提高；第三，大多兼職教師不認(rèn)為自己是學(xué)校的一員，缺乏對(duì)學(xué)校的認(rèn)同感，往往上完課就走人，不注重與學(xué)生的溝通交流，甚至把所在學(xué)校的兼職工作當(dāng)做自己以后發(fā)展的跳板，從而一心想自己的發(fā)展，而不安心于做好本職工作，使教師隊(duì)伍松散，缺乏凝聚力和向心力。

2.教學(xué)資源匱乏

由于受國(guó)家相關(guān)政策、法規(guī)建設(shè)的滯后性以及獨(dú)立學(xué)院自身辦學(xué)時(shí)間短、資金短缺等因素的影響，使獨(dú)立學(xué)院在發(fā)展過(guò)程中呈現(xiàn)出教學(xué)資源匱乏現(xiàn)象。一般而言，當(dāng)前我國(guó)大多獨(dú)立學(xué)院的專業(yè)設(shè)置對(duì)母體高校的依賴程度較大，往往母體高校有什么優(yōu)勢(shì)學(xué)科、特色專業(yè)，獨(dú)立學(xué)院也開(kāi)設(shè)相應(yīng)的學(xué)科、專業(yè)，從而使獨(dú)立學(xué)院不能明確專業(yè)發(fā)展思路和發(fā)展路徑，在人才培養(yǎng)方案制定方面，也只是在母體高校人才培養(yǎng)方案的基礎(chǔ)上進(jìn)行小修小改，甚至是全盤照抄，不能充分考慮獨(dú)立學(xué)院的學(xué)生特點(diǎn)和實(shí)際，制定相應(yīng)的人才培養(yǎng)方案，從而對(duì)學(xué)生的健康成長(zhǎng)產(chǎn)生極其不利的影響。

3.監(jiān)督約束缺失

獨(dú)立學(xué)院所具有的獨(dú)立法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，使其在發(fā)展過(guò)程中由于受相關(guān)政策、法規(guī)不健全因素的影響，無(wú)法形成健全而有效的監(jiān)督約束機(jī)制。尤其是在獨(dú)立學(xué)院的教學(xué)管理過(guò)程中，教育行政主管部門沒(méi)有對(duì)獨(dú)立學(xué)院制定專門而明確的教學(xué)管理和質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致獨(dú)立學(xué)院的一些規(guī)章制度形同虛設(shè)，變成一紙空文，對(duì)獨(dú)立學(xué)院持續(xù)穩(wěn)健的發(fā)展造成嚴(yán)重威脅。

三、獨(dú)立學(xué)院教育管理機(jī)制創(chuàng)新發(fā)展方向

1.加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

相對(duì)穩(wěn)定的教師隊(duì)伍不僅是獨(dú)立學(xué)院生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，而且是其實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)的必要條件。因此，這就要求獨(dú)立學(xué)院教育教學(xué)相關(guān)管理人員應(yīng)當(dāng)從如下三個(gè)方面做起，不斷加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。首先，建立一支穩(wěn)健的專兼職師資隊(duì)伍，培養(yǎng)專兼職教師的責(zé)任感和主人公意識(shí)，將學(xué)校與教師之間傳統(tǒng)的“雇傭”關(guān)系變?yōu)椤昂献鳌标P(guān)系，積極征求專兼職教師對(duì)學(xué)校建設(shè)和發(fā)展的意見(jiàn)和建議，并鼓勵(lì)他們大膽地進(jìn)行教學(xué)改革和創(chuàng)新，實(shí)行民主化、人性化管理，從而增強(qiáng)他們的主人翁意識(shí)和責(zé)任感。其次，獨(dú)立學(xué)院應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種渠道來(lái)籌措辦學(xué)資金，不斷滿足教師的物質(zhì)需求、改善辦學(xué)條件，以吸引中青年骨干教師，并建立相應(yīng)的考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制，從物質(zhì)和精神方面對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異的中青年教師以鼓勵(lì)，安排本學(xué)科教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的教師做中青年教師的導(dǎo)師，提高中青年教師的教學(xué)水平及教學(xué)研究能力。最后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)獨(dú)立學(xué)院應(yīng)用型人才的人才培養(yǎng)目標(biāo)，為專兼職教師提供繼續(xù)深造學(xué)習(xí)的條件和環(huán)境，培養(yǎng)一批既有扎實(shí)理論知識(shí)又有較強(qiáng)實(shí)踐能力的“雙師型”教師，從而使獨(dú)立學(xué)院的學(xué)生能真正掌握本領(lǐng)，為以后的職業(yè)生涯奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.搭建教學(xué)資源共享平臺(tái)

優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源是獨(dú)立學(xué)院實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要保障，這就要求獨(dú)立學(xué)院相關(guān)管理人員在教學(xué)管理實(shí)踐過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分考慮獨(dú)立學(xué)院自身的特殊性，在專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)方面與母體高校形成良性的互動(dòng)機(jī)制，搭建教學(xué)資源共享平臺(tái)。首先，獨(dú)立學(xué)院應(yīng)注重與母體高校進(jìn)行信息溝通與交流，提高母體學(xué)院高層管理人員和骨干教師對(duì)獨(dú)立學(xué)院的關(guān)注度，充分利用母體高校的教育教學(xué)資源，規(guī)范并落實(shí)課程設(shè)計(jì)體系，為建設(shè)特色化學(xué)院專業(yè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其次，獨(dú)立學(xué)院應(yīng)充分探索并利用一切社會(huì)資源，構(gòu)建校企合作平臺(tái)，從而在開(kāi)拓課程資源和專業(yè)設(shè)置的同時(shí)，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新實(shí)踐能力，推動(dòng)第一課堂與第二課堂的有效融通，促進(jìn)獨(dú)立學(xué)院學(xué)生的成長(zhǎng)成才。

3.建立健全監(jiān)督約束體系

獨(dú)立學(xué)院自主辦學(xué)、機(jī)制靈活等特點(diǎn)，在為其內(nèi)部管理制度改革提供巨大空間的同時(shí)，也從某種程度上加大了其監(jiān)督約束體系建立的復(fù)雜性。因此，建立健全獨(dú)立學(xué)院的監(jiān)督約束體系，不僅離不開(kāi)獨(dú)立學(xué)院廣大教職工的大力支持，而且需要學(xué)生的積極參與。首先，獨(dú)立學(xué)院各系部及教學(xué)部門應(yīng)形成科學(xué)的教學(xué)管理機(jī)制，明確權(quán)利與職責(zé)劃分，通過(guò)建立“優(yōu)培、促學(xué)、困扶”機(jī)制，構(gòu)建多層次立體式的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督體系。其次，充分考慮獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)實(shí)際以及學(xué)生的個(gè)性需求，以深化完全學(xué)分制為突破口，實(shí)行彈性學(xué)制，允許學(xué)生提前畢業(yè)等措施，推進(jìn)教學(xué)管理改革，提高學(xué)生學(xué)習(xí)自主性。

高等教育大眾化背景下，獨(dú)立學(xué)院在其發(fā)展過(guò)程中既迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，這就要求獨(dú)立學(xué)院相關(guān)教育管理人員在工作實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展潮流，充分把握獨(dú)立學(xué)院教育管理的特點(diǎn)，并正視其在教育管理機(jī)制方面存在的問(wèn)題，從而從加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)、搭建教學(xué)資源共享平臺(tái)、建立健全監(jiān)督約束體系等方面著手，不斷創(chuàng)新獨(dú)立學(xué)院教學(xué)管理機(jī)制，進(jìn)而在促進(jìn)獨(dú)立學(xué)院教學(xué)質(zhì)量提高的同時(shí)，使獨(dú)立學(xué)院這一新型的教學(xué)模式實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健而長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。

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（作者單位：新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院）