京津冀循環(huán)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建與思考

母愛英　何恬

摘要：京津冀協(xié)同發(fā)展已成定局，嚴重的霧霾天氣迫使京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鑒于三地在農(nóng)業(yè)發(fā)展上具有很強的互補性，培育和構(gòu)建京津冀循環(huán)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈將成為京津冀未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。然而，目前產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建中存在著區(qū)域?qū)用娴漠a(chǎn)業(yè)鏈尚未形成、頂層設(shè)計與協(xié)作機制嚴重缺失等突出問題，應(yīng)加強從總體布局、工農(nóng)循環(huán)相結(jié)合等五個方面的培育和引導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：京津冀；協(xié)同發(fā)展；循環(huán)農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈；霧霾天氣；頂層設(shè)計；協(xié)作機制；產(chǎn)業(yè)協(xié)作

中圖分類號：F061.5 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-2101（2014）06-0120-04

循環(huán)農(nóng)業(yè)是通過調(diào)整農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，在農(nóng)業(yè)活動中形成“資源—產(chǎn)品—消費—廢物—資源”的閉合式循環(huán)鏈條。循環(huán)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈是將生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域所形成的產(chǎn)業(yè)鏈條，它一般由生態(tài)種植業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)漁業(yè)、生態(tài)牧業(yè)及其延伸的生態(tài)型農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、貿(mào)易與服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品消費等領(lǐng)域，通過廢物交換、循環(huán)利用、要素藕合等方式形成的相互依存、密切聯(lián)系、協(xié)同作用的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)。

一、京津冀循環(huán)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建的背景

（一）京津冀第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度及構(gòu)成

2012年京津冀地區(qū)生產(chǎn)總值57 261.2億元，其中京津冀三地分別為17 801億元、12 885.18億元、26 575.0億元，第一產(chǎn)業(yè)分別為150.3億元、171.54億元、3 186.7億元，貢獻率分別為0.84%、1.33%和12%。

從京津冀第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看（見表1），三地區(qū)中占有較大比重的均為農(nóng)業(yè)，天津和河北農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到了農(nóng)、林、牧、漁總產(chǎn)值的一半以上。其次占比最大的是牧業(yè)，北京的牧業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值相當(dāng)，占總產(chǎn)值的44.82%，河北、天津的牧業(yè)占比也較高。對于漁業(yè)來講，優(yōu)勢比較突出的是天津，漁業(yè)占到農(nóng)、林、牧、漁業(yè)總產(chǎn)值的16.77%。

（二）第一產(chǎn)業(yè)專業(yè)化程度

從京津冀農(nóng)業(yè)的專業(yè)化程度來看（見表2），河北省近幾年農(nóng)業(yè)區(qū)位商①一直維持在1以上，專業(yè)化程度和比較優(yōu)勢明顯，而京津農(nóng)業(yè)專業(yè)化程度非常低，北京的專業(yè)化程度甚至還不到0.1，天津的也只有0.15左右，并且兩地區(qū)位商還呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢，表明京津兩市的農(nóng)業(yè)專業(yè)化程度低、農(nóng)業(yè)需求對外依賴程度比較高，而且還在不斷加深。

（三）農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈培育和構(gòu)建的基礎(chǔ)

1. 高度密集的科技和人才基礎(chǔ)。北京是中國科技教育文化的中心，這里遍布著許多農(nóng)業(yè)類科研院所，如中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院、北京市農(nóng)林科學(xué)院等，每年都培養(yǎng)出數(shù)以萬計的農(nóng)業(yè)專業(yè)人才，中央在北京的農(nóng)業(yè)科研單位有25家，全國18個國家重點農(nóng)業(yè)實驗室11個在北京。

2. 相似的生產(chǎn)條件和自然基礎(chǔ)。京津冀同屬華北平原暖溫帶大陸性氣候旱作耕作區(qū)[1]，相同的農(nóng)業(yè)自然條件為循環(huán)農(nóng)業(yè)一體化提供了自然基礎(chǔ)。從京津冀農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)劃看，呈明顯的區(qū)域內(nèi)類型齊全、區(qū)域外同構(gòu)化與異質(zhì)化布局并存，具有區(qū)內(nèi)對農(nóng)業(yè)進行專業(yè)化整合和優(yōu)化調(diào)整的可能。比如河北省西北山間盆地農(nóng)林牧區(qū)與北京延慶和懷柔縣的延懷中低山林糧牧區(qū)、中山林果區(qū)、延慶盆地糧果菜牧區(qū)；天津東部濱海灘涂漁牧區(qū)與河北省濱海平原農(nóng)牧漁鹽區(qū)；河北省北部燕山山麓平原與天津北部山地丘陵林（果）牧農(nóng)區(qū)等都有合并、整合開發(fā)的必要性和可行性[2]。

3. 成熟的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗。北京市循環(huán)農(nóng)業(yè)推廣全國領(lǐng)先，開展迅速，已基本形成成熟的園區(qū)型循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，如以大中型沼氣站為紐帶的廢棄物綜合治理與資源化模式、以生態(tài)觀光園為載體的小型園區(qū)循環(huán)模式、以產(chǎn)業(yè)鏈延伸為特色的多產(chǎn)業(yè)融合循環(huán)模式等。

（四）培育京津冀農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的政治環(huán)境

京津冀一體化從提出到現(xiàn)在經(jīng)歷了十多年的時間，盡管曾經(jīng)幾次達成三地共識，但是鑒于行政分割等政治體制因素的影響，實質(zhì)性合作一直難以開展。嚴重的霧霾天氣給京津冀地區(qū)的發(fā)展敲響了警鐘，河北省高污染的重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)局面亟待轉(zhuǎn)型。習(xí)近平于2014年2月26日提出的“京津冀協(xié)同發(fā)展七個重點問題”將京津冀一體化的推動提高到了政治的高度。環(huán)境問題的挑戰(zhàn)及農(nóng)業(yè)專業(yè)化程度上的差別使得三地區(qū)在農(nóng)業(yè)發(fā)展上具有很強的互補性，催生著京津冀農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的培育和構(gòu)建。

二、京津冀循環(huán)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈典型模式與問題

（一）典型模式

1. “三位一體”的農(nóng)場生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。該模式以沼氣為紐帶，將種植、養(yǎng)殖納入循環(huán)體系，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖、沼氣生產(chǎn)和蔬菜、玉米等種植相互依存，構(gòu)成能源生態(tài)綜合利用體系的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。根據(jù)具體情況，此模式又可細分成“畜—沼—果”、“畜—沼—菜”、“畜—沼—魚”等各具特色的模式。以“畜—沼—果”為例，每家農(nóng)戶通過建立沼氣池，用水果、蔬菜殘渣喂豬等動物，禽畜產(chǎn)生的糞便進入沼氣池發(fā)酵產(chǎn)生的沼氣為農(nóng)戶提供生活能源，沼液、沼渣作為農(nóng)作物的肥料，既節(jié)省了化學(xué)肥料的使用，減少了農(nóng)作物的殘留，又提高了植物的抗病能力。

2. 立體復(fù)合型的農(nóng)場生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。立體復(fù)合型產(chǎn)業(yè)鏈利用自然系統(tǒng)中各生物的特點，使處于不同生態(tài)位的各生物類群在系統(tǒng)中各得其所，互利共贏，該模式又可細分為立體種植型、立體養(yǎng)殖型、立體種養(yǎng)型等。如天津靜?？h4 000.02公頃林地食用菌種植基地，河北省平山鎮(zhèn)的劉家會、丁西以核桃生產(chǎn)為主體的林業(yè)立體種植等均屬于此種模式的典型。以天津?qū)氎纥S莊鎮(zhèn)稻蟹立體種養(yǎng)為例，蟹能清除田中的雜草，吃掉害蟲，排泄物可以肥田，促進水稻生長；而水稻又為河蟹的生長提供豐富的天然餌料和良好的棲息條件[3]。

3. 廢棄物資源化利用的園區(qū)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。該模式按照農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用的理念，將上游企業(yè)的廢棄物或副產(chǎn)品作為下游企業(yè)的原材料，既能消化廢棄物，又能節(jié)約能源資源、保護環(huán)境。如河北省平泉縣通過技術(shù)創(chuàng)新，利用廢菌糠生產(chǎn)平菇、雞腿菇；大力發(fā)展活性炭、有機肥、生物質(zhì)燃料壓塊等；利用廢棄塑料袋加工制成塑料顆粒，生產(chǎn)出盛裝食用菌所用的塑料容器[4]。

4. 生態(tài)農(nóng)業(yè)園產(chǎn)業(yè)鏈。該模式以有機農(nóng)業(yè)為依托，把農(nóng)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，發(fā)展集種植、養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)觀光、度假、食品加工、銷售為一體的農(nóng)業(yè)園區(qū)[5]。在北京“蟹島”內(nèi)，種植業(yè)系統(tǒng)首先通過光合作用將物質(zhì)和能量轉(zhuǎn)化為有機農(nóng)產(chǎn)品，大部分產(chǎn)品被旅游業(yè)系統(tǒng)直接消費，另一部分農(nóng)產(chǎn)品和禽畜產(chǎn)品被輸送到加工業(yè)系統(tǒng)。加工的產(chǎn)成品供旅游業(yè)系統(tǒng)游客消費，加工期間產(chǎn)生的可利用廢棄物作為養(yǎng)殖業(yè)系統(tǒng)（次級消費者）的飼料。養(yǎng)殖業(yè)和旅游業(yè)產(chǎn)生的廢棄物進入到沼氣發(fā)酵系統(tǒng)，產(chǎn)生的沼渣和沼液返回到種植業(yè)系統(tǒng)，沼氣作為旅游業(yè)系統(tǒng)的燃料和污水處理系統(tǒng)的發(fā)電動力。

（二）存在的突出問題

1. 京津冀區(qū)域?qū)用娴霓r(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成。從現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈模式來看，京津冀較為成熟的農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈都屬于園區(qū)型或農(nóng)場型，跨區(qū)域的農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈幾乎沒有。然而，從京津冀協(xié)同發(fā)展與互補性視角分析，北京有豐富的人才、資金和技術(shù)，但土地、水資源缺乏，而河北省勞動力、土地等相對豐富，人才、資金與技術(shù)缺乏，較強的互補性使建立京津冀區(qū)域?qū)用嫔鷳B(tài)產(chǎn)業(yè)鏈成為可行。但目前三地區(qū)農(nóng)業(yè)合作程度較低，農(nóng)產(chǎn)品基地分散、產(chǎn)量低，區(qū)域企業(yè)間缺乏分工協(xié)作，難以形成整體合力，產(chǎn)業(yè)抵御市場風(fēng)險能力較弱[6]，區(qū)域間的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式和農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈尚未得到普遍有效的推廣。

2. 產(chǎn)業(yè)鏈層次較低。循環(huán)農(nóng)業(yè)一般應(yīng)圍繞大型的農(nóng)業(yè)企業(yè)為主體展開，而京津冀的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展仍以普通農(nóng)戶和村落為主，特別是以園區(qū)為載體的模式發(fā)展落后?，F(xiàn)有循環(huán)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈多集中于農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部，沒有將農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)有效鏈接起來，發(fā)揮循環(huán)工業(yè)對循環(huán)農(nóng)業(yè)的帶動作用。這種低層次的循環(huán)農(nóng)業(yè)只在低生產(chǎn)力水平和小的時空上循環(huán)，無法實現(xiàn)循環(huán)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；涂缭绞桨l(fā)展，因而只“養(yǎng)民”而不“富民”[7]。

3. 產(chǎn)業(yè)鏈條不完整。雖然近些年來京津冀循環(huán)農(nóng)業(yè)得到了迅速的推廣與發(fā)展，形成了許多各具特色的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，但從總體上來看，循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平還不高，大部分地區(qū)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條結(jié)構(gòu)單一，大多為單鏈式結(jié)構(gòu)、鏈條較短，完整穩(wěn)定的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)還有待進一步形成[8]，由于過于單一的單鏈式生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈抵抗風(fēng)險能力不足，外界環(huán)境的變化可能使產(chǎn)業(yè)鏈有斷裂的風(fēng)險，這直接影響產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性和循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

4. 頂層設(shè)計與協(xié)作機制嚴重缺失。與珠三角和長三角相比，京津冀系統(tǒng)一體性與行政區(qū)域分割性之間的矛盾尖銳，三方在區(qū)域一體化協(xié)作方面，缺乏便捷有效的溝通協(xié)作機制，行政壁壘高筑是京津冀三地難以一體化發(fā)展的重要障礙，表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的培育方面更是各行其事，三地之間的農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈斷鏈嚴重。

三、京津冀循環(huán)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建的路徑探索

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃京津冀循環(huán)農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的總體布局

由國家農(nóng)業(yè)部發(fā)起，組織農(nóng)業(yè)、生態(tài)、經(jīng)濟等多領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者，結(jié)合京津冀區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等，通過實地考察論證，科學(xué)規(guī)劃三地農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、布局及引導(dǎo)政策。為保證規(guī)劃的可實施性，不能僅僅把規(guī)劃作為一項任務(wù)來做，而要把它作為一項破解區(qū)域發(fā)展難題，給京津冀農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展帶來機遇和希望的民生工程來做。規(guī)劃的形成必須深入到各個地區(qū)，充分征求從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工等有可能涉及到的各類群體的意見，召開真正意義上的規(guī)劃聽證會。只有當(dāng)規(guī)劃能夠深入人心時，才能更好地實施。

（二）進一步推廣農(nóng)業(yè)內(nèi)部生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的培育

1. 培育推廣“三位一體”的產(chǎn)業(yè)鏈模式。在山區(qū)、丘陵地帶，積極推廣“豬（牛羊）—沼—果”模式的循環(huán)農(nóng)業(yè)，在平原地區(qū)，應(yīng)提倡將種植與養(yǎng)殖相結(jié)合，通過沼氣形成“豬（牛羊）—沼—菜（田）”的產(chǎn)業(yè)鏈。特別是在河北省廣大農(nóng)村，要加快農(nóng)村一戶一池為主的沼氣建設(shè)，擴大沼氣的普及范圍，發(fā)展以農(nóng)戶為主體的小循環(huán)。

2. 加快推進立體復(fù)合型的產(chǎn)業(yè)鏈模式。京津冀北部和西部的山區(qū)、丘陵地帶是重要的生態(tài)屏障和水源地，具有豐富的林業(yè)資源。該區(qū)域的發(fā)展以林業(yè)為主，應(yīng)全面推廣立體復(fù)合型的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈模式，即通過在山上種植經(jīng)濟林、果木或其他經(jīng)濟作物，同時在林下培育香菇、木耳，養(yǎng)殖山雞等家禽或其他牲畜，既節(jié)省了飼料化肥的投入，又豐富了輸出的產(chǎn)品種類。

（三）構(gòu)建農(nóng)業(yè)、工業(yè)相結(jié)合的循環(huán)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈

在培育農(nóng)業(yè)內(nèi)部生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的同時，應(yīng)將循環(huán)農(nóng)業(yè)擴展至工業(yè)和服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)與其他產(chǎn)業(yè)的互動，跳出低層次的小循環(huán)，以工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的串聯(lián)耦合實現(xiàn)更高層次的循環(huán)經(jīng)濟，發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品種植（養(yǎng)殖）為基礎(chǔ)、以農(nóng)產(chǎn)品加工為主導(dǎo)、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為紐帶的工、農(nóng)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)大循環(huán)，培育構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營和規(guī)模效益。

1. 優(yōu)先建立企業(yè)內(nèi)部生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)體系，應(yīng)以清潔生產(chǎn)為中心，力求產(chǎn)業(yè)環(huán)保化和環(huán)保產(chǎn)業(yè)化，其目的是將“資源消耗—產(chǎn)品工業(yè)—污染排放”的物質(zhì)單向流動，轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y源利用—綠色工業(yè)—資源再生”的封閉型物質(zhì)能量循環(huán)反饋式流程。一方面，企業(yè)要重新審視生產(chǎn)工藝和制造過程，改進生產(chǎn)工藝、建立先進的污水預(yù)處理系統(tǒng)等措施控制生產(chǎn)廢水的排放量和排放濃度。另一方面，要重視副產(chǎn)品和廢棄物回收和利用，但由于經(jīng)濟利益和技術(shù)因素，企業(yè)外部對某企業(yè)的副產(chǎn)品和廢棄物的需求量受到一定制約，若完全依賴外部來消化副產(chǎn)品和廢棄物，有可能造成生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈由于不穩(wěn)定而斷鏈。[9]因此，應(yīng)優(yōu)先在企業(yè)內(nèi)部建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，以最大可能地實現(xiàn)廢棄物的循環(huán)再利用。

2. 培育園區(qū)層面農(nóng)、工互補型生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。綜合分析園區(qū)的農(nóng)業(yè)資源、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及交通等優(yōu)劣勢，以某類優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為核心，積極培育前后關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)鏈條，引入“補鏈”產(chǎn)業(yè)，在園區(qū)內(nèi)形成聯(lián)系緊密的產(chǎn)業(yè)共生體系。例如針對衡水具有較深的釀酒和制藥基礎(chǔ)，將衡水新區(qū)定位于食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，重點發(fā)展釀酒及現(xiàn)代生物發(fā)酵產(chǎn)業(yè)、果蔬及植物蛋白加工產(chǎn)業(yè)、畜禽屠宰及肉制品加工產(chǎn)業(yè)，著力培育糧油精深加工和綜合利用產(chǎn)業(yè)、乳制品加工產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)較強的互補，延伸園區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈條。

（三）探索“飛地”農(nóng)業(yè)基地模式，延伸京津冀區(qū)域?qū)用娈a(chǎn)業(yè)鏈條

京津兩地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平高于河北，但是京津受到自身土地、水資源的束縛，在總量和規(guī)模上，發(fā)展?jié)摿h小于河北，極大地限制了京津龍頭企業(yè)在本地發(fā)展的規(guī)模。為此，京津冀可以通過探索“飛地”產(chǎn)業(yè)協(xié)作模式，即打破行政區(qū)劃限制，把京津的資金通過項目開發(fā)形式與河北的園區(qū)產(chǎn)業(yè)培育相結(jié)合，通過建立合理的利益分配機制，實現(xiàn)京津科技、人才、管理、資本等優(yōu)勢與河北土地、勞動力優(yōu)勢互補。[10]一方面京津農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的外移疏解了北京的部分城市功能，同時帶動河北的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地發(fā)展，達到互利共贏。

（四）進一步完善培育京津冀農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的保障措施

1. 健全相關(guān)的循環(huán)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)。建立和完善我國的循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)體系，根據(jù)不同行業(yè)領(lǐng)域和各種產(chǎn)品的性質(zhì)制定更加細致的循環(huán)農(nóng)業(yè)的法律法規(guī)體系，明確政府、企業(yè)、公眾在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中的權(quán)利和義務(wù)。政府應(yīng)當(dāng)在法制建設(shè)方面承擔(dān)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟主體的責(zé)任，在執(zhí)法過程中要規(guī)范執(zhí)法程序，加大執(zhí)法力度，做到嚴格執(zhí)法。

2. 完善政府的激勵機制。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)產(chǎn)業(yè)需要大量的科技研發(fā)活動和前期投入，這會在一定程度上使企業(yè)成本過高，經(jīng)營活動微利甚至不盈利，直接影響到企業(yè)進行科技研發(fā)的熱情，進而影響到生態(tài)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展效果。為此，政府在該階段對企業(yè)的扶持尤為重要。需要考慮設(shè)立推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金，對在循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)研究、生物能源合理化使用以及廢棄物再生利用企業(yè)給予財政補助和其他優(yōu)惠政策；為了優(yōu)化園區(qū)內(nèi)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)，園區(qū)可以對生態(tài)環(huán)境做出貢獻的企業(yè)或補鏈項目加以補貼等。

3. 科學(xué)調(diào)整科技經(jīng)費支持結(jié)構(gòu)。加大對農(nóng)業(yè)科技特別是農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟科技創(chuàng)新的支持力度，優(yōu)化科技經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)，堅持“穩(wěn)定支持、合理競爭”的經(jīng)費支持原則，積極探索適合農(nóng)業(yè)科研特點的經(jīng)費支持方式。規(guī)范和創(chuàng)新經(jīng)費的管理方式，在科研基地布局、人才隊伍建設(shè)、科研條件改善等方面，建立協(xié)調(diào)、高效的管理平臺，優(yōu)化資源配置，力爭科技投入效益最大化。同時，開辟多渠道的多元投資主體研究，逐步建立起利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的科技投融資體系。此外，積極探索和建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大工程項目與農(nóng)村科技項目相結(jié)合的有效機制，加大對循環(huán)農(nóng)業(yè)科技重點項目的支持。

注釋：

①區(qū)位商是一個地區(qū)特定部門產(chǎn)值（增加值）在該地區(qū)產(chǎn)值（增加值）中所占百分比與該部門在全國部門產(chǎn)值（增加）中所占百分比的比值（增加），它可以用來衡量一個地區(qū)行業(yè)發(fā)展的專業(yè)化水平。當(dāng)區(qū)位商大于1時，說明該地區(qū)專業(yè)化水平高于全國平均水平。

參考文獻：

[1]周小萍，陳百明，王秀芬.區(qū)域農(nóng)業(yè)土地可持續(xù)利用的空間尺度效應(yīng)分析[J].經(jīng)濟地理，2006，（1）：100-105.

[2]王軍，等.試論京津冀農(nóng)業(yè)區(qū)域協(xié)作需解決的問題與對策[J].中國經(jīng)濟與管理科學(xué)，2008，（6）：155-157.

[3]杜洋洋.天津市寶坻區(qū)發(fā)展立體種養(yǎng)實現(xiàn)經(jīng)濟生態(tài)雙贏[N].天津日報，2011-11-10.

[4]陳彥華，等.平泉循環(huán)經(jīng)濟鏈 串起綠色農(nóng)業(yè)“金豆子”[N].承德日報，2011-6-19.

[5]李勝，梁淑敏，等.蟹島都市循環(huán)農(nóng)業(yè)模式分析[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2008，（12）：62-68.

[6]何玲，等.京津冀農(nóng)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)度評價[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010，（34）：19733-19735.

[7]劉學(xué)敏.論農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟[M].北京.中國社會科學(xué)出版社，2008：115-116.

[8]邊繼云，陳建偉.河北省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)支撐及研發(fā)重點[J].生態(tài)經(jīng)濟（學(xué)術(shù)版），2012，（1）：181-183.

[9]母愛英，王建超，等.基于循環(huán)經(jīng)濟視角的首都圈生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建[J].城市發(fā)展研究，2012，（12）.72-77.

[10]周小萍，陳百明，等.區(qū)域農(nóng)業(yè)土地可持續(xù)利用的空間尺度效應(yīng)分析[J].經(jīng)濟地理，2006，（1）：100-105.

責(zé)任編輯、校對：張增強

Abstract： The collaborative development of Jingjinji has been settled， the severe hazy weather pushes the industrial transformation and upgrading in Jingjinji， given three highly complementary in the agricultural development， cultivating and constructing recycling agricultural eco-industrial chain will be the development trend for Jingjinji. However， there are still some prominent problems in this process ，such as the industrial chain's not yet formed in regional level and the severe lack of and. Thus we should strengthen the cultivation and guide from the overall layout， the combination of recycling agriculture and industry.

Keywords： Jingjinji， coordinated development， circular agriculture， agro-ecological industrial chain， fog and haze， top level design， coordination mechanism， industrial cooperation

（三）探索“飛地”農(nóng)業(yè)基地模式，延伸京津冀區(qū)域?qū)用娈a(chǎn)業(yè)鏈條

京津兩地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平高于河北，但是京津受到自身土地、水資源的束縛，在總量和規(guī)模上，發(fā)展?jié)摿h小于河北，極大地限制了京津龍頭企業(yè)在本地發(fā)展的規(guī)模。為此，京津冀可以通過探索“飛地”產(chǎn)業(yè)協(xié)作模式，即打破行政區(qū)劃限制，把京津的資金通過項目開發(fā)形式與河北的園區(qū)產(chǎn)業(yè)培育相結(jié)合，通過建立合理的利益分配機制，實現(xiàn)京津科技、人才、管理、資本等優(yōu)勢與河北土地、勞動力優(yōu)勢互補。[10]一方面京津農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的外移疏解了北京的部分城市功能，同時帶動河北的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地發(fā)展，達到互利共贏。

（四）進一步完善培育京津冀農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的保障措施

1. 健全相關(guān)的循環(huán)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)。建立和完善我國的循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)體系，根據(jù)不同行業(yè)領(lǐng)域和各種產(chǎn)品的性質(zhì)制定更加細致的循環(huán)農(nóng)業(yè)的法律法規(guī)體系，明確政府、企業(yè)、公眾在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中的權(quán)利和義務(wù)。政府應(yīng)當(dāng)在法制建設(shè)方面承擔(dān)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟主體的責(zé)任，在執(zhí)法過程中要規(guī)范執(zhí)法程序，加大執(zhí)法力度，做到嚴格執(zhí)法。

2. 完善政府的激勵機制。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)產(chǎn)業(yè)需要大量的科技研發(fā)活動和前期投入，這會在一定程度上使企業(yè)成本過高，經(jīng)營活動微利甚至不盈利，直接影響到企業(yè)進行科技研發(fā)的熱情，進而影響到生態(tài)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展效果。為此，政府在該階段對企業(yè)的扶持尤為重要。需要考慮設(shè)立推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金，對在循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)研究、生物能源合理化使用以及廢棄物再生利用企業(yè)給予財政補助和其他優(yōu)惠政策；為了優(yōu)化園區(qū)內(nèi)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)，園區(qū)可以對生態(tài)環(huán)境做出貢獻的企業(yè)或補鏈項目加以補貼等。

3. 科學(xué)調(diào)整科技經(jīng)費支持結(jié)構(gòu)。加大對農(nóng)業(yè)科技特別是農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟科技創(chuàng)新的支持力度，優(yōu)化科技經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)，堅持“穩(wěn)定支持、合理競爭”的經(jīng)費支持原則，積極探索適合農(nóng)業(yè)科研特點的經(jīng)費支持方式。規(guī)范和創(chuàng)新經(jīng)費的管理方式，在科研基地布局、人才隊伍建設(shè)、科研條件改善等方面，建立協(xié)調(diào)、高效的管理平臺，優(yōu)化資源配置，力爭科技投入效益最大化。同時，開辟多渠道的多元投資主體研究，逐步建立起利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的科技投融資體系。此外，積極探索和建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大工程項目與農(nóng)村科技項目相結(jié)合的有效機制，加大對循環(huán)農(nóng)業(yè)科技重點項目的支持。

注釋：

①區(qū)位商是一個地區(qū)特定部門產(chǎn)值（增加值）在該地區(qū)產(chǎn)值（增加值）中所占百分比與該部門在全國部門產(chǎn)值（增加）中所占百分比的比值（增加），它可以用來衡量一個地區(qū)行業(yè)發(fā)展的專業(yè)化水平。當(dāng)區(qū)位商大于1時，說明該地區(qū)專業(yè)化水平高于全國平均水平。

參考文獻：

[1]周小萍，陳百明，王秀芬.區(qū)域農(nóng)業(yè)土地可持續(xù)利用的空間尺度效應(yīng)分析[J].經(jīng)濟地理，2006，（1）：100-105.

[2]王軍，等.試論京津冀農(nóng)業(yè)區(qū)域協(xié)作需解決的問題與對策[J].中國經(jīng)濟與管理科學(xué)，2008，（6）：155-157.

[3]杜洋洋.天津市寶坻區(qū)發(fā)展立體種養(yǎng)實現(xiàn)經(jīng)濟生態(tài)雙贏[N].天津日報，2011-11-10.

[4]陳彥華，等.平泉循環(huán)經(jīng)濟鏈 串起綠色農(nóng)業(yè)“金豆子”[N].承德日報，2011-6-19.

[5]李勝，梁淑敏，等.蟹島都市循環(huán)農(nóng)業(yè)模式分析[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2008，（12）：62-68.

[6]何玲，等.京津冀農(nóng)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)度評價[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010，（34）：19733-19735.

[7]劉學(xué)敏.論農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟[M].北京.中國社會科學(xué)出版社，2008：115-116.

[8]邊繼云，陳建偉.河北省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)支撐及研發(fā)重點[J].生態(tài)經(jīng)濟（學(xué)術(shù)版），2012，（1）：181-183.

[9]母愛英，王建超，等.基于循環(huán)經(jīng)濟視角的首都圈生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建[J].城市發(fā)展研究，2012，（12）.72-77.

[10]周小萍，陳百明，等.區(qū)域農(nóng)業(yè)土地可持續(xù)利用的空間尺度效應(yīng)分析[J].經(jīng)濟地理，2006，（1）：100-105.

責(zé)任編輯、校對：張增強

Abstract： The collaborative development of Jingjinji has been settled， the severe hazy weather pushes the industrial transformation and upgrading in Jingjinji， given three highly complementary in the agricultural development， cultivating and constructing recycling agricultural eco-industrial chain will be the development trend for Jingjinji. However， there are still some prominent problems in this process ，such as the industrial chain's not yet formed in regional level and the severe lack of and. Thus we should strengthen the cultivation and guide from the overall layout， the combination of recycling agriculture and industry.

Keywords： Jingjinji， coordinated development， circular agriculture， agro-ecological industrial chain， fog and haze， top level design， coordination mechanism， industrial cooperation

（三）探索“飛地”農(nóng)業(yè)基地模式，延伸京津冀區(qū)域?qū)用娈a(chǎn)業(yè)鏈條

京津兩地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平高于河北，但是京津受到自身土地、水資源的束縛，在總量和規(guī)模上，發(fā)展?jié)摿h小于河北，極大地限制了京津龍頭企業(yè)在本地發(fā)展的規(guī)模。為此，京津冀可以通過探索“飛地”產(chǎn)業(yè)協(xié)作模式，即打破行政區(qū)劃限制，把京津的資金通過項目開發(fā)形式與河北的園區(qū)產(chǎn)業(yè)培育相結(jié)合，通過建立合理的利益分配機制，實現(xiàn)京津科技、人才、管理、資本等優(yōu)勢與河北土地、勞動力優(yōu)勢互補。[10]一方面京津農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的外移疏解了北京的部分城市功能，同時帶動河北的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地發(fā)展，達到互利共贏。

（四）進一步完善培育京津冀農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的保障措施

1. 健全相關(guān)的循環(huán)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)。建立和完善我國的循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)體系，根據(jù)不同行業(yè)領(lǐng)域和各種產(chǎn)品的性質(zhì)制定更加細致的循環(huán)農(nóng)業(yè)的法律法規(guī)體系，明確政府、企業(yè)、公眾在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中的權(quán)利和義務(wù)。政府應(yīng)當(dāng)在法制建設(shè)方面承擔(dān)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟主體的責(zé)任，在執(zhí)法過程中要規(guī)范執(zhí)法程序，加大執(zhí)法力度，做到嚴格執(zhí)法。

2. 完善政府的激勵機制。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)產(chǎn)業(yè)需要大量的科技研發(fā)活動和前期投入，這會在一定程度上使企業(yè)成本過高，經(jīng)營活動微利甚至不盈利，直接影響到企業(yè)進行科技研發(fā)的熱情，進而影響到生態(tài)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展效果。為此，政府在該階段對企業(yè)的扶持尤為重要。需要考慮設(shè)立推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金，對在循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)研究、生物能源合理化使用以及廢棄物再生利用企業(yè)給予財政補助和其他優(yōu)惠政策；為了優(yōu)化園區(qū)內(nèi)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)，園區(qū)可以對生態(tài)環(huán)境做出貢獻的企業(yè)或補鏈項目加以補貼等。

3. 科學(xué)調(diào)整科技經(jīng)費支持結(jié)構(gòu)。加大對農(nóng)業(yè)科技特別是農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟科技創(chuàng)新的支持力度，優(yōu)化科技經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)，堅持“穩(wěn)定支持、合理競爭”的經(jīng)費支持原則，積極探索適合農(nóng)業(yè)科研特點的經(jīng)費支持方式。規(guī)范和創(chuàng)新經(jīng)費的管理方式，在科研基地布局、人才隊伍建設(shè)、科研條件改善等方面，建立協(xié)調(diào)、高效的管理平臺，優(yōu)化資源配置，力爭科技投入效益最大化。同時，開辟多渠道的多元投資主體研究，逐步建立起利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的科技投融資體系。此外，積極探索和建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大工程項目與農(nóng)村科技項目相結(jié)合的有效機制，加大對循環(huán)農(nóng)業(yè)科技重點項目的支持。

注釋：

①區(qū)位商是一個地區(qū)特定部門產(chǎn)值（增加值）在該地區(qū)產(chǎn)值（增加值）中所占百分比與該部門在全國部門產(chǎn)值（增加）中所占百分比的比值（增加），它可以用來衡量一個地區(qū)行業(yè)發(fā)展的專業(yè)化水平。當(dāng)區(qū)位商大于1時，說明該地區(qū)專業(yè)化水平高于全國平均水平。

參考文獻：

[1]周小萍，陳百明，王秀芬.區(qū)域農(nóng)業(yè)土地可持續(xù)利用的空間尺度效應(yīng)分析[J].經(jīng)濟地理，2006，（1）：100-105.

[2]王軍，等.試論京津冀農(nóng)業(yè)區(qū)域協(xié)作需解決的問題與對策[J].中國經(jīng)濟與管理科學(xué)，2008，（6）：155-157.

[3]杜洋洋.天津市寶坻區(qū)發(fā)展立體種養(yǎng)實現(xiàn)經(jīng)濟生態(tài)雙贏[N].天津日報，2011-11-10.

[4]陳彥華，等.平泉循環(huán)經(jīng)濟鏈 串起綠色農(nóng)業(yè)“金豆子”[N].承德日報，2011-6-19.

[5]李勝，梁淑敏，等.蟹島都市循環(huán)農(nóng)業(yè)模式分析[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2008，（12）：62-68.

[6]何玲，等.京津冀農(nóng)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)度評價[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010，（34）：19733-19735.

[7]劉學(xué)敏.論農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟[M].北京.中國社會科學(xué)出版社，2008：115-116.

[8]邊繼云，陳建偉.河北省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)支撐及研發(fā)重點[J].生態(tài)經(jīng)濟（學(xué)術(shù)版），2012，（1）：181-183.

[9]母愛英，王建超，等.基于循環(huán)經(jīng)濟視角的首都圈生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建[J].城市發(fā)展研究，2012，（12）.72-77.

[10]周小萍，陳百明，等.區(qū)域農(nóng)業(yè)土地可持續(xù)利用的空間尺度效應(yīng)分析[J].經(jīng)濟地理，2006，（1）：100-105.

責(zé)任編輯、校對：張增強

Abstract： The collaborative development of Jingjinji has been settled， the severe hazy weather pushes the industrial transformation and upgrading in Jingjinji， given three highly complementary in the agricultural development， cultivating and constructing recycling agricultural eco-industrial chain will be the development trend for Jingjinji. However， there are still some prominent problems in this process ，such as the industrial chain's not yet formed in regional level and the severe lack of and. Thus we should strengthen the cultivation and guide from the overall layout， the combination of recycling agriculture and industry.

Keywords： Jingjinji， coordinated development， circular agriculture， agro-ecological industrial chain， fog and haze， top level design， coordination mechanism， industrial cooperation