日本高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目安全管理特征及啟示①:以游泳池為例

周強(qiáng) 戴艷 溫光清 汪建剛

(1.南昌大學(xué)體育系 江西南昌 330031; 2.江西省體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校成教部 江西南昌 330006)

游泳為我國(guó)第一批高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目。由于該運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目本身具有較高的危險(xiǎn)性,各種矛盾糾紛或傷亡事故等一系列負(fù)面事件不斷見(jiàn)諸報(bào)端,表明了我國(guó)游泳池安全管理工作有待加強(qiáng)。日本游泳運(yùn)動(dòng)較為普及,游泳設(shè)施也較多。日本相關(guān)部門(mén)主要通過(guò)完善安全管理制度、構(gòu)建安全管理標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)行機(jī)制等手段來(lái)規(guī)范游泳運(yùn)動(dòng)市場(chǎng)的發(fā)展?！八街?可以攻玉”,本研究通過(guò)對(duì)日本游泳池安全管理的背景原因、特征及啟示進(jìn)行分析,旨在為我國(guó)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目市場(chǎng)的科學(xué)發(fā)展提供參考。

1 日本對(duì)游泳池實(shí)施安全管理的背景

日本自從1964年?yáng)|京奧運(yùn)會(huì)之后,在發(fā)展競(jìng)技體育的同時(shí),大力發(fā)展群眾體育,推動(dòng)了眾多體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的開(kāi)展與普及。其中,游泳運(yùn)動(dòng)就是開(kāi)展得較好的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目之一?；谝韵?個(gè)方面的主要原因,近年來(lái)日本加強(qiáng)了游泳池安全管理工作。

1.1 推進(jìn)游泳運(yùn)動(dòng)市場(chǎng)健康發(fā)展的需要

從游泳競(jìng)技水平來(lái)看,日本多年稱霸亞洲;游泳運(yùn)動(dòng)員也較多,在游泳協(xié)會(huì)注冊(cè)的運(yùn)動(dòng)員人數(shù)最少時(shí)約10萬(wàn)人,最多時(shí)約有15萬(wàn)人[1]。從游泳運(yùn)動(dòng)普及程度來(lái)看,日本文部科學(xué)省規(guī)定每所中小學(xué)必須開(kāi)設(shè)游泳課,游泳運(yùn)動(dòng)在日本國(guó)民中得以普及。由此可見(jiàn),日本在游泳市場(chǎng)發(fā)展迅速的背景下,要想促進(jìn)游泳市場(chǎng)的規(guī)范發(fā)展,就必須實(shí)施安全管理。

1.2 規(guī)范游泳設(shè)施建設(shè)的需要

日本在第二次世界大戰(zhàn)之后,進(jìn)入了體育設(shè)施建設(shè)的高速發(fā)展期。據(jù)日本文部科學(xué)省統(tǒng)計(jì),到1993年底全日本游泳設(shè)施數(shù)量高達(dá)38370個(gè)。其中中小學(xué)占有相當(dāng)大的比例,占總數(shù)的81.5%;其次是公共游泳設(shè)施,占10.5%;民間商業(yè)游泳設(shè)施占總數(shù)的4.3%[2]。從這些數(shù)據(jù)可以看出日本游泳設(shè)施的高速發(fā)展,必須要加強(qiáng)安全管理工作。

表1 日本1999—2005年因游泳事故死亡或下落不明的人數(shù)

1.3 防止游泳事故的發(fā)生的需要

根據(jù)日本警察廳的統(tǒng)計(jì),日本在1999年至2005年的7年間的6～8月因游泳死亡或下落不明的人數(shù)如表1所示。除2003年因夏天較涼爽溺水事故最少之外,1999年至2005年日本溺水事故死亡人數(shù)呈逐年減少的趨勢(shì)。即使如此,每年還是有數(shù)百人死于溺水事故,2005年夏天因游泳而死亡或下落不明的初中以下的小孩達(dá)到48人[3]。由此可見(jiàn),日本游泳池的安全管理工作,依然任重而道遠(yuǎn)。

2 日本游泳池安全管理的主要特征

2.1 完善的安全管理制度

首先為了保障消費(fèi)者安全,日本實(shí)施了游泳俱樂(lè)部綜合保險(xiǎn)制度。該制度是在1970年由日本運(yùn)動(dòng)安全協(xié)會(huì)推出的傷害保險(xiǎn)制度,1980年頒布的賠償責(zé)任保險(xiǎn)制度和1990年開(kāi)始實(shí)施的互助安慰金制度的基礎(chǔ)上實(shí)施的一種保險(xiǎn)制度,給予那些在游泳活動(dòng)中意外死亡的人實(shí)施賠賞。這些相關(guān)制度的實(shí)施,充分調(diào)動(dòng)了人們參與游泳運(yùn)動(dòng)的積極性[4]。其次為了讓員工更認(rèn)真更安心地工作,日本實(shí)施了游泳俱樂(lè)部厚生年金制度。該年金基金的主要目的是保障游泳俱樂(lè)部工作人員退休后的生活,提高他們的福利待遇。與一般日本國(guó)民的厚生年金基金相比,加入該基金的人在退休后能獲得更多的退休金,能早5年(即60歲)領(lǐng)取到退休金[5]。最后是實(shí)施了指定管理者制度。為了加強(qiáng)安全管理、提升服務(wù)意識(shí)水平,日本對(duì)部分公共游泳池指定管理者,以此加強(qiáng)游泳池經(jīng)營(yíng)者安全管理的責(zé)任意識(shí)、提升服務(wù)質(zhì)量[6]。

2.2 明確的安全管理標(biāo)準(zhǔn)

日本總務(wù)省、文部科學(xué)省、厚生勞動(dòng)省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、國(guó)土交通省和財(cái)團(tuán)法人日本體育設(shè)施協(xié)會(huì)等相關(guān)部門(mén)與組織根據(jù)游泳池安全管理的特點(diǎn),2007年3月29日頒布了全國(guó)統(tǒng)一的《游泳池安全標(biāo)準(zhǔn)指南》[7]。在這一指南中,主要從4個(gè)方面來(lái)構(gòu)建游泳池安全管理標(biāo)準(zhǔn):一是游泳池水質(zhì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),該指南對(duì)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)及其檢測(cè)頻率做了詳細(xì)的規(guī)定;二是規(guī)范了游泳池設(shè)施安全標(biāo)準(zhǔn),對(duì)游泳池的排水口結(jié)構(gòu)、監(jiān)視室、救護(hù)室、醫(yī)務(wù)室、廣播設(shè)備、指示標(biāo)識(shí)牌、救生工具、消毒池、更衣室和衛(wèi)生間等做了詳細(xì)的規(guī)定;三是提出了游泳池安全檢查標(biāo)準(zhǔn),這些包括了游泳池開(kāi)放前后的安全檢查、日常的安全檢查和緊急情況的應(yīng)對(duì)預(yù)案等。

表2 日本游泳池傷害事故年間保險(xiǎn)和賠賞金額(單位:日元)

2.3 多元化的安全保險(xiǎn)體系

日本與游泳池安全相關(guān)的保險(xiǎn)主要有3種,即賠償責(zé)任保險(xiǎn)、傷害事故保險(xiǎn)和互助安慰金等。有關(guān)賠償責(zé)任保險(xiǎn),是指受傷以外的疾病、死亡和傷害后遺癥等身體傷害,或個(gè)人財(cái)物損壞等事故發(fā)生時(shí)根據(jù)法律規(guī)定的賠償責(zé)任與義務(wù)支付的保險(xiǎn)金;在游泳池身體受到傷害的,最高每起事故賠償5億日元;個(gè)人財(cái)物受到損壞時(shí),每起事故最多賠償500萬(wàn)日元。有關(guān)傷害事故保險(xiǎn),分為不同保險(xiǎn)金額的6種類型,不同種類的保險(xiǎn)年間繳納的保險(xiǎn)金額不同,賠償金額也不同(見(jiàn)表2)。有關(guān)共助安慰金,是對(duì)那些在游泳池因心臟麻痹、休克、意識(shí)障礙等癥狀引起死亡事故而支付的安慰金[8]。

2.4 長(zhǎng)效的安全管理運(yùn)行機(jī)制

為了構(gòu)建高效的安全管理運(yùn)行機(jī)制,就必須明確安全管理動(dòng)力系統(tǒng)的運(yùn)作機(jī)理及運(yùn)作方式,明確相關(guān)主體的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)。日本在構(gòu)建游泳池安全管理長(zhǎng)效機(jī)制的過(guò)程中,體現(xiàn)出了以下一些特征:一是運(yùn)行機(jī)制的并存性。也就是說(shuō),一方面游泳池運(yùn)營(yíng)受日本游泳協(xié)會(huì)、日本運(yùn)動(dòng)安全協(xié)會(huì)等組織監(jiān)督和控制,具體事務(wù)由相關(guān)非營(yíng)利性組織具體負(fù)責(zé),其運(yùn)行機(jī)制具有指令性的特征;另一方面游泳池內(nèi)部也自覺(jué)進(jìn)行安全管理培訓(xùn)、安全檢測(cè)等工作,具有非指令性的特征。二是組織結(jié)構(gòu)體系的交叉性。日本游泳池打破了由各行業(yè)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)和條塊分割的局面,已經(jīng)進(jìn)行橫向發(fā)展,出現(xiàn)了總務(wù)省和文部科學(xué)省等多個(gè)政府部門(mén)、各都道府縣的相關(guān)部門(mén)和各相關(guān)協(xié)會(huì)聯(lián)合管理,與其他產(chǎn)業(yè)交叉的新的組織網(wǎng)絡(luò)體系。三是各相關(guān)主體責(zé)、權(quán)、義的明確性。在《游泳池安全標(biāo)準(zhǔn)指南》中,對(duì)游泳池的管理責(zé)任人、衛(wèi)生管理者、監(jiān)視員和救護(hù)人員的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)均做了明確的規(guī)定。這些規(guī)定主要包括各自的業(yè)務(wù)內(nèi)容、資質(zhì)條件、注意事項(xiàng)、再教育與培訓(xùn)等方面。

3 對(duì)我國(guó)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目安全管理的啟示

3.1 加強(qiáng)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目安全管理制度研究

我國(guó)為了加強(qiáng)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目安全管理,除由國(guó)家體育總局制定的《經(jīng)營(yíng)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目許可管理辦法》之外,地方省市也頒布了一些管理辦法。同時(shí)我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)于2013年頒布了游泳池經(jīng)營(yíng)的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《體育場(chǎng)所開(kāi)放條件與技術(shù)要求(第1部分:游泳場(chǎng)所)》[9]?；诖藝?guó)家標(biāo)準(zhǔn),國(guó)家體育總局對(duì)《經(jīng)營(yíng)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目(游泳)審批條件及程序》做了明確的規(guī)定。這些制度為我國(guó)游泳池安全管理工作做出了重要貢獻(xiàn)。但從高危性體育市場(chǎng)科學(xué)發(fā)展觀的要求來(lái)看,與日本游泳池安全管理制度相比,我國(guó)有關(guān)消費(fèi)者的保險(xiǎn)制度、工作人員福利制度和經(jīng)營(yíng)者責(zé)任制度等還有待進(jìn)一步完善,還需要這方面的前瞻性研究。

3.2 完善高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目保險(xiǎn)制度

日本將體育保險(xiǎn)制度納入法制化軌道,《新保險(xiǎn)法》《國(guó)民健康保險(xiǎn)法》《體育振興法》和《日本體育、學(xué)校健康法》等法規(guī)都涉及體育保險(xiǎn)的內(nèi)容[4]。日本體育保險(xiǎn)覆蓋范圍廣,不同人群、不同職業(yè)和不同體育活動(dòng)的參加者均要求加入保險(xiǎn)。這不僅肯定了保險(xiǎn)在預(yù)防體育事故體系中的重要地位,而且為體育市場(chǎng)的規(guī)范發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。但在我國(guó)當(dāng)下,人們體育保險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng),保險(xiǎn)業(yè)還有待進(jìn)一步發(fā)展,相關(guān)制度也有待完善。因此,完善體育保險(xiǎn)法規(guī),提升人們的投保意識(shí),建立多層次的體育保險(xiǎn)體系等才能確保體育保險(xiǎn)制度的有效實(shí)施。

3.3 充分發(fā)揮非營(yíng)利組織在高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目安全管理上的作用

在日本游泳池安全管理工作中,活躍著大量非營(yíng)利組織的身影。讓非營(yíng)利組織參與高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目安全管理工作能夠發(fā)揮重要作用。從社會(huì)發(fā)展角度來(lái)看,由非營(yíng)利組織從事游泳池安全管理工作,能降低社會(huì)運(yùn)行成本,也能通過(guò)社會(huì)資源分配、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重組、服務(wù)傳遞等方式促進(jìn)公民參與體育活動(dòng)。從文化發(fā)展角度來(lái)看,非營(yíng)利組織開(kāi)展社會(huì)活動(dòng)有利于完善體育文化的功能,對(duì)社會(huì)文化進(jìn)行融合和創(chuàng)新,拓寬發(fā)展渠道。從公共服務(wù)發(fā)展角度來(lái)看,非營(yíng)利組織由于具有機(jī)制上的靈活性,能夠克服政府職能的局限,有利于整合各種市場(chǎng)和非市場(chǎng)因素,提升公共服務(wù)質(zhì)量。目前我國(guó)體育事業(yè)正處在發(fā)展中的轉(zhuǎn)型期階段,正在大力發(fā)展體育非營(yíng)利組織,使我國(guó)原有群眾體育的供給和服務(wù)體系發(fā)生了變化。在不久的將來(lái),體育非營(yíng)利組織將逐漸在我國(guó)體育公共服務(wù)領(lǐng)域占據(jù)中心地位。在高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目的安全管理工作中,怎樣發(fā)揮體育非營(yíng)利組織的作用成為當(dāng)前我國(guó)重要的研究課題。

3.4 健全高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目安全標(biāo)準(zhǔn)體系

日本游泳池安全管理立足于標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),分別從安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施主體、實(shí)施客體、實(shí)施的支撐條件和實(shí)施方式等4個(gè)方面構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施體系;同時(shí)也構(gòu)建了高效的安全管理標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行機(jī)制,規(guī)范了相關(guān)主體的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù),確保了游泳市場(chǎng)健康有序的發(fā)展。借鑒日本游泳池安全管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),要加強(qiáng)對(duì)我國(guó)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目安全管理,一方面要制定一套技術(shù)內(nèi)容完整、相互配套、相互協(xié)調(diào)的安全管理標(biāo)準(zhǔn),以此達(dá)到規(guī)范高危險(xiǎn)性體育市場(chǎng)發(fā)展的目的;另一方面還要研究政府、第三部門(mén)和相關(guān)組織的主要任務(wù),這三者在高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目安全管理過(guò)程中的基本職能和作用,以及在此基礎(chǔ)上如何有效地促進(jìn)安全管理標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施等問(wèn)題。

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[3]獨(dú)立行政法人日本體育振興中心.學(xué)校防止游泳事故指導(dǎo)手冊(cè)[S].2版.2006.

[4]李明.日本體育保險(xiǎn)制度對(duì)我國(guó)體育保險(xiǎn)發(fā)展的啟示[J].體育研究與教育,2011,26(6):40-44.

[5]一般社團(tuán)法人日本游泳協(xié)會(huì).游泳俱樂(lè)部厚生年金基金[EB/OL].http://www.sc-net.or.jp/images/kouseinenkin20121212.pdf.

[6]菊池秀夫.指定管理者制度與公共體育設(shè)施[J].中京大學(xué)體育研究所紀(jì)要,2006(1):69-76.

[7]日本文部科學(xué)省官方網(wǎng)站.游泳池安全標(biāo)準(zhǔn)指南[EB/OL].http://www.mext.go.jp/a_menu/sports/boushi/1306538.htm.

[8]一般社團(tuán)法人日本游泳協(xié)會(huì).游泳俱樂(lè)部綜合保險(xiǎn)制度[EB/OL].http://www.sc-net.or.jp.

[9]GB 19079.1-2013 《體育場(chǎng)所開(kāi)放條件與技術(shù)要求第1部分:游泳場(chǎng)所》解讀[J].中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)報(bào),2013(11).