科學(xué)優(yōu)化低空空域 高速發(fā)展通用航空

湯志斌

（民航甘肅空管分局，甘肅 蘭州730050）

0 引言

低空空域是國家的重要戰(zhàn)略資源，是軍航和通用航空的主要活動區(qū)域，像國土資源、海洋資源一樣，蘊藏著極大地經(jīng)濟、國防和社會價值。近年來，隨著經(jīng)濟大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，國家航空事業(yè)的不斷發(fā)展，飛行密度不斷增加，使得低空軍事飛行、搶險救災(zāi)、訓(xùn)練飛行等通用航空與日俱增。但是，由于低空空域長期實行的是以軍隊為主導(dǎo)的嚴格的封閉式的空域管理制度，條塊分割嚴重，已經(jīng)成為通用航空發(fā)展的障礙；同時未來低空空域發(fā)展的需求，使得優(yōu)化低空空域結(jié)構(gòu)，實施科學(xué)管理方式，提高空域的利用率，成為一個急需解決的重要課題。

1 低空空域的相關(guān)概念

1）空域是飛行器飛行的空間，是國家的重要資源，由國家統(tǒng)一管理?？沼驊?yīng)當根據(jù)航路航線結(jié)構(gòu)，通信導(dǎo)航、氣象和監(jiān)視設(shè)施以及空中交通服務(wù)的綜合保障能力劃分，以便提供有效的空中交通服務(wù)。

2）低空空域通常是指真高1000米(含)以下的空間范圍。目前分為管制空域、監(jiān)視空域和報告空域三類。

3）管制空域通常劃設(shè)在飛行比較繁忙的地區(qū)，如機場起降地帶、空中禁區(qū)、危險區(qū)、限制區(qū)、地面重要目標、國(邊)境地帶等區(qū)域的上空。此空域內(nèi)的一切活動必須經(jīng)過管制部門批準并接受飛行管制。

4）監(jiān)視空域通常劃設(shè)在管制空域周圍。由空域用戶向管制部門報備飛行計劃后，自行組織實施并對飛行安全負責，管制部門負責嚴密監(jiān)視并提供飛行情報服務(wù)和告警服務(wù)。

5）報告空域通常劃設(shè)在遠離管制空域、監(jiān)視空域的上空。由空域用戶向管制部門報備飛行計劃后，自行組織實施并對飛行安全負責，管制部門根據(jù)用戶需要提供航行情報服務(wù)。

2 低空空域管理現(xiàn)狀

由于中國國情發(fā)展的特殊性，使得國內(nèi)低空空域管理相比歐美一些發(fā)達國家,尚處在初級階段。低空空域的管理還存在很多問題：

1）低空空域劃分不合理,管理體制不科學(xué)，運行機制不順暢?，F(xiàn)行空域管理體制是在國家空管委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實際上，空軍空域占80%，民用空域只占20%。因此，低空空域的機動飛行，像繞飛天氣、申請臨時航線等等，必須經(jīng)空軍批準，不僅延誤時機，更不利于提高效率。

2）低空空域管理的法律法規(guī)制度不夠健全。法律法規(guī)是實現(xiàn)低空空域科學(xué)管理，提高空域利用率和保證空防安全的前提和基礎(chǔ)。目前國內(nèi)組織實施低空飛行的主要依據(jù)是《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》和《通用航空飛行管制條例》，但這兩部法規(guī)均缺少對低空空域管理使用和低空飛行活動的具體規(guī)范和實施細則。

3）低空空域的空管設(shè)施、航空保障能力不強，服務(wù)保障不夠完善。低空空域的使用對象主要是通用航空。而執(zhí)行通用任務(wù)的主要是小航空器，高度低，速度慢，機載設(shè)備簡單，作業(yè)環(huán)境差。目前空軍和民航的目標探測、識別和防御體系都難以掌控，不利于動態(tài)監(jiān)控，在一定程度上加大了空防壓力，防相撞任務(wù)艱巨。

4）低空空域管理，安全責任不夠明晰。由于低空空域協(xié)同查證處置環(huán)節(jié)較多，空管部門沒有對低、慢、小航空器強制管理權(quán)限等問題也比較突出，通用航空經(jīng)常出現(xiàn)起飛后，空軍和民航都無人監(jiān)管的現(xiàn)象。

5）部分通用航空人員航空法規(guī)觀念淡薄,法規(guī)意識不強.通用航空由于準入門檻低，從業(yè)人員的執(zhí)照發(fā)放管理和資質(zhì)審核非常松散，對于飛行規(guī)則、空域管理、防止空中相撞的意識也非常淡泊。據(jù)統(tǒng)計，從2002年至2005年，在我國主要航路航線附近，失控氣球影響民航的飛行事件多大70余起，其中嚴重影響飛行安全的有20起。

3 科學(xué)優(yōu)化低空空域的重要意義

3.1 低空空域優(yōu)化是促進社會經(jīng)濟發(fā)展，提升經(jīng)濟實力的必然要求

近年來，隨著低空空域改革深入，促進了通用航空的快速發(fā)展，飛行總量年均增長達10%以上，行業(yè)規(guī)模日益擴大，應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓展，有效促進航空領(lǐng)域的經(jīng)濟發(fā)展。同時帶動地區(qū)的工業(yè)化和城市化水平，加速區(qū)域內(nèi)的人員和物資流動，升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，繁榮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進整個社會經(jīng)濟發(fā)展。

3.2 低空空域優(yōu)化是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會的需求

通過低空空域改革，以較少的資金投入和資源占用就可以連接落后地區(qū)，把其經(jīng)濟發(fā)展融入國家的整體發(fā)展，共享國家發(fā)展成果，縮小地區(qū)差異；同時使得通用航空在搶險救災(zāi)、應(yīng)急救援、醫(yī)療救護等方面為社會和公眾提供更加廣闊的公共服務(wù)。

3.3 低空空域優(yōu)化是催生科技創(chuàng)新，促進交通運輸現(xiàn)代化的迫切需要

低空空域優(yōu)化，促進通用航空的飛速發(fā)展，這種發(fā)展要求不斷創(chuàng)新航空器的設(shè)計、制造，在改革機載、空管和機場維護系統(tǒng)的同時，帶動空間技術(shù)、冶金、自動控制等諸多高科技的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，客觀上驅(qū)動航空領(lǐng)域的科技創(chuàng)新。

3.4 低空空域優(yōu)化是維護國家安全的迫切需要

航空業(yè)具有準軍事性質(zhì)，國家一旦進入戰(zhàn)備狀態(tài)或緊急狀態(tài)，通用航空空、地勤人員以及航空器、機場設(shè)施等資源可立即轉(zhuǎn)為軍用，成為國防力量的重要補充和軍事后勤的重要支撐。

通用航空在國家應(yīng)急救援體系中具有獨特的優(yōu)勢。當發(fā)生自然災(zāi)害、恐怖襲擊和社會騷亂等事件時，通航可在最短的時間內(nèi)輸送物資設(shè)備和人員，降低損害，維護社會穩(wěn)定。

低空空域優(yōu)化可以確保國家重要目標和國家主權(quán)的安全。2000年年初，一名美國人超低空飛行，躲過雷達探測，闖入古巴哈瓦那，撒傳單后，遭空軍攔截被迫返回美國。只有優(yōu)化低空空域，實施科學(xué)嚴格的管理，才能杜絕安全問題。

4 科學(xué)優(yōu)化低空空域所應(yīng)遵循的基本原則

低空空域的優(yōu)化應(yīng)當在綜合考慮國家安全、用戶需求、飛行管制能力和通信導(dǎo)航、雷達設(shè)施建設(shè)以及機場分布、環(huán)境保護等因素的基礎(chǔ)上，深入研究理論體系，全面分析基本問題，借鑒海南、內(nèi)蒙試點的成功經(jīng)驗，本著“確保安全，軍、民航空和公眾利益同時兼顧”的原則，從國家安全和經(jīng)濟建設(shè)大局出發(fā)，科學(xué)合理地優(yōu)化低空空域。

5 科學(xué)管理低空空域的措施

改革開放以來，我國在低空空域管理方面進行了探索，政策法規(guī)相繼出臺，運行管理不斷改進，保障手段得到改善，改革試點取得了初步成效。但必須看到，低空空域管理改革正處于重要階段，必須制定更加有力的政策措施，切實改進和完善管理與服務(wù)，推動航空事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

5.1 完善低空空域法規(guī)標準體系

制定有關(guān)《低空空域劃設(shè)規(guī)定》、《低空空域管理使用規(guī)定》、《通用航空任務(wù)審批辦法》等等法律法規(guī)，為開發(fā)利用低空空域資源和實施有效管理提供法律保障。同時根據(jù)通用航空發(fā)展需求和改革試點經(jīng)驗做法，修訂《通用航空飛行管制條例》，完善小型運輸機、直升機在低空空域內(nèi)的儀表、目視飛行規(guī)則及配套法規(guī)。

5.2 科學(xué)分類，合理劃設(shè)低空空域

借鑒歐美劃分低空空域的方法，將低空空域劃設(shè)為管制空域、監(jiān)視空域和報告空域，根據(jù)不同模式實行分類管理。管制空域，一般劃設(shè)在飛行密集地區(qū)、機場管制地帶以及區(qū)域重點防空目標區(qū)和周圍區(qū)域上空等區(qū)域，由空管部門掌握飛行動態(tài)，實施管制指揮，；監(jiān)視空域，協(xié)同空軍劃設(shè)在現(xiàn)行航路內(nèi)、高度4000米（含）以下的空域，由空管部門監(jiān)視飛行動態(tài)，提供飛行情報和告警服務(wù)；報告空域，遠離管制、監(jiān)視空域，航空用戶向空管部門報備飛行計劃，通告起飛和降落時刻，自行組織實施，空管部門只提供航行情報服務(wù)。

5.3 建立高效、便捷、安全的運行管理機制

牢固樹立服務(wù)意識，采用電話、傳真、電報等多種通聯(lián)手段，方便航空用戶申報飛行計劃、報備相關(guān)事宜。采取在網(wǎng)站發(fā)布信息、發(fā)行低空航圖等多種方式，及時公布低空空域劃設(shè)使用情況，發(fā)布通用航空飛行所需的相關(guān)信息，提高低空空域運行管理和服務(wù)效率。

5.4 學(xué)習先進理念，引用新技術(shù)，加強低空空域建設(shè)

空域分類是國際民航組織（ICAO）在空域組織和管理方面的重要標準。我國目前沒有依照ICAO標準對空域進行分類，像美國、毆盟等國的低空空域分類實施較早，而且實際應(yīng)用證明能夠促進通用航空事業(yè)的發(fā)展。在借鑒國外成熟理念的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國空域特色，建立低空空域管理的政策法規(guī)和運行機制，制定各類通用航空器準入標準，以及大范圍構(gòu)建服務(wù)保障網(wǎng)點的措施辦法，從根本上解決空域資源緊張的局面。另外，歐洲單一天空計劃與美國下一代航空運輸系統(tǒng)計劃，預(yù)示著基于數(shù)據(jù)鏈通信、星基導(dǎo)航、廣域組合式監(jiān)視與自動化空中交通管理等技術(shù)的新一代空管系統(tǒng)，將取代基于有聲無線電、地面導(dǎo)航設(shè)施、傳統(tǒng)雷達與人工空中交通管理的現(xiàn)行體系。新一代空管系統(tǒng)力求推廣星基技術(shù)，以最大限度擺脫傳統(tǒng)陸基設(shè)備覆蓋范圍小、精度低等缺陷，實現(xiàn)低空空域管理智能化、高精度、大覆蓋、大容量。

5.5 完善通用航空服務(wù)保障體系

在現(xiàn)行模式下，按照區(qū)域、終端區(qū)、航空服務(wù)站三級服務(wù)管理架構(gòu)，建立通用航空服務(wù)保障體系。要充分利用現(xiàn)有機場管制，擴大低空空域監(jiān)測站建立，為通用航空飛行及時提供飛行計劃、航行情報、告警服務(wù)、飛行支援、應(yīng)急救援和其他相關(guān)支持。在現(xiàn)行空管能力覆蓋不到的地區(qū)，投資建設(shè)航空服務(wù)站，通用航空用戶根據(jù)飛行需要，在就近航空服務(wù)站獲取服務(wù)。

5.6 加強低空空域飛行安全監(jiān)控和管理

堅持安全第一、預(yù)防為主的原則，嚴格低空空域使用資格審查，合理界定安全責任，低空飛行，航空用戶承擔目視飛行安全主體責任，空管部門負責提供儀表飛行安全間隔服務(wù)。依據(jù)飛行法律規(guī)章，建立完善低空空域飛行違規(guī)處罰機制，嚴肅處理超執(zhí)照等級飛行、超空域范圍飛行等擾亂空中秩序的違法行為，確保飛行安全和地面重要目標安全。軍民航應(yīng)制定和完善低空飛行突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，明確相關(guān)單位職責和工作程序，建立應(yīng)急反應(yīng)機制，確保及時有效處置各類緊急突發(fā)事件。

5.7 建立低空空域管理評估監(jiān)督機制

管制部門協(xié)同航空用戶、科研院所等單位，研究開發(fā)綜合評價系統(tǒng)，制定低空空域管理評估標準，做好管理評估工作。并以此作為績效考評的重要內(nèi)容，從起降點布局、空域使用效率、飛行安全指標、航空服務(wù)站服務(wù)質(zhì)量、用戶滿意程度等方面，定期對本地區(qū)低空空域運行管理情況進行分析評估，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題。

其他措施包括加強低空空域管理配套設(shè)施建設(shè)，著力培養(yǎng)通用航空從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高其學(xué)法、知法、守法的意識。

6 結(jié)束語

深化低空空域管理改革，是大力發(fā)展通用航空、繁榮我國航空業(yè)的重要舉措，是促進我國經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需要。但同時也要意識到，低空空域管理改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、牽扯利益多，不僅關(guān)系到國家安全，也關(guān)系到各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和群眾的利益。期望通過借鑒國外先進理念、借鑒成功試點、完善基礎(chǔ)設(shè)施、改進管制手段等積極措施，能夠滿足我國通用航空不斷發(fā)展的需求；也同時通過不斷地改革低空空域管理模式，為通用航空飛行創(chuàng)造一個安全高效運行的空間環(huán)境

［1］國務(wù)院中央軍委關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見[Z].國發(fā)〔2010〕25號.

［2］國務(wù)院關(guān)于促進民航業(yè)發(fā)展的若干意見[Z].國發(fā)〔2012〕24號.

［3］建設(shè)民航強國的戰(zhàn)略構(gòu)想[Z].中國民用航空局,2010-2-11.

［4］中華人民共和國飛行基本規(guī)則[Z].

［5］民用航空使用空域辦法[Z].中國民用航空總局令第122號,2004-5-26.

［6］通用航空飛行管制條例[Z].