論政府與市場的關(guān)系

金飛

摘 要：十八大確定的社會主義市場經(jīng)濟體制改革，改革的核心是政府與市場的關(guān)系，可見對政府與市場的關(guān)系在當(dāng)前經(jīng)濟體制改革中的重要性。政府與市場的關(guān)系，是看得見的手與看不見的手的關(guān)系，政府既不是守夜人，也不能自由放任市場的發(fā)展，政府應(yīng)該尊重市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，同時加強市場經(jīng)濟體制的改革和完善，努力改善政府的經(jīng)濟職能，理清政府與市場的關(guān)系，劃清政府與市場的邊界，控制好政府的無為之手、扶持之手和掠奪之手，以政府的宏觀調(diào)控為主要手段，建立有限政府，避免政府過多的干預(yù)市場，確保市場經(jīng)濟的有效和良好發(fā)展。

關(guān)鍵詞：政府；市場；關(guān)系

一、政府與市場

（一）政府。政府有廣義政府與俠義政府之分。廣義的政府，是泛指一切國家政權(quán)機關(guān)，包括行政機關(guān)、立法機關(guān)和司法機關(guān)，以及其他公共機關(guān)。政府通過其經(jīng)濟職能和宏觀調(diào)控手段，管理社會市場經(jīng)濟，維護市場經(jīng)濟秩序，確保市場主體平等參與市場經(jīng)濟活動和公平市場競爭，嚴(yán)厲打擊破壞市場規(guī)則的違法犯罪行為，努力加強市場經(jīng)濟的法制建設(shè)，改革和完善市場經(jīng)濟體制，同時加強政府自身能力建設(shè)，確保市場經(jīng)濟的有效健康發(fā)展。狹義政府，是指一國的中央和地方行政機關(guān)。中國國務(wù)院是中國中央行政機關(guān)，地方各級省人民政府是中國地方行政機關(guān)，地方行政機關(guān)服從中央行政機關(guān)的管理，對其負(fù)責(zé)。中央政府的經(jīng)濟政策和經(jīng)濟體制改革方針，地方政府必須嚴(yán)格執(zhí)行。地方政府就是地方市場經(jīng)濟的主要管理者，中央政府是全國市場經(jīng)濟的管理者。

（二）市場。市場是商品和勞務(wù)買賣雙方自由交換的場所和機制。市場分廣義市場和狹義市場。廣義市場是有形市場和無形市場的組合，狹義市場就是有形市場。平常百姓人家比較熟悉的集市超市店鋪等就是有形市場，無形市場和現(xiàn)今城市的有錢人家和熟悉網(wǎng)絡(luò)知識的年輕人比較熟悉，比如信息市場和房地產(chǎn)市場等。

市場要成為一個完整的市場，必須具備交易主體、交易客體和交易行為三要素。市場具備了其所需要的條件后，市場就要正常運行，這里市場機制起到重要作用，市場通過供求價格和競爭三大機制來實現(xiàn)市場的運行。但是，市場機制也會不能保證市場正常運轉(zhuǎn)，使得市場陷入危機，這就是市場失靈，此時需要政府加以調(diào)控，維護市場秩序和局勢，避免市場崩潰，給國家?guī)碇卮蟠驌?，但是受害最?yán)重的還是普通百姓。20世界初期，資本主義世界的自由放任主義，認(rèn)為市場自身的調(diào)節(jié)機制的作用，加上壟斷主義的發(fā)展，導(dǎo)致了市場崩潰，資本主義世界出現(xiàn)了經(jīng)濟大蕭條，最后導(dǎo)致一場世界性的經(jīng)濟危機，也正是經(jīng)濟危機的影響因素（雖不是核心因素），導(dǎo)致第二次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)。戰(zhàn)后，政府干預(yù)市場經(jīng)濟，成為世界各國管理市場經(jīng)濟的主要手段。就是當(dāng)前的中國，政府就從政策和戰(zhàn)略上深深的影響著市場經(jīng)濟的發(fā)展和前進方向，政府充當(dāng)了領(lǐng)路人和保護著的角色，掌握著經(jīng)濟方向的舵，而市場經(jīng)濟主體們則自由平等的競爭，在努力的劃市場經(jīng)濟的漿。

二、市場失靈與政府失敗

（一）市場失靈。市場失靈有廣義失靈和狹義失靈。狹義市場失靈表現(xiàn)在外部負(fù)經(jīng)濟效應(yīng)、壟斷生產(chǎn)和經(jīng)營，以及社會收入分配不均等問題。廣義市場失靈，包括狹義市場失靈和宏觀經(jīng)濟總量失衡導(dǎo)致的經(jīng)濟波動。市場失靈，是由于內(nèi)在功能性缺陷和外部條件缺陷引起的市場機制在資源配置的某些領(lǐng)域運作不靈。廣義市場失靈，主要由于市場機制的自發(fā)性、盲目性、滯后性引起的，狹義市場失靈，主要由于市場條件在配合市場機制時表現(xiàn)出不完全不充分。

根據(jù)郭小聰主編的《政府經(jīng)濟學(xué)》，其把政府失靈分為六種類型，即宏觀性失靈、信息性失靈、公共性失靈、壟斷性失靈、外在性失靈和分配下失靈。宏觀性失靈是由于總供求關(guān)系引起的宏觀經(jīng)濟總量失衡，導(dǎo)致經(jīng)濟衰退或者經(jīng)濟滯脹，出現(xiàn)通貨膨脹或者大量人口失業(yè)。信息性失靈是交易過程中信息不完全或者不對稱。公共性失靈，主要是公共部門或者準(zhǔn)公共部門的產(chǎn)品不能自發(fā)有效的生產(chǎn)出來。壟斷性失靈，是市場上出現(xiàn)為數(shù)很少的幾家供應(yīng)商，甚至獨家壟斷局面。外部性失靈，市場主體的活動給外部帶來經(jīng)濟損失，而市場機制的調(diào)節(jié)難以達(dá)到有效的配置社會資源的目的。分配性失靈，主要由于市場機制不可能完全實現(xiàn)公正的收入分配。

面對市場失靈，政府要對宏觀經(jīng)濟總量進行調(diào)節(jié)，努力實現(xiàn)并維護一定的公共目標(biāo)，加強對企業(yè)活動的進行限制和管理，協(xié)調(diào)經(jīng)濟主體之間的利益沖突，打擊市場經(jīng)濟領(lǐng)域違法犯罪行為，維護市場經(jīng)濟秩序。

（二）政府失敗。政府失敗，應(yīng)為政府不是萬能的，政府是由人組成的群體，人的智力有限，人都有弱點，而且這些人都會追求自身利益的最大化，所以布坎南教授告誡人們，不要迷信政府會一心一意為公眾利益服務(wù)，把公眾事務(wù)辦好的觀念。政府失敗，是政府辦不好市場不能辦好的事，政府不僅不能補救市場失靈，而且還降低了社會效率。政府失敗，最常見的是政府尋租活動，合法的尋租活動有利于企業(yè)發(fā)展，但會帶來企業(yè)壟斷，不利于市場公平競爭；非法尋租，會滋生腐敗，導(dǎo)致官商勾結(jié)等，嚴(yán)重違反市場秩序，破壞市場經(jīng)濟活動。為了政府有效管理市場，就應(yīng)該加強政府自身的改革，譬如：建立有限政府，明確政府管理經(jīng)濟的邊界；轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟職能，建設(shè)服務(wù)型政府，“政府搭臺，企業(yè)唱戲”，給市場公平與活力，；提高政府法制決策，確保政府管理有法律限定，走合法程序，促進接觸管理的科學(xué)化和合法性；政府的行政監(jiān)察部門應(yīng)該認(rèn)真監(jiān)察政府的經(jīng)濟管理行為，本著盡職盡責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)格按照法律規(guī)定辦事，不要睜一只眼閉一只眼，不曝光不查，曝光就差，這樣即使國家制度再好，政策多么良好，對于市場，都是空談。

三、政府與市場的關(guān)系

政府與市場是看得見的手與看不見的手的關(guān)系，政府是市場的保護者和管理者，保護就是要維護市場秩序和市場健康發(fā)展，管理者，就是對市場經(jīng)濟活動進行管理。政府對市場的保護和管理，是一項復(fù)雜的問題，政府的作為關(guān)系到市場的發(fā)展，政府既不是守夜人，也不能自由放任市場的發(fā)展，政府應(yīng)該尊重市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，同時加強市場經(jīng)濟體制的改革和完善，努力改善政府的經(jīng)濟職能，理清政府與市場的關(guān)系，劃清政府與市場的邊界，控制好政府的無為之手、扶持之手和掠奪之手，以政府的宏觀調(diào)控為主要手段，建立有限政府，避免政府過多的干預(yù)市場，確保市場經(jīng)濟的有效和良好發(fā)展。市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，但是市場不是萬能的，市場自身的內(nèi)在缺陷和外在性影響，都會導(dǎo)致市場失靈，但是還是在于市場機制的盲目性、自發(fā)性和滯后性。市場看不見的手失靈時，就需要政府看得見的手來幫忙，扶持市場，加以干預(yù)，此時政府主要還是以宏觀調(diào)控為主要手段輔之其他辦法，譬如政府的財政政策、貨幣政策、稅收政策和政府管制等。在市場出現(xiàn)問題時，政府加以補救，并引導(dǎo)市場走出困境，當(dāng)市場繁榮發(fā)展時，政府當(dāng)好市場的管理者，維護好市場秩序和市場平等競爭，不斷努力完善市場經(jīng)濟法制化，改革完善市場經(jīng)濟體制，同時完善政府自身經(jīng)濟職能，促進市場健康良好的發(fā)展。endprint

重商主義時期，歐洲資本主義如火如荼的發(fā)展，商業(yè)和商業(yè)資本不斷發(fā)展壯大，促進了國內(nèi)市場統(tǒng)一和對外貿(mào)易的發(fā)展及世界市場的形成，資本主義世界十分重視商業(yè)發(fā)展，政府采取各種政策促進商貿(mào)發(fā)展，為資本主義世界積累了大量財富，相比當(dāng)時中國清政府封建經(jīng)濟管理方式和封建經(jīng)濟，歐洲的市場經(jīng)濟已經(jīng)發(fā)展完善，制度和法律得到統(tǒng)一，政府加以保護。自由放任時期，政府不干預(yù)市場和經(jīng)濟事務(wù)決策，憑市場看不見的手來自身調(diào)節(jié)，政府管理沒有社會市場獨自運行的好，所以后來資本主義世界的放任自由導(dǎo)致市場經(jīng)濟崩潰，發(fā)生了一場全球性的經(jīng)濟危機，此時政府加緊干預(yù)市場，自由放任主義被凱恩斯的政府干預(yù)主義所替代，羅斯福新政就是政府干預(yù)市場的活動，美國逐步從經(jīng)濟危機中恢復(fù)過來。

不管怎么說，歐美國家政府管理市場，處理政府與市場關(guān)系的經(jīng)驗比中國豐富，要多百年的歷史，中國當(dāng)前努力的發(fā)展市場經(jīng)濟，政府有許多經(jīng)驗不足，可以結(jié)合自身情況，參照歐美國家經(jīng)濟發(fā)展歷史，探求一條適合中國自己的經(jīng)濟發(fā)展方式，出來好政府與市場的關(guān)系。

四、理清政府與市場的關(guān)

（一）劃清政府與市場的界限，管住政府無為之手、扶持之手和掠奪之手。劃清政府與市場的界限，是處理好政府與市場關(guān)系的首要問題，政府與市場的界限劃清了，加以法律規(guī)定和制度保護，尊重市場機制的作用，政府對經(jīng)濟管理要依法管理依法決策，管住政府的無為之手扶持之手和掠奪之手，該政府管的政府必須嚴(yán)格依法執(zhí)行，不該政府管的，政府就應(yīng)該放手，由市場自己解決，政府應(yīng)該在市場失靈時給以市場最大的補救，發(fā)揮政府經(jīng)濟職能，確保市場恢復(fù)正常。政府與市場的界限，是政府必須要明確的，不然政府就不知道那些該管，那些不該管，最好是由經(jīng)濟學(xué)家和法學(xué)家聯(lián)合起來為市場量身定做一套制度，給政府管理經(jīng)濟是作參考。

（二）政府要尊重市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，同時完善市場經(jīng)濟規(guī)則，健全市場經(jīng)濟體制。政府不是萬能的，什么都管，最后什么都管不好，政府也會失敗。市場機制是市場運行的實現(xiàn)機制，對市場發(fā)展有良好條件作用，政府應(yīng)該尊重市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，加強政府的宏觀經(jīng)濟管理，微觀管理只是輔助。尊重市場的發(fā)展，不是放任市場，政府應(yīng)該尊重市場規(guī)律的前提下，制定科學(xué)的市場經(jīng)濟規(guī)則，健全市場經(jīng)濟體制，確保市場有限公平良好的發(fā)展。

（三）政府應(yīng)該明確認(rèn)真履行其職責(zé)。首先，是政府職能越位。政府做了不該做的事，管理不該管的事，把政府職能和市場功能混淆了，這就是政府職能越位。是企業(yè)組織或者事業(yè)組織的事，政府就不要管。不要應(yīng)為有利誘惑，可以用手里的權(quán)力去爭利。其次，政府機構(gòu)分工不明確，你也管，我也管，機構(gòu)職能交叉不明確，導(dǎo)致政府職能錯位。應(yīng)該在設(shè)立各個機構(gòu)之前，認(rèn)真考慮好各種的分工與職責(zé)，各行其是，各敬其責(zé)。最后，公共服務(wù)和公共產(chǎn)品是由政府提供，政府沒完全敬其職責(zé)，導(dǎo)致市場中某些領(lǐng)域真空，給企業(yè)和市場帶來問題。這是政府職能的缺位。所以，出來好政府與市場的關(guān)系，要加強政府自身的改革和建設(shè)，完善政府職能。

（四）建立有限政府。政府也有閑不住的時候，政府的權(quán)利過大，職能過多，不說政府不是萬能的和政府人員能力智慧有限性，政府權(quán)利過大，就會失去了約束，把她的手伸入到市場資源中，掠奪資源，與民爭利。所以，政府應(yīng)該職能明確，機構(gòu)分工合理，不要過多過于龐雜，政府的權(quán)利該收的就收了，轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟職能，建立服務(wù)型政府和有限政府。建立有限政府，對確保政府不越雷池有重要作用。

結(jié)束語：政府與市場的關(guān)系，是當(dāng)前我國經(jīng)濟體制改革的核心，理清政府與市場的關(guān)系，劃清政府與市場的界限是十分重要的。理清政府與市場的關(guān)系，要求我們劃清政府與市場的界限，尊重市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，明確政府職責(zé)，建立有限政府，完善市場規(guī)則，充分發(fā)揮在市場失靈條件下，政府的調(diào)節(jié)和管理作用。

參考文獻：

[1] 郭小聰：《政府經(jīng)濟學(xué)》，中國人民大學(xué)出版社，2003.

[2] 戴維﹒奧斯本：《改革政府》，上海譯文出版社，2006.endprint