于都：扶貧搬遷進(jìn)城進(jìn)園

最近一段時(shí)間，江西省于都縣深山區(qū)農(nóng)民之間盛行這么一種見(jiàn)面打招呼的方式：“你上名單了嗎？”這個(gè)名單指的就是第一批搬遷至于都上歐工業(yè)新區(qū)移民搬遷安置示范區(qū)的移民對(duì)象名單。

2013年，為破解深山區(qū)群眾移民搬遷時(shí)面臨的擇居無(wú)良所、后續(xù)無(wú)良業(yè)的現(xiàn)實(shí)難題，于都縣積極主動(dòng)作為，整合資源，統(tǒng)籌政策，率先實(shí)施深山區(qū)群眾“進(jìn)城進(jìn)園”移民搬遷扶貧工程，將精準(zhǔn)推進(jìn)深山區(qū)扶貧對(duì)象脫貧攻堅(jiān)與新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化有機(jī)結(jié)合，在縣城上歐工業(yè)新區(qū)興建深山區(qū)移民搬遷安置示范區(qū)。

該項(xiàng)目是江西省深山區(qū)移民搬遷扶貧四個(gè)示范區(qū)之一，占地面積100畝，規(guī)劃建設(shè)多層住宅36棟1193套，第一批住戶將在今年年底前喜遷新居。但幾經(jīng)摸底，僅2014年想進(jìn)該示范區(qū)安置的深山區(qū)群眾就達(dá)2269戶10720人，僧多粥少，所以縣里安排了10個(gè)工作組下鄉(xiāng)進(jìn)村，對(duì)全縣搬遷區(qū)域所有移民群眾進(jìn)行批次遴選。

為什么大伙都樂(lè)意搬？因?yàn)槿罕娦睦锒加幸槐久靼踪~。搬遷劃不劃算是農(nóng)戶考慮最多的問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠，農(nóng)戶才可能愿意搬遷。最大程度地讓利于民，各種助遷政策疊加扶持，才能讓深山移民群眾獲利超豐。

家在羅坳古嶂片區(qū)的溫新年給自己算了一筆賬。由于他是五口之家，可以購(gòu)買(mǎi)一套110平米的移民安置房，按照1400元/平方米的購(gòu)房?jī)r(jià)，總價(jià)只要15.4萬(wàn)元。同時(shí)，他屬于農(nóng)村危舊土坯房改造戶，與深山區(qū)移民扶貧補(bǔ)助政策疊加后，可一次性至少獲3.5萬(wàn)元搬遷安置補(bǔ)貼。另外，由于古嶂片區(qū)被確定為整體移民搬遷區(qū)域，納入了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目拆舊區(qū)實(shí)施范圍，在將舊房拆除復(fù)墾驗(yàn)收后還可獲得一定的資金補(bǔ)助，再加上夫妻兩人幾年來(lái)的幾萬(wàn)元存款，購(gòu)房款就齊了。如購(gòu)房款還不足，政府還將協(xié)調(diào)為他辦理10萬(wàn)元左右的購(gòu)房按揭貸款。而且，購(gòu)買(mǎi)的安置房可以辦理房屋所有權(quán)證和土地使用權(quán)證，10年后可入市交易，現(xiàn)在同地段商品房都要4000元/平方米，即使房?jī)r(jià)不上漲，也相當(dāng)于直接得利28.6萬(wàn)元，這筆賬實(shí)在很劃算。

不僅如此，更讓溫新年舒心的是，自己的一雙兒女正在上小學(xué)，家里的老人身體也不好，古嶂沒(méi)有教學(xué)點(diǎn)、衛(wèi)生室，離得最近的在大橋村，步行得2個(gè)多小時(shí)，如能遷進(jìn)上歐示范區(qū)，附近就有學(xué)校和醫(yī)院，小孩上學(xué)老人看病那根本就不是問(wèn)題了。溫新年心里還有更深的打算：由于園區(qū)企業(yè)很多，他和妻子可以不用再出去打工了，在家門(mén)口就能實(shí)現(xiàn)就業(yè)，兩個(gè)人月收入至少可達(dá)6000元，用一個(gè)人的工資還按揭月供，全家過(guò)日子的錢(qián)也不用愁，何樂(lè)而不為？

政府“虧本”建項(xiàng)目

政府也有一本“效益帳”：深山區(qū)移民搬遷安置示范區(qū)項(xiàng)目總投資達(dá)2.3億元，建筑成本約為1700元/平方米，而賣(mài)給搬遷戶的價(jià)格是1400元/平方米，相當(dāng)于每平方米要“虧”300元。于都縣委、縣政府為什么要“虧本”建項(xiàng)目呢？

于都是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，由于歷史和地理的原因，目前全縣仍有貧困人口18.1萬(wàn)人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?0.8%。相比移民搬遷的投資成本，居住在436個(gè)生存發(fā)展條件較為惡劣的偏遠(yuǎn)山區(qū)自然村（社區(qū)）的8173 戶35621人家的上學(xué)難、就醫(yī)難、致富難問(wèn)題更為突出。這些群眾就地脫貧成本高、難度大，必須精準(zhǔn)施策，把人遷移下山，遷到那些基本公共服務(wù)功能較齊全、就業(yè)創(chuàng)業(yè)條件較優(yōu)的地方，方能持續(xù)解決其脫貧發(fā)展問(wèn)題。

在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，于都力求項(xiàng)目可以實(shí)現(xiàn)自求平衡。1193戶移民戶的購(gòu)房款約1.76億元，再加上能爭(zhēng)取到的省移民扶貧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金、贛南等原中央蘇區(qū)補(bǔ)助資金以及易地搬遷資金等，總計(jì)近2.3億元，接近項(xiàng)目建設(shè)成本，項(xiàng)目基本能自求平衡，同時(shí)項(xiàng)目完工后安置區(qū)住宅的一層店面銷(xiāo)售收入還可彌補(bǔ)部分融資成本。正是“自求平衡”的建設(shè)模式，保證了項(xiàng)目不會(huì)是“個(gè)別案例”、面子工程，而是實(shí)打?qū)嵉拿裆こ?、民心工程?/p>

目前，工業(yè)園區(qū)有企業(yè)150家，崗位需求25000余個(gè)，僅新投產(chǎn)的高端品牌服飾企業(yè)——贏家服飾的就業(yè)崗位需求就達(dá)7000余個(gè)，而且隨著蘇區(qū)振興發(fā)展的深入推進(jìn)，將有更多的企業(yè)落戶園區(qū)，帶來(lái)更多的就業(yè)崗位需求。移民“進(jìn)城進(jìn)園”將為工業(yè)園區(qū)注入大量的勞動(dòng)力，在有效提供移民穩(wěn)定就業(yè)增加收入機(jī)會(huì)的同時(shí)，又破解了企業(yè)用工緊缺問(wèn)題。

另外，實(shí)施深山區(qū)整體移民搬遷，可以極大促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。新型城鎮(zhèn)化是推進(jìn)于都發(fā)展振興戰(zhàn)略的一大組成部分，其核心是人的城鎮(zhèn)化，基本形式是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，就必須大量增加城鎮(zhèn)人口，必須鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城，大量減少農(nóng)民，快速富裕農(nóng)民。實(shí)施深山區(qū)群眾整體移民搬遷“進(jìn)城進(jìn)園”，必然為城鎮(zhèn)發(fā)展注入新的活力。

“進(jìn)城進(jìn)園”移民扶貧模式作為一項(xiàng)新的探索，政策和制度上的科學(xué)設(shè)計(jì)安排尤為重要。為做實(shí)做好政策統(tǒng)籌、制度安排工作，讓項(xiàng)目穩(wěn)步快速推進(jìn)，讓群眾安心順心搬遷，近年來(lái)，于都縣從縣委書(shū)記到各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，從基層干部到農(nóng)民群眾，全都動(dòng)了起來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)重視程度和高位推進(jìn)力度前所未有。縣委藍(lán)捷書(shū)記、葉富安常委，縣政府陳陽(yáng)山縣長(zhǎng)及其它縣領(lǐng)導(dǎo)親自坐陣指揮，幾乎每次縣委常委會(huì)、縣長(zhǎng)辦公會(huì)都要對(duì)這個(gè)項(xiàng)目作專(zhuān)題研究，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的每一個(gè)環(huán)節(jié)、群眾關(guān)注的每一個(gè)細(xì)節(jié)都不放過(guò)。先后還開(kāi)展多次全縣性的移民搬遷扶貧調(diào)查，摸清底數(shù)，掌握實(shí)情，收集民意民愿，幾易其稿，終于出臺(tái)了《于都縣深山區(qū)整體移民搬遷扶貧“進(jìn)城進(jìn)園”實(shí)施細(xì)則（試行）》。

創(chuàng)新助遷政策

政策是完成項(xiàng)目建設(shè)最基本的保障。為此，于都縣在實(shí)施細(xì)則中列出了幾個(gè)要求：一是科學(xué)合理設(shè)置“進(jìn)城進(jìn)園”安置準(zhǔn)入條件。居住在整體搬遷區(qū)域、家庭成員中有1名以上青壯年勞動(dòng)力、原居住地以外沒(méi)有房屋的移民戶可進(jìn)入示范區(qū)安置，不符合該條件的在中心鎮(zhèn)和中心村安置。之所以設(shè)置這個(gè)準(zhǔn)入條件，主要是考慮到只有青壯年勞動(dòng)力才能在工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，可以讓他們有更好的后續(xù)發(fā)展。二是制定購(gòu)房?jī)?yōu)惠政策。最大限度地讓利于民，讓入園安置移民戶享受1400元/平方米的購(gòu)房特惠價(jià)格，讓他們低價(jià)買(mǎi)好房。三是制定資金補(bǔ)助疊加政策。移民戶在符合條件的基礎(chǔ)上，享受省政府《實(shí)施貧困群眾移民扶貧工程意見(jiàn)》（贛府[2014]20號(hào)）規(guī)定的差別化移民扶持補(bǔ)助政策、農(nóng)村危舊土坯房改造扶持政策、舊房拆除及宅基地復(fù)墾補(bǔ)償政策疊加；同時(shí)，縣政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)為移民戶購(gòu)房按揭貸款，如此一來(lái)，移民戶購(gòu)房壓力可減輕不少。endprint

此外，縣政府還在保障政策上創(chuàng)新，讓移民戶穩(wěn)得?。阂泼駪艨蛇x擇轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，也可保留原戶籍而選擇辦理城鎮(zhèn)居住證；移民子女享受縣城居民子女就近入學(xué)同等待遇；已參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的移民戶，可轉(zhuǎn)移接續(xù)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，移民戶可自愿選擇城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)或新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)；最低生活保障可實(shí)行農(nóng)村和城鎮(zhèn)低保互轉(zhuǎn)；移民戶5年內(nèi)可享受農(nóng)村計(jì)生政策，8年內(nèi)可享受計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策。

創(chuàng)新后續(xù)扶持

移民農(nóng)戶要開(kāi)始新生活，必要的后期扶持也是不能少的。在這方面，于都縣也明確了幫扶方式。

一是提供免費(fèi)訂單式就業(yè)技能培訓(xùn)，移民戶可在礦業(yè)、機(jī)械電子、現(xiàn)代輕紡等企業(yè)實(shí)現(xiàn)100%就業(yè)。

二是提供就業(yè)指導(dǎo)幫扶服務(wù)?？h里針對(duì)移民戶的自身?xiàng)l件，指導(dǎo)移民戶就業(yè)方向，幫助他們實(shí)現(xiàn)就業(yè)。按目前于都縣工業(yè)園區(qū)平均薪金標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，每戶（以2名產(chǎn)業(yè)工人計(jì)算）每年可實(shí)現(xiàn)收入6萬(wàn)元以上。

三是提供鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)貸款優(yōu)惠政策。對(duì)持有“移民證”的縣城自主創(chuàng)業(yè)移民戶，可優(yōu)先辦理2—5萬(wàn)元小額貼息貸款。

四是盤(pán)活土地山林資源收入。移民戶搬遷后，原有的土地、山林所有權(quán)屬不變，并有效盤(pán)活固有資產(chǎn)，對(duì)其原有的舊房進(jìn)行復(fù)墾，由移民戶原所在鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)對(duì)其土地和山林進(jìn)行統(tǒng)一有償流轉(zhuǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，移民戶既可以出租土地山林獲得租賃收入，也可以入股企業(yè)或農(nóng)業(yè)基地增加股金收入。

創(chuàng)新安置模式

由于深山區(qū)貧困人口多，條件各異，于都采取了縣工業(yè)園區(qū)、中心鎮(zhèn)、中心村的梯級(jí)安置模式，有效開(kāi)展移民搬遷扶貧。除上歐示范區(qū)外，于都整合農(nóng)村危舊土坯房改造、新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作，建設(shè)了嶺背中心鎮(zhèn)2000戶新型社區(qū)、禾豐鎮(zhèn)大字小西湖社區(qū)、羅江鄉(xiāng)廟子崗社區(qū)、仙下鄉(xiāng)龍湖腦社區(qū)，同時(shí)建設(shè)了羅坳鎮(zhèn)大橋移民新村、嶺背鎮(zhèn)禾溪埠村和金星村移民社區(qū)。

為了讓移民順利搬出，于都縣堅(jiān)持“三送”干部“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶，為移民搬遷戶全程提供政策解答、補(bǔ)助資金申領(lǐng)、土地流轉(zhuǎn)、小孩入學(xué)、戶籍變更、社保購(gòu)買(mǎi)等服務(wù)，讓移民搬遷過(guò)程“全程無(wú)憂”。同時(shí)，將涉農(nóng)部門(mén)關(guān)聯(lián)搬遷移民的項(xiàng)目和資金進(jìn)行統(tǒng)籌整合，用于搬遷移民點(diǎn)道路、飲水、衛(wèi)生、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在安置區(qū)內(nèi)配建中心廣場(chǎng)、幼兒園、醫(yī)療所、銀行網(wǎng)點(diǎn)、停車(chē)區(qū)、商店、超市及社區(qū)服務(wù)中心等公共服務(wù)設(shè)施，對(duì)群眾就醫(yī)、就學(xué)、行政服務(wù)等方面實(shí)行一站式服務(wù)，讓移民群眾能切實(shí)享受到都市化的生活，與城里人擁有同等甚至更好的條件待遇。

于都的深山區(qū)扶貧移民搬遷工作實(shí)施以來(lái)，扶貧部門(mén)認(rèn)為這項(xiàng)工作要做好、做精、做得讓百姓滿意，就要滿足群眾多方位深層次的需求。移民對(duì)象分布于不同的自然村，點(diǎn)多面廣，自然條件不同，貧困程度不同，搬遷意愿不一，安置需求各異，因此，開(kāi)展扶貧移民搬遷工作要針對(duì)不同的貧困戶，分類(lèi)施策，精準(zhǔn)扶貧。

首先，要采取分步走的策略。對(duì)實(shí)行整村搬遷、搬遷意愿人群比例較高的村組、貧困程度較深的片區(qū)等優(yōu)先安排整體搬遷，對(duì)特困群體、邊遠(yuǎn)山區(qū)貧困戶優(yōu)先安排搬遷，逐步推進(jìn)。針對(duì)移民戶不同的生產(chǎn)生活需求創(chuàng)新安置模式，讓移民戶選擇符合自己需求的安置模式，既能安心離開(kāi)故地，又能放心搬入新家。針對(duì)移民搬遷集中安置區(qū)后續(xù)發(fā)展問(wèn)題，要大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，既滿足移民戶“住”的需要，又滿足他們“發(fā)展”的要求，移民戶搬遷后才能實(shí)現(xiàn)過(guò)上小康生活的美好愿望。

其次，要穩(wěn)固好扶貧效果。搬出來(lái)只是讓移民戶挪出了“貧困窩”，鞏固和擴(kuò)大扶貧移民搬遷成果，讓移民戶不再返貧才是工作的重中之重。在推進(jìn)深山區(qū)扶貧移民搬遷工作過(guò)程中，對(duì)移民戶既要授之以“魚(yú)”，更要授之以“漁”，扶貧與扶志同行，“輸血”與“造血”并舉。一方面要想方設(shè)法籌集和爭(zhēng)取盡可能多的政策資金，全力保障和改善民生，提升困難群眾的生產(chǎn)生活條件，減少移民戶的移民搬遷困難。另一方面，應(yīng)大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、技能扶貧、信貸扶貧、公益扶貧，幫助移民戶找準(zhǔn)發(fā)展路子，拓寬增收致富渠道，提升脫貧致富、建設(shè)新家園的能力，防止移民戶因搬返貧。同時(shí)，積極引導(dǎo)移民戶轉(zhuǎn)變思想觀念，拋棄“故土難離、新家難安”的傳統(tǒng)思想，增強(qiáng)他們改變貧困面貌、向往美好生活的信心決心，激發(fā)自我?jiàn)^斗、自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，自覺(jué)匯入到移民搬遷扶貧的大潮中，大膽走出去，尋找新天地。endprint