蘇陜掛鉤 扶貧協(xié)作全面鋪開

2013年，江蘇省在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)和國務(wù)院扶貧辦指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握扶貧開發(fā)工作的新形勢(shì)新要求，努力推動(dòng)蘇陜掛鉤協(xié)作工作，取得了積極成效。

針對(duì)新形勢(shì)下扶貧協(xié)作的特點(diǎn)，江蘇省以政府援助為基礎(chǔ)，以發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)為重點(diǎn)，突出智力幫扶，增強(qiáng)“造血”功能，在陜西幫扶地區(qū)大力發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，雙方扶貧協(xié)作不斷加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)一步擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年江蘇省共為陜西省投入無償援助資金3725萬元，實(shí)施各類扶貧項(xiàng)目103項(xiàng)，社會(huì)捐贈(zèng)資金及物資折價(jià)200萬元。援建學(xué)校、幼兒園12所，衛(wèi)生院（所）6所，修建鄉(xiāng)村道路141公里，舉辦各類培訓(xùn)班8期，培訓(xùn)各類人員475人次，幫助陜西貧困地區(qū)輸出勞務(wù)人員13500余人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入32310萬元。

加強(qiáng)指導(dǎo)貫徹扶貧工作會(huì)議精神

在國務(wù)院扶貧辦召開2013年全國東西扶貧協(xié)作工作培訓(xùn)班會(huì)議后，江蘇向省內(nèi)各市印發(fā)了《關(guān)于推薦和申報(bào)蘇陜扶貧協(xié)作項(xiàng)目的有關(guān)意見》，明確要求把陜西省秦巴山、六盤山、呂梁山三個(gè)集中連片特困地區(qū)的扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣作為蘇陜扶貧協(xié)作的主戰(zhàn)場(chǎng)，將列入片區(qū)扶貧規(guī)劃的移民搬遷和整村推進(jìn)項(xiàng)目作為優(yōu)先對(duì)象，重點(diǎn)突出與整村推進(jìn)配套的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、社會(huì)公益項(xiàng)目以及產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目。提供智力援助，加大技能培訓(xùn)力度，提高貧困群眾自身發(fā)展能力。同時(shí)，更加關(guān)注貧困地區(qū)的民生與社會(huì)發(fā)展，幫扶公益事業(yè)建設(shè)；更加關(guān)注集中連片地區(qū)，突出脫貧致富整體效益；更加關(guān)注發(fā)揮貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

一是制定扶貧協(xié)作年度計(jì)劃。2013年年初，江蘇省蘇援辦印發(fā)了2013年蘇陜掛鉤扶貧協(xié)作工作計(jì)劃，轉(zhuǎn)發(fā)了國務(wù)院扶貧辦2013年扶貧工作要點(diǎn)，對(duì)各市掛鉤扶貧的工作目標(biāo)和任務(wù)提出了具體要求。根據(jù)國務(wù)院扶貧辦提出在幫扶資金上形成逐年增加投入機(jī)制的要求，經(jīng)省領(lǐng)導(dǎo)研究同意，決定自2014年起提高與陜西掛鉤扶貧協(xié)作結(jié)對(duì)的10個(gè)市及45個(gè)縣、區(qū)（市）的扶貧援助資金，加大扶貧資金援助力度。

二是落實(shí)扶貧援助資金和項(xiàng)目。2013年4月第17屆“西洽會(huì)”期間，江蘇省參會(huì)的各有關(guān)市由市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，到結(jié)對(duì)的陜西省掛鉤市商定扶貧協(xié)作任務(wù)，落實(shí)援助資金，與陜西省企業(yè)洽談簽定了一批經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目。兩省對(duì)省級(jí)專項(xiàng)扶貧資金援助項(xiàng)目進(jìn)行了對(duì)接，江蘇省繼續(xù)安排省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金1000萬元，本著向老區(qū)傾斜、向基層傾斜、向民生傾斜的原則，幫助改善陜西貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)、生活條件，實(shí)施了5項(xiàng)蘇陜掛鉤扶貧協(xié)作項(xiàng)目。

三是加強(qiáng)扶貧宣傳工作。根據(jù)國務(wù)院扶貧辦召開的扶貧調(diào)研、宣傳和年鑒審稿等會(huì)議，江蘇省完成了《2013中國扶貧開發(fā)年鑒》蘇陜扶貧協(xié)作篇目和東西扶貧創(chuàng)新案例修改工作，并配合陜西省蘇陜辦共同編輯蘇陜兩省開展東西扶貧協(xié)作的宣傳資料，組織各市縣廣泛征集影像文檔宣傳資料，從不同角度反映兩省開展東西扶貧協(xié)作以來取得的重大成果，推動(dòng)工作深入開展。

突出重點(diǎn)改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件

目前，陜西仍是我國貧困人口較多的省份之一，有50個(gè)縣列入國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，人均收入2500元以下的貧困人口有689萬，占全省農(nóng)村人口的24.9%。同時(shí)，陜西有43個(gè)縣區(qū)位于秦巴山區(qū)、呂梁山區(qū)、六盤山區(qū)以及陜西省白于山區(qū)、黃河沿岸土石山區(qū)，這些地區(qū)都遠(yuǎn)離中心城市，區(qū)域邊緣性明顯，致貧因素具有共性特征，成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的短板和難點(diǎn)。2011-2020年，陜西省白于山區(qū)扶貧移民搬遷規(guī)劃確定將搬遷安置39.2萬人，黃河沿岸土石山區(qū)搬遷安置19.83萬人。

圍繞陜西的移民搬遷和整村推進(jìn)建設(shè)，江蘇省以基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，積極援建道路、橋梁、飲水設(shè)施和鄉(xiāng)村住房，改善貧困地區(qū)的“行路難”、“飲水難”、“就醫(yī)難”狀況。2013年，江蘇省用于陜西省貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的援助資金達(dá)1650萬元，占全省扶貧援助資金的三分之一以上，援建項(xiàng)目受益農(nóng)戶達(dá)21803萬人。

關(guān)注民生加快社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展

2002年蘇榆衛(wèi)生對(duì)口協(xié)作計(jì)劃啟動(dòng)以來，蘇州市衛(wèi)生部門每年都選派優(yōu)秀青年志愿者赴榆林參加醫(yī)療志愿服務(wù)扶貧支醫(yī)活動(dòng)。2013年，共有8名醫(yī)生組成第十六批、第十七批志愿醫(yī)療隊(duì)支援榆林神木縣人民醫(yī)院和榆陽區(qū)人民醫(yī)院，至此，蘇州市衛(wèi)生系統(tǒng)已先后選派100余名優(yōu)秀志愿者赴榆林參加醫(yī)療志愿服務(wù)。援榆醫(yī)療志愿者們通過臨床帶教及技術(shù)指導(dǎo)，有效推動(dòng)了榆林地區(qū)衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，“蘇州支醫(yī)志愿者”已在當(dāng)?shù)匦纬善放菩?yīng)，赴榆醫(yī)療援助也走上了規(guī)范化、制度化、可持續(xù)性發(fā)展的軌道。

2013年，昆山市投入80萬元重點(diǎn)支持清澗人民醫(yī)院增添醫(yī)療設(shè)備，提升醫(yī)院硬件水平。無錫市援助改造了黃龍縣三岔鄉(xiāng)梁家山衛(wèi)生室，方便了群眾就近看?。辉搜娱L縣七里村敬老院圖書閱覽室、文化娛樂室、健身房建設(shè)，使養(yǎng)老院真正實(shí)現(xiàn)了“老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂”，為老人們提供了一個(gè)舒適的生活環(huán)境。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 促進(jìn)融合發(fā)展

2013年，江蘇和陜西的經(jīng)濟(jì)合作得到進(jìn)一步加強(qiáng)，承接產(chǎn)業(yè)進(jìn)入加速發(fā)展階段。在2013年的第17屆“西洽會(huì)”上，江蘇省共組織了500多家企業(yè)、1000多人參會(huì)參展，完成了一批重大投資項(xiàng)目，如蘇寧云商集團(tuán)股份有限公司與西安市浐灞新區(qū)管委會(huì)簽訂西安物流項(xiàng)目，總投資19億元；徐州礦務(wù)集團(tuán)有限公司與陜西省子長縣人民政府簽訂建設(shè)年產(chǎn)180萬噸中莊煤礦項(xiàng)目，配套建設(shè)一座洗煤廠，總投資15.6億元；南通家紡商會(huì)與陜西中登集團(tuán)簽訂西安國際家紡城項(xiàng)目，總投資12億元；江蘇偉業(yè)建設(shè)集團(tuán)與西安一順實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司簽訂新一代·偉業(yè)國際項(xiàng)目，總投資11億元。

2014年，江蘇省將繼續(xù)在資金支持、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、干部交流、人員培訓(xùn)以及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等方面與陜西省積極配合，突出重點(diǎn)，精心組織，扎實(shí)做好東西扶貧協(xié)作工作。

一是把工作重點(diǎn)向革命老區(qū)傾斜、向基層傾斜、向民生傾斜，在農(nóng)業(yè)、水利、教育和醫(yī)療衛(wèi)生等方面加大扶持力度，積極改善人民群眾的生產(chǎn)和生活條件，促進(jìn)農(nóng)民增收。

二是繼續(xù)加快貧困地區(qū)社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展。繼續(xù)加大扶貧資金的援助力度，盡快改變貧困地區(qū)科技、教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生事業(yè)落后的狀況。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)扶貧資金使用情況的督促檢查，努力提高資金使用成效。

三是努力改善貧困地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件。以連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，以移民搬遷、整村推進(jìn)為重點(diǎn)，對(duì)涉及群眾生產(chǎn)生活最基本的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等進(jìn)行集中投入，提高扶貧開發(fā)的整體效果，著力解決人畜飲水、農(nóng)村道路、山林開發(fā)、規(guī)模種植養(yǎng)殖、農(nóng)田改造等方面的問題。

四是加大產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度，加快貧困農(nóng)戶增收。幫助群眾發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)的扶持力度，促進(jìn)貧困地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。以貧困家庭勞動(dòng)力為主要培訓(xùn)對(duì)象，認(rèn)真組織實(shí)施雨露計(jì)劃項(xiàng)目，努力提高貧困人口在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力，積極穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)大貧困地區(qū)勞務(wù)輸出。

五是大力引導(dǎo)和鼓勵(lì)兩省企業(yè)間的交流合作。探索全方位、深層次、寬領(lǐng)域的扶貧協(xié)作形式，促進(jìn)兩地企業(yè)在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利的基礎(chǔ)上開展廣泛的合作。充分發(fā)揮“中國東西部合作與投資貿(mào)易洽談會(huì)”交流平臺(tái)的作用，積極辦好每年一屆的“西洽會(huì)”，推動(dòng)江蘇省企業(yè)參與陜西省資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、城鎮(zhèn)化改造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重大工程和項(xiàng)目的建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮江蘇在資金、技術(shù)、管理和人才等方面的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向西轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步擴(kuò)大兩省在能源、經(jīng)貿(mào)、科技、旅游等方面的合作。