我國震后應(yīng)急物流體系的現(xiàn)狀簡析

郭濤

摘 要：隨著科技的進步，我們賴以生存的環(huán)境卻在不斷惡化，自然災(zāi)害也不斷發(fā)生。我國近幾年也發(fā)生了兩起較為嚴(yán)重的地震，分別為5.12四川汶川地震和4.14青海玉樹地震。由于地震的突發(fā)性和破壞性，人們的生命安全和財產(chǎn)安全收到嚴(yán)重侵害，在地震后的黃金72小時內(nèi)，應(yīng)急工作就顯得十分重要，而應(yīng)急物流則是所有應(yīng)急工作的基礎(chǔ)保障。

關(guān)鍵字：地震；應(yīng)急物流；解決對策

一、國內(nèi)外應(yīng)急物流研究現(xiàn)狀

應(yīng)急物流是指在發(fā)生突發(fā)狀況如自然災(zāi)害、嚴(yán)重疫情時，把所需物資和人員以最大的時間效益和最小的損耗送達目的地，與普通物流活動相比，應(yīng)急物流具有著“急、快、準(zhǔn)”的特性，即對應(yīng)急物資需求急、應(yīng)急物流工作進行快、物資送達地點準(zhǔn)。

我國的應(yīng)急物流現(xiàn)還處于起步階段。2006年，經(jīng)國資委和民政部批準(zhǔn)，中國物流與采購聯(lián)合會應(yīng)急物流專業(yè)委員會成立，這是我國第一個從事應(yīng)急物流研究的專業(yè)組織。2007年，中國物流協(xié)會把5個與應(yīng)急物流相關(guān)的課題納入到年度規(guī)劃中去。在一次次自然災(zāi)害的打擊中，各級政府開始越來越意識到應(yīng)急物流的重要性。

與我國相比，日本、美國、德國經(jīng)過多年的探索，已經(jīng)有一套科學(xué)且完整的應(yīng)急救援體系，體系內(nèi)的各部門可以相互協(xié)同工作。日本由于地理位置及地質(zhì)的原因，是一個地震頻發(fā)的國家。所以日本很注重事前的準(zhǔn)備工作，運輸路線的規(guī)劃、應(yīng)急物流流程的規(guī)劃等等。對于應(yīng)急物資，日本采取分階段管理：政府、部隊物資收集發(fā)放→民間物流主動配送→民間物流被動配送。日本政府形成以“行政首腦指揮，綜合機構(gòu)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)，中央會議制定對策，地方政府具體實施”為特征的應(yīng)急管理模式。在美國，聯(lián)邦應(yīng)急署負(fù)責(zé)應(yīng)急工作，所有的應(yīng)急工作由其集權(quán)化和專業(yè)化管理。在國內(nèi)救援方面，聯(lián)邦應(yīng)急署有專門的物流部門，負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的采購、運輸和發(fā)放；在國外救援方面，由其下屬的對外災(zāi)害援助辦公室負(fù)責(zé)。美國形成了以“行政首長領(lǐng)導(dǎo)，中央?yún)f(xié)調(diào)，地方負(fù)責(zé)”為特征的應(yīng)急管理模式。在德國，可以概述為民間力量和政府的完美協(xié)作。德國的應(yīng)急工作實行分權(quán)化和多元化，民間成立民防專業(yè)隊，當(dāng)自然災(zāi)害發(fā)生時，政府部門和民間專業(yè)隊相互合作，協(xié)同分工。

二、汶川、玉樹應(yīng)急物流工作分析

2008年5月12日，以四川汶川為中心發(fā)生了一起較為強烈的地震，在地震發(fā)生的24小時內(nèi)，政府和軍隊做出了迅速的反應(yīng)。政府方面主要是交通部門和鐵路部門，它們及時修復(fù)災(zāi)區(qū)毀壞路段并為災(zāi)區(qū)物資的運輸開設(shè)了專線，大量衣被、藥品、糧食得以最快的速度送往災(zāi)區(qū)。部隊方面，數(shù)達一萬六千人的武警官兵在災(zāi)情發(fā)生一天內(nèi)被派赴四川救援一線，由于災(zāi)區(qū)最前線的有些路段靠汽車是不能進入的，所以軍用直升機也不斷盤旋災(zāi)區(qū)上空，為災(zāi)民們空投最急需的食品、水和藥品，就綿陽、綿竹、彭縣三地在24小時內(nèi)便空投食品等物資達12.5噸。2010年，青海玉樹發(fā)生7.1級地震，震后，政府和交通部門依舊扮演著重要角色。陜西對進入青海救援的車輛一律免費通過，開啟“綠色通道”。鐵道部也及時成立專門組織實施救援工作。在上面的兩個案例中我們發(fā)現(xiàn)在當(dāng)時，物流行業(yè)內(nèi)的企業(yè)參與到重大災(zāi)后應(yīng)急物流中的并不多，主體還是部隊和政府，但是到了雅安地震，這樣的局勢有了一定的改善。在雅安地震中，大量民間第三方物流企業(yè)自覺加入到救援大軍中來。各大物流和快遞企業(yè)各有分工，物資的配送有著嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。重量30公斤以下小件物資就用快遞，像順豐、“四通一達”等快遞企業(yè)；重達幾百斤的大件就走物流企業(yè)，如：德邦物流、安能物流。除此之外一些程度本地的物流企業(yè)也參與到救援活動中來，利用自身的優(yōu)勢為災(zāi)區(qū)物資提供免費的寄遞服務(wù)，全國社會物流資源基本實現(xiàn)全面調(diào)動，大多民營物流企業(yè)沖在了一線。

三、我國震后應(yīng)急物流體系存在的問題及解決對策

1.存在的問題

（1）就在物資供應(yīng)體系存在問題。我國目前實行的時就在物資的多部門管理。其中，民政部門負(fù)責(zé)帳篷、衣被等生活品的儲備；而藥品、糧食、車輛的儲備則分別由物資、糧食、交通部門負(fù)責(zé)。這種物資的管理方式導(dǎo)致物資需求的信息傳遞緩慢，物資的調(diào)度困難，而且各部門的物資不能得到合理配置再運送到災(zāi)區(qū)，從而會導(dǎo)致有些物資飽和但有些物資還大量缺乏的現(xiàn)象，造成了救援物資的浪費，大大提高救援成本。

（2）信息不暢，運輸受阻。眾所周知，所有的物流工作是建立在信息流的基礎(chǔ)上的，沒有信息流支持的物流也是低效、無序的。地震后，所有的交通、電力、信息網(wǎng)絡(luò)全部癱瘓，在這樣的一個環(huán)境下，救援工作很難開展，一方面災(zāi)區(qū)不能及時的發(fā)出物資的需求情況，這樣政府和社會力量就無法做出最有效的物資采購策略；另一方面，由于信息不暢，進行運輸?shù)乃緳C不能及時了解到道路的最新情況，這將導(dǎo)致運輸受阻，效率下降，物資就不能以最快的速度，最小的損耗到達指定地點。

（3）物流末端專業(yè)化程度低。進行災(zāi)區(qū)救援工作的大多時武警官兵和社會志愿者，這些工作人缺乏專業(yè)的物流知識，這將導(dǎo)致物流工作不能得到很好的執(zhí)行。在汶川地震中出現(xiàn)過這樣的情況：一些社會救援車隊由于缺乏有效疏導(dǎo)結(jié)果致使道路擁堵，志愿者錯把血漿和普通物資放在一起最后導(dǎo)致血漿全部失效。這些無奈的教訓(xùn)提醒著我們救援工作也需要專業(yè)和科學(xué)指導(dǎo)。

（4）第三方物流企業(yè)加入較晚。在汶川地震和玉樹地震中，政府和部隊充當(dāng)著絕大部門的救援工作，值得欣慰的是，在雅安地震中，一些社會第三方物流企業(yè)加入到救援大軍中來，但是這些企業(yè)大多進行的是商業(yè)物流，他們加入到災(zāi)后應(yīng)急物流中的時間較短，經(jīng)驗不足，存在這一些專業(yè)上的盲點。

2.解決對策

（1）新建政策性應(yīng)急物流綜合平臺。這對上述的前兩個問題，我們可以通過建立一個應(yīng)急物流綜合平臺來解決。政府出面在全國范圍內(nèi)興建一個大型的應(yīng)急物流綜合平臺。這個平臺包括突發(fā)自然災(zāi)害預(yù)測、應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急救援、交通物流和信息發(fā)布幾大部門。整個平臺各部門間信息共享，協(xié)同合作。預(yù)測部門要及時對可能發(fā)生的自然災(zāi)害做到及時上報和制定有關(guān)方案，當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時，由國家領(lǐng)導(dǎo)人進行宏觀指揮，各部門之間相互交流，互相配合。應(yīng)急物資儲備部門要快速、合質(zhì)、合量的收集到災(zāi)區(qū)所需物資；應(yīng)急救援部門要快速抽調(diào)專業(yè)的救援人員趕赴災(zāi)區(qū)；而交通物流部門則要做兩件事，一是對災(zāi)區(qū)癱瘓的交通網(wǎng)絡(luò)進行快速搶修，快速修復(fù)災(zāi)區(qū)救援工作運轉(zhuǎn)的大動脈，二是指定最合理的路線，把收集到的人力和物力以最快的速度和最低的消耗送達災(zāi)區(qū)；而信息部門則是要收集有關(guān)災(zāi)情的一切信息，然后整理出最有用的信息公布在官方網(wǎng)站上，這些信息包括災(zāi)區(qū)對于物資的需求情況、災(zāi)區(qū)的道路交通情況、災(zāi)區(qū)對于哪些專業(yè)人才的缺乏情況。這樣各大部門以及社會力量就可以針對這些信息更有效的開展救援工作。應(yīng)對緊急臨時情況各部門負(fù)責(zé)人還可以協(xié)商做出快速反應(yīng)。

（2）培養(yǎng)應(yīng)急物流專業(yè)人才。教育部可以鼓勵各大高校在物流管理專業(yè)下開設(shè)應(yīng)急物流管理方向，培養(yǎng)應(yīng)急物流方向的專業(yè)人才。這樣，在災(zāi)情發(fā)生的時候，武警官兵和志愿者就負(fù)責(zé)搜救傷者、疏導(dǎo)交通、維持秩序這些非物流專業(yè)的工作。像物資到達災(zāi)區(qū)后的儲存、運輸、發(fā)放等工作就有應(yīng)急物流專業(yè)方面的人來完成，這樣術(shù)業(yè)有專攻，可以使得物資得到最大化的利用。

（3）民間第三方物流企業(yè)成立組織。我們可以學(xué)習(xí)德國，成立專業(yè)的民間組織，國家可以領(lǐng)頭，用政策來鼓勵民間第三方物流企業(yè)組成應(yīng)急物流方面的組織。如，政府建立民間應(yīng)急物流協(xié)會，加入這個協(xié)會的物流企業(yè)可以在商用物流業(yè)務(wù)的稅務(wù)方面得到一定的減免，而且國家會給企業(yè)頒發(fā)榮譽證書，國家還會定期給這些企業(yè)進行應(yīng)急物流方面的專業(yè)知識培訓(xùn)，但是一旦災(zāi)情發(fā)生，這些公司必須派出管理人員和運輸車隊組成應(yīng)急小組加入到救援工作中來。

四、總結(jié)

目前，我國對于應(yīng)急物流的研究還處于初級階段，當(dāng)災(zāi)情發(fā)生時，我們的應(yīng)急物流作業(yè)通常是高成本、低效的。所以，如何建立一個高效的應(yīng)急物流體系，做到應(yīng)急物資儲備、配送的快速、合理是國家和我們物流人肩上的重?fù)?dān)。借鑒國外成熟的經(jīng)驗，結(jié)合我國國情，在一代代物流人的不斷努力下，我相信一個現(xiàn)代化的應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)體系將會建成，所有的應(yīng)急工作都會有條不紊的進行，災(zāi)區(qū)人民的生命和財產(chǎn)安全會得到最大程度的保障，災(zāi)區(qū)的社會秩序也會以最快速度得到穩(wěn)定。

參考文獻：

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