對加快推進新型城鎮(zhèn)化的思考

喻秋蘭+賀代貴+薛其林

推進新型城鎮(zhèn)化是解決制約經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展結(jié)構(gòu)性問題的重大舉措，承載著全面建成小康社會、加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的夢想和追求。

一、深刻認(rèn)知推進新型城鎮(zhèn)化的意義

（一）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的有效途徑

加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是一場深刻變革，新型城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的匯聚點，是擴大內(nèi)需和促進產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手，能夠增強發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

（二）保障改善民生的有力舉措

新型城鎮(zhèn)化是推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，對破解城鄉(xiāng)“雙二元結(jié)構(gòu)”，提升農(nóng)村居民思想觀念、生活習(xí)慣、文明素質(zhì)，推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，促進人的全面發(fā)展具有重要作用。

（三）破解“三農(nóng)”問題的現(xiàn)實途徑

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是全面建成小康社會的“短板”。解決“三農(nóng)”問題的根本出路在于農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而新型城鎮(zhèn)化是解決這些現(xiàn)實問題的關(guān)鍵所在和重要途徑。

（四）加快實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要引擎

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，它對創(chuàng)造新的投資需求、擴大消費需求、推動產(chǎn)業(yè)積聚和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有不可替代的作用，城鎮(zhèn)化率已成為衡量一個國家或地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的重要標(biāo)志。

二、準(zhǔn)確把握推進新型城鎮(zhèn)化的原則

（一）遵循客觀規(guī)律

推進城鎮(zhèn)化必須從我國基本國情出發(fā)，遵循規(guī)律，按規(guī)律辦事，使城鎮(zhèn)化成為一個順勢而為、水到渠成、符合經(jīng)濟發(fā)展階段要求的過程。各級政府在確定城鎮(zhèn)化目標(biāo)時須遵循實事求是、切實可行的思路，不能靠行政命令、政績考核的辦法，以避免拔苗助長式的城鎮(zhèn)化政績工程或形象工程。

（二）體現(xiàn)以人為本

推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。優(yōu)化布局，根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，把城市群作為主體形態(tài)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補、協(xié)同發(fā)展。突出生態(tài)文明，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，盡可能減少對自然環(huán)境的損害，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源。

（三）突出質(zhì)量內(nèi)涵

質(zhì)量是新型城鎮(zhèn)化的生命。要以改革的思維和創(chuàng)新舉措穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)戶籍人口城鎮(zhèn)化水平；大力提高城鎮(zhèn)土地利用效率、城鎮(zhèn)建成區(qū)人口密度；以提高能源利用效率為中心，降低能源消耗和二氧化碳排放強度；不斷改善環(huán)境質(zhì)量，減少主要污染物排放總量，控制開發(fā)強度，增強抵御和減緩自然災(zāi)害能力，提高歷史文物保護水平。

（四）運用統(tǒng)籌方法

科學(xué)處理好市場和政府的關(guān)系，既堅持使市場在資源配置中起決定性作用，又更好發(fā)揮政府在創(chuàng)造制度環(huán)境、編制發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù)、加強社會治理等方面的職能。處理好中央和地方的關(guān)系，根據(jù)中央制定的大政方針，確定城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃和戰(zhàn)略布局，地方政府應(yīng)從實際出發(fā)，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)和文明生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)，制定相應(yīng)規(guī)劃，扎實推進建設(shè)和管理工作。

三、精心規(guī)劃推進新型城鎮(zhèn)化的科學(xué)路徑

（一）彰顯城鎮(zhèn)的品質(zhì)感

新型城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、提升城市和鄉(xiāng)村品質(zhì)的重要手段，既要優(yōu)化宏觀布局，又要搞好微觀空間治理。要提升規(guī)劃品質(zhì)，科學(xué)設(shè)置開發(fā)強度，科學(xué)劃定城鎮(zhèn)邊界，促進城市與自然和諧相融，把綠水青山保留在城市、留給市民、留給后代；要提升建設(shè)品質(zhì)，堅持尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，保留村莊原始風(fēng)貌，融入現(xiàn)代元素，延續(xù)城市文脈，方便群眾生活；要提升管理品質(zhì)，堅持用科學(xué)態(tài)度、先進理念、專業(yè)知識管理城市，提升治理水平。

（二）提高人口的集聚度

讓居民在城市過得更好、生活質(zhì)量更高，是新型城鎮(zhèn)化的最終目標(biāo)。要全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，推進城鄉(xiāng)社會保障制度銜接。要推動基本公共服務(wù)全覆蓋，推進公共服務(wù)均等化，推進農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，穩(wěn)定城鎮(zhèn)人口就業(yè)。要通過培養(yǎng)市民創(chuàng)新能力、培育市民現(xiàn)代生活方式，有序推進城鎮(zhèn)人口市民化，最終實現(xiàn)人的現(xiàn)代化。大力推動城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，提升農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的自我發(fā)展能力，促進人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化同步發(fā)展。

（三）提升土地的集約率

要從數(shù)量和質(zhì)量上守住耕地紅線。推進土地節(jié)約集約是破解工業(yè)化、城鎮(zhèn)化難題的有效方式。要實行最嚴(yán)格的耕地保護制度、節(jié)約集約用地制度，管住總量、控制增量、盤活存量。要按照促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu)。

（四）強化產(chǎn)業(yè)的支撐力

產(chǎn)業(yè)支撐是新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在動力、解決就業(yè)創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵、維護社會和諧穩(wěn)定的保障。城鎮(zhèn)缺乏現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的培育和支撐，就會出現(xiàn)“睡城”“空城”和“鬼城”。產(chǎn)業(yè)缺乏城鎮(zhèn)化的依托和載體，就難以形成持續(xù)生命力、創(chuàng)造力和競爭力。要根據(jù)城市的地理位置、資源稟賦和比較優(yōu)勢，以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)，推進產(chǎn)業(yè)功能、城市功能融為一體。要通過推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級，增強就業(yè)能力、挖掘內(nèi)需潛力，構(gòu)建分工合理、特色突出和功能互補的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

（作者單位：湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心）endprint