干部教育培訓(xùn)中的若干關(guān)系論析

周望

【摘 要】當(dāng)前干部教育培訓(xùn)需要處理好兼職師資與專職師資、組織需求與個人需求、國際與國內(nèi)之間的關(guān)系。專兼結(jié)合是干部教育培訓(xùn)的一條基本經(jīng)驗(yàn)，但要注意避免兼職師資帶來的挑戰(zhàn)。按需培訓(xùn)是干部教育培訓(xùn)的一個基本趨勢，但是組織需求是第一位的，首要任務(wù)是理想信念教育。國際化也是干部教育培訓(xùn)的一個基本趨勢，但是必須立足中國、面向中國、服務(wù)中國。

【關(guān)鍵詞】干部教育培訓(xùn)；兼職師資；按需施教；培訓(xùn)國際化

【中圖分類號】G72

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】1001-8794（2014）09-0061-04

近年干部教育培訓(xùn)改革創(chuàng)新，兼職師資、按需培訓(xùn)、國際化無疑是其中的關(guān)鍵詞。師資體現(xiàn)的是供給一端，按需培訓(xùn)體現(xiàn)的是需求一端，國際化則相當(dāng)于連接兩者的“市場”之一。處理好兼職師資與專職師資、組織需求與個人需求、國際與國內(nèi)之間的關(guān)系，是進(jìn)一步推進(jìn)干部教育培訓(xùn)改革創(chuàng)新面臨的重要課題。

一、兼職師資與專職師資

1兼職師資常態(tài)化

師資是干部教育培訓(xùn)的核心。選聘兼職師資，借用外部資源是中外領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)的一個重要經(jīng)驗(yàn)。中國浦東、井岡山、延安三所干部學(xué)院按照中央要求，建院伊始就形成了專兼結(jié)合、以兼為主的師資格局。目前，中國浦東干部學(xué)院已有兼職教師500余人，兼職教師授課占到中央調(diào)訓(xùn)班次課程的90%。[1]

兼職師資最大的好處是有利于盤活全社會最優(yōu)質(zhì)的資源，提高培訓(xùn)針對性和實(shí)效性。

第一，干部教育培訓(xùn)的一個顯著特點(diǎn)是問題導(dǎo)向，干部參加培訓(xùn)往往帶著工作中遇到的問題而來。兼職師資通常選聘理論素養(yǎng)良好、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的政策制定者、參與者或?qū)嵺`者，能夠最大限度地滿足學(xué)員的現(xiàn)實(shí)需求，避免“學(xué)用脫節(jié)”。正是因?yàn)橐约媛殠熧Y為主，所以“解渴”、“管用”成為中國浦東干部學(xué)院的特色之一。

第二，干部教育培訓(xùn)的另一個顯著特點(diǎn)是主題變化快、涉及范圍廣，時間急、要求高。專職教師總是有限的，借助兼職師資能夠靈活地應(yīng)對不同的培訓(xùn)主題和班次，保持信息的前沿性，能及時更新。

第三，對于干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來說，“不求所有，但求所用”，運(yùn)行成本亦較低。

2兼職師資帶來的挑戰(zhàn)

第一，兼職師資的認(rèn)定不規(guī)范。兼職師資認(rèn)定尚沒有規(guī)范的做法，有的相對正式，舉行聘任儀式或頒發(fā)聘任證書，有的則沒有嚴(yán)格程序，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)較為隨意。

第二，兼職師資的管理難度大。由于兼職師資有自己的本職工作，而好的師資往往又是“賣方市場”，因此，干教機(jī)構(gòu)對兼職師資基本沒有真正的管理或約束，即使有紙面的規(guī)定也難以真正照章執(zhí)行。教學(xué)穩(wěn)定性因此面臨挑戰(zhàn)，而且兼職師資比例越大，這種挑戰(zhàn)就越大。

第三，兼職師資可能制約干部院校核心競爭力的形成?？v觀國內(nèi)外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，長期穩(wěn)定的師資隊(duì)伍是核心競爭力的基礎(chǔ)。但是，當(dāng)前聘用兼職教師主要屬于臨時性的合作，缺少穩(wěn)定性，不利于干部院校自身特色和核心競爭力的形成。

第四，兼職師資可能與專職師資存在沖突。如有的院校，兼職與專職師資存在一種“零和博弈”，一方課程量增多，另一方就要減少。有的院校因?yàn)橥庹垘熧Y多，聯(lián)絡(luò)、接待任務(wù)重，專職師資“行政化”，要在行政事務(wù)性工作上投入大量時間和精力。

3正確處理兼職師資與專職師資的關(guān)系

第一，堅(jiān)持和完善兼職師資選聘。經(jīng)驗(yàn)證明，選聘優(yōu)秀兼職師資是優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)、提升培訓(xùn)效果的有效路徑?！把影矔r期的土窯洞培養(yǎng)那么多優(yōu)秀人才，一個重要原因是黨的領(lǐng)導(dǎo)人、專家、有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的同志講課。要大力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部、先進(jìn)典型、優(yōu)秀基層干部等上講臺，注重選聘優(yōu)秀企業(yè)家、知名專家學(xué)者擔(dān)任兼職教師，把改革發(fā)展穩(wěn)定的現(xiàn)場轉(zhuǎn)化為教學(xué)課堂，把群眾豐富生動的實(shí)踐轉(zhuǎn)化為教材案例，不斷提高干部觀察、分析、解決實(shí)際問題的能力?！盵2]同時要完善兼職師資管理，形成有效的激勵和約束機(jī)制?！皯?yīng)把上講臺作為領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)盡職責(zé)，規(guī)定每位領(lǐng)導(dǎo)干部每年或一個任期內(nèi)參與干部教育培訓(xùn)的工作量，作為述職考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。”[3]

第二，加強(qiáng)和改進(jìn)專職師資隊(duì)伍建設(shè)?！耙恢俣?、高素質(zhì)的專職教師隊(duì)伍是辦好學(xué)校的關(guān)鍵?！麄兊恼我曇昂蛯W(xué)術(shù)視野決定著干部教育院校的水平和質(zhì)量?！盵4]一是通過掛職鍛煉、實(shí)地調(diào)研、進(jìn)修培訓(xùn)等，為專職教師成長創(chuàng)造良好的理論聯(lián)系實(shí)際的空間。二是完善師資隊(duì)伍評價，建立符合干部教育培訓(xùn)特點(diǎn)的師資考核評價體系和職稱評定辦法。三是專職教師應(yīng)該與兼職教師錯位發(fā)展，互補(bǔ)互動，而不應(yīng)陷入“惡性競爭”。

第三，關(guān)于培訓(xùn)設(shè)計(jì)師問題。有一種觀點(diǎn)主張，應(yīng)該培養(yǎng)一支專門的培訓(xùn)設(shè)計(jì)師隊(duì)伍，以提高培訓(xùn)設(shè)計(jì)專業(yè)化水平，有的甚至主張將專職教師轉(zhuǎn)為培訓(xùn)設(shè)計(jì)師。法國國立行政學(xué)院通過教學(xué)協(xié)調(diào)員制度聘請?jiān)S多政府部門的部長擔(dān)任教學(xué)協(xié)調(diào)員，主要任務(wù)是負(fù)責(zé)課程設(shè)計(jì)和教師選聘。[5]但在當(dāng)下中國不可照搬。一則條件不成熟，缺少必要的人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、就業(yè)市場等支撐；二則必要性也不大，這部分職能實(shí)際上由干部院校教務(wù)部門在承擔(dān)，提高培訓(xùn)設(shè)計(jì)專業(yè)化水平，可以通過教學(xué)顧問、需求調(diào)研等加以解決。當(dāng)前比培訓(xùn)設(shè)計(jì)師更重要的，或許建立全國范圍內(nèi)的干部教育培訓(xùn)師資庫是一項(xiàng)更為根本的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性工程。

二、組織需求與個人需求

1“需求導(dǎo)向”漸成主流

“顧客中心”、“需求導(dǎo)向”是干部教育培訓(xùn)的發(fā)展趨勢?！靶枨髮?dǎo)向”也叫“按需施教”或“按需培訓(xùn)”，體現(xiàn)了對培訓(xùn)主體的尊重，有利于提高學(xué)習(xí)的內(nèi)在動力。它突破了“我教什么你學(xué)什么”的傳統(tǒng)樣式，以干部為主體、以實(shí)用為導(dǎo)向。[6]如今“按需培訓(xùn)”已成主流話語，《2013-2017年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》指出：“黨和國家事業(yè)發(fā)展需要什么就培訓(xùn)什么，干部履職盡責(zé)和健康成長需要什么就培訓(xùn)什么。”

2組織需求與個人需求可能出現(xiàn)偏差

需要注意，需求有組織需求和個人需求之分，兩者可能發(fā)生偏差。主要的原因在于：endprint

第一，需求具有主觀性。“一個干部真正所缺的東西和他自己認(rèn)為缺的東西不一定就一致。例如，在需求調(diào)研中很少干部說自己缺少黨性鍛煉、道德修養(yǎng)和反腐倡廉教育，而組織上和工作單位則恰恰認(rèn)為他或她最需要這方面的學(xué)習(xí)。”[7]

第二，需求具有多元性。不同的領(lǐng)導(dǎo)干部會有不同的需求，甚至在同一個班里會有截然不同甚至相互沖突的需求。比如有的希望聽一些跟自己工作遠(yuǎn)一點(diǎn)的東西，以便開闊視野，在交叉中尋求靈感或突破，有的則認(rèn)為這些東西離自己太遠(yuǎn)，而是希望多接觸跟本職工作有關(guān)的內(nèi)容。

第三，需求具有認(rèn)知復(fù)雜性。需求調(diào)研的方法、范圍及結(jié)果分析等影響對需求的認(rèn)知，不同的調(diào)查方法和調(diào)查范圍可能會得出不一樣的結(jié)論。實(shí)踐中也確實(shí)存在以偏概全、以局部代替整體的現(xiàn)象，有的時候簡單地把組織需求等同于個別領(lǐng)導(dǎo)的意志。

3正確處理組織需求與個人需求的關(guān)系

第一，必須堅(jiān)持“黨校姓黨”，組織需求優(yōu)先。干部教育培訓(xùn)是一種組織行為，必須體現(xiàn)黨的要求，把滿足組織需要作為第一職責(zé)。[8]2010年9月27日，習(xí)近平在中國浦東干部學(xué)院出席干部教育培訓(xùn)工作座談會上明確指出：“按需培訓(xùn)的‘需，首先是國家需求、組織需求、崗位需求，就是黨的事業(yè)發(fā)展需要什么就培訓(xùn)什么，干部履職盡責(zé)需要什么就培訓(xùn)什么。”[9]

第二，組織需求的首要任務(wù)是理想信念教育。培養(yǎng)和造就“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的好干部，“信念堅(jiān)定”是第一位的。“現(xiàn)在在干部特別是年輕干部中，相當(dāng)一部分人最需要解決好的是理想信念問題，最缺乏的是馬克思主義基礎(chǔ)理論教育和道德品行教育?！盵10]習(xí)近平指出，干部教育培訓(xùn)的首要任務(wù)是抓好理想信念教育，確保我們的江山不易色、政權(quán)不丟失、道路不改變。[11]他反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣，沒有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會‘缺鈣，就會得‘軟骨病?，F(xiàn)實(shí)生活中，一些黨員、干部出這樣那樣的問題，說到底是信仰迷茫、精神迷失?！盵12]堅(jiān)定理想信念的根本是要學(xué)好馬克思主義。習(xí)近平要求：“黨校、干部學(xué)院、社會科學(xué)院、高校、理論學(xué)習(xí)中心組等都要把馬克思主義作為必修課，成為馬克思主義學(xué)習(xí)、研究、宣傳的重要陣地。新干部、年輕干部尤其要抓好理論學(xué)習(xí)，通過堅(jiān)持不懈學(xué)習(xí)，學(xué)會運(yùn)用馬克思主義立場、觀點(diǎn)、方法觀察和解決問題，堅(jiān)定理想信念。”[13]

第三，必須增強(qiáng)理想信念教育的感染力和說服力。一方面增強(qiáng)教育培訓(xùn)感染力。近年干部教育創(chuàng)新形式，通過現(xiàn)場教學(xué)，用紅色資源回溯和重現(xiàn)中國共產(chǎn)黨人的堅(jiān)定信念，大大提升了培訓(xùn)效果。另一方面，要增強(qiáng)理論的說服力。干教教育必須面向現(xiàn)實(shí)，增強(qiáng)經(jīng)典理論的現(xiàn)實(shí)解釋力和鮮活生命力。當(dāng)然，這不僅僅是黨校一家的任務(wù)，也不是黨校一家能獨(dú)力完成的，需要全社會的共同努力。

第四，豐富教育培訓(xùn)內(nèi)容，滿足領(lǐng)導(dǎo)干部多元化需求。“我們強(qiáng)調(diào)干部教育培訓(xùn)工作要突出理論教育和黨性教育，決不意味著知識教育、領(lǐng)導(dǎo)能力教育不重要了，更不能把理論教育、黨性教育與知識教育、領(lǐng)導(dǎo)能力教育對立起來?！盵14]相反，執(zhí)政能力是黨的建設(shè)的一條主線，建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，關(guān)鍵在提高領(lǐng)導(dǎo)干部推動科學(xué)發(fā)展能力。全面深化改革，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”，解決領(lǐng)導(dǎo)干部的“本領(lǐng)恐慌”是一個突出任務(wù)。同時，優(yōu)先滿足組織需求的同時，為個人需求提供多樣化的選擇也是符合干部教育培訓(xùn)規(guī)律的。

三、國際與國內(nèi)

1干部教育培訓(xùn)國際化

在全球化背景下，干部教育培訓(xùn)國際化成為一種大的趨勢。世情、國情、黨情的深刻變化，對領(lǐng)導(dǎo)干部的國際視野和處理國際事務(wù)的能力提出了更高的要求。中國浦東干部學(xué)院建院之初，國際化就是重要定位之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，除出國（境）培訓(xùn)外，學(xué)院2005年3月正式辦學(xué)至2011年，培訓(xùn)了來自100多個國家的外國政府官員和企業(yè)高管，[15]而在中國浦東干部學(xué)院主體班次的課程表里，由外籍教師講授的課程已經(jīng)占到10-12%。[16]各個地方國際培訓(xùn)的熱情也很高。福建省從2011年下半年至2012年上半年組織培訓(xùn)1000名干部，其中國（境）外培訓(xùn)就占到一半。[17]上海浦東新區(qū)從1998年起，每年選派干部赴美進(jìn)行6個月左右的培訓(xùn)，2011年開始遴選干部到新加坡掛職鍛煉。[18]

2國際化的誤區(qū)和挑戰(zhàn)

第一，為國際而國際，存在一定的盲目性。有的地方國際化培訓(xùn)只是為了趕時髦，有的過分強(qiáng)調(diào)國際因素的數(shù)量指標(biāo)，有的片面地理解國際化。個別地方甚至借培訓(xùn)為名公費(fèi)出國旅游，更是引起社會廣泛批評。

第二，信息不對稱。一方面，國際培訓(xùn)機(jī)構(gòu)/師資不了解中國國情和中國領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)際需求，培訓(xùn)內(nèi)容過于簡單或者不符合中國實(shí)際。另一方面，國內(nèi)對國際資源的了解也不夠，某種主題適合去哪個國家或地區(qū)，適合請哪些師資，所知有限。

第三，成本費(fèi)用太高。培訓(xùn)研究者指出：“西方名校的培訓(xùn)費(fèi)用幾乎是國內(nèi)培訓(xùn)的5-10倍，而教學(xué)內(nèi)容很多是在國內(nèi)就可以完成的，組織部門往往在出國培訓(xùn)上花費(fèi)了大量的干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。”[19]

第四，意識形態(tài)風(fēng)險。隨著國際力量對比持續(xù)朝著于我有利的方向發(fā)展，美國等西方國家加緊對我國實(shí)施西化、分化戰(zhàn)略，兩種社會制度、兩種意識形態(tài)的較量更加激烈。西方國家和國際組織利用我國干部出國培訓(xùn)的機(jī)會進(jìn)行意識形態(tài)滲透的風(fēng)險是現(xiàn)實(shí)存在的。

3正確處理國際和國內(nèi)的關(guān)系

十八大以來，出國（境）培訓(xùn)日趨嚴(yán)格規(guī)范。中央出臺“八項(xiàng)規(guī)定”，發(fā)布《中央和國家機(jī)關(guān)培訓(xùn)費(fèi)管理辦法》，從財(cái)政上遏制公款浪費(fèi)。2013年全國干部教育培訓(xùn)工作會議明確要求，國內(nèi)培訓(xùn)能解決問題的，一律不到境外培訓(xùn)；地市級和縣級黨委組織部不直接組織境外培訓(xùn)。[20]處理好國際與國內(nèi)的關(guān)系，還要注意：

第一，必須立足中國、面向中國。一是要有政治定力，堅(jiān)守“三個自信”。不能以偏概全，認(rèn)為“外國的月亮比中國圓”，更不能夸大西方的成就或中國的問題，進(jìn)而對中國特色社會主義理論、道路和制度產(chǎn)生動搖。二是把握底線，維護(hù)意識形態(tài)安全。習(xí)近平指出，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是黨的中心工作，意識形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作。我們在集中精力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時，一刻也不能放松和削弱意識形態(tài)工作。[21]三是堅(jiān)持“洋為中用”的原則。endprint

第二，全面理解國際經(jīng)驗(yàn)，破除簡單的“拿來主義”。他山之石，可以攻玉，但不能“食洋不化”甚至崇洋媚外。不能看到對方解決了某個問題，就把他的做法直接搬來，生搬硬套的結(jié)果往往是“水土不服”，這樣的教訓(xùn)實(shí)在是太多了。任何一種經(jīng)驗(yàn)都有它的歷史文化傳統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會土壤背景，都有它的功能和局限，是不是適合中國國情，必須全面地看，辯證地分析。

第三，更好地理解世界，做強(qiáng)自己。既要持續(xù)推進(jìn)對發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的研究，又要加大對發(fā)展中國家和不發(fā)達(dá)國家的關(guān)注。效果好的國際課程，往往是因?yàn)橹髦v教師能夠在中外兩個平臺上自由漫步。師資的關(guān)鍵不在于他是不是外國人，而在于他是不是內(nèi)知中國，外知世界。因此，國際培訓(xùn)、國際課程，自己的教師也完全具有大有作為空間，不能把這種希望完全寄托在外國人身上。

第四，讓中國了解世界，也要讓世界了解中國。把中國放到全球背景下來理解，讓世界了解中國，同樣是國際化的重要途徑。很多到中國培訓(xùn)的發(fā)展中國家的學(xué)員表示，到中國來就是希望學(xué)習(xí)“中國模式”，尋求中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展“奇跡”的秘密。這也正是講好中國故事、傳遞好中國聲音的重要契機(jī)，有利于提升中國的國際話語權(quán)和軟實(shí)力。

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On Some Vital Relations in Leaders Education and Training

ZHOU Wang

（China Executive Leadership Academy， Pudong Teaching and Research Department， Shanghai 201204， China）

【Abstract】It is broadly recognized that the relations between parttime and fulltime teachers， between organizational and individual needs， between international and domestic training are vital issues in leaders education and training presently. It is a fundamental experience of training leaders relying on both fulltime and parttime teachers， which of course calls for coping with the challenges brought about by the parttime ones. It is a basic trend to train leaders according to the needs of organizations and individuals. The former has a priority over the latter， which indicates that the primary mission of leadership training is ideal and faith education. It is also a basic trend to train leaders internationally. However， international training should be based on Chinas actual conditions and aim to promote Chinas economic and social development.

【Key words】leaders education and training； parttime teachers； needoriented training； internationalization of training

（編輯/樊霄鵬）endprint