淺析安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)之“三支箭”

賈佳

摘 要：安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)的三支箭讓我們看出了安倍改革的決心，但更讓人感覺這是安倍的一次賭博。毫無疑問，從短期來看安倍的前兩支箭是成功的。但日本長(zhǎng)期存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、政府對(duì)經(jīng)濟(jì)管制過度等諸多結(jié)構(gòu)性問題，所以安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)成功與否，主要取決于第三支箭的結(jié)構(gòu)性改革能否取得成效。改革向來是需要民意作為支撐的，以目前的安倍內(nèi)閣的支持狀況，可以斷定其“任重而道遠(yuǎn)”。

關(guān)鍵詞：安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)；三支箭；日本經(jīng)濟(jì)；新成長(zhǎng)戰(zhàn)略

從上個(gè)世紀(jì)80年代后期開始日本經(jīng)濟(jì)泡沫開始破裂并一步步下滑，之后日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)入衰退階段，被稱為“失去的20年”。特別是2008年的金融危機(jī)和2011年3月的東日本大地震的發(fā)生更使日本經(jīng)濟(jì)雪上加霜。2012年12月，在安倍晉三第二次當(dāng)選日本首相組建內(nèi)閣之際，又重新宣布推行他的“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)（abenomics）”以期重振日本經(jīng)濟(jì)，擺脫通縮。眾所周知，所謂安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)提出的經(jīng)濟(jì)政策主要由“三支箭”構(gòu)成。第一支箭是指“大膽的”金融政策，第二支箭是指“靈活的”財(cái)政政策，而第三支箭則是被稱為成長(zhǎng)戰(zhàn)略的結(jié)構(gòu)性改革。如今前兩支箭已射出一年多，對(duì)其評(píng)價(jià)褒貶不一。而今年6月24日本內(nèi)閣批準(zhǔn)了“日本再興戰(zhàn)略改訂2014”，這象征著安倍晉三正式射出了他的安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)的第三支箭。本文將在對(duì)安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)的“三支箭”進(jìn)行解讀的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)就前兩支箭對(duì)日本經(jīng)濟(jì)的影響和第三支箭的要點(diǎn)進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)。

一、安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)及其“三支箭”

安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)實(shí)為由“大膽的”金融政策、“靈活的”財(cái)政政策和“喚醒民間資本”的成長(zhǎng)戰(zhàn)略——一系列相關(guān)政策組成的一攬子政策。這一攬子政策的主要內(nèi)容即“三支箭”。關(guān)于這三支箭的目標(biāo)，首先第一支箭旨在消除通縮，第二支箭是為了短期內(nèi)支撐日本經(jīng)濟(jì)，長(zhǎng)期內(nèi)確保財(cái)政穩(wěn)定。而第三支箭目的則是擴(kuò)大投資，提高趨勢(shì)增長(zhǎng)。而有關(guān)這三支箭的發(fā)射進(jìn)程，首先日本政府和日本中央銀行與去年1月共同宣布了通脹目標(biāo)，即消費(fèi)價(jià)格通脹要達(dá)到2%。在3月黑田東彥被任命日本央行行長(zhǎng)后，4月央行宣布實(shí)行“量化加質(zhì)化的寬松貨幣政策（QQE）”①，以具體推進(jìn)通脹計(jì)劃。至此，安倍的第一支箭已經(jīng)射出。作為第二支箭，去年2月26日安倍內(nèi)閣制定了2012年度補(bǔ)充財(cái)政預(yù)算的“通往日本經(jīng)濟(jì)再建的緊急經(jīng)濟(jì)對(duì)策”，5月15日又制定了2013年度財(cái)政預(yù)算。關(guān)于第三支箭，去年6月14日日本政府正式出臺(tái)了名為“日本再興戰(zhàn)略”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略。②而這一戰(zhàn)略因?yàn)樗嶂笜?biāo)多為中長(zhǎng)期目標(biāo)（如10年間人均國民總收入（GNI）增加150萬日元），而并沒有提出實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期目標(biāo)的具體對(duì)策，所以一直備受質(zhì)疑。時(shí)隔一年后今年6月，安倍宣布了新的經(jīng)濟(jì)改革方案，也就是“日本再興戰(zhàn)略改訂版”。被稱為第三支箭加強(qiáng)版的這一戰(zhàn)略，因?yàn)槭前脖督?jīng)濟(jì)學(xué)的重中之重，所以其直接關(guān)系著此次安倍改革的成功與否。關(guān)于這支箭，我們將在第三節(jié)中具體分析。

二、第一、二支箭對(duì)日本經(jīng)濟(jì)的影響

這三支箭當(dāng)中已經(jīng)對(duì)日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響的無疑是第一和第二支箭。首先貨幣寬松政策的影響直接反應(yīng)在日元和股市上。③統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，從野田前總理宣布解散眾議院的2012年的11月14日到2013年的11月14日的一年里，日元貶值25%，日本股價(jià)上升了72%。

除了日元和股市，安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)也影響到了日本的實(shí)體經(jīng)濟(jì)。2013年四個(gè)季度的實(shí)質(zhì)GDP較上年度同比增長(zhǎng)年率分別為4.5%、3.6%、1.1%和1.0%。日本2013年全年實(shí)際GDP增長(zhǎng)達(dá)到1.6%，這首先得益于民間消費(fèi)，主要應(yīng)該來自于日元貶值、股價(jià)升值所帶來的資產(chǎn)效應(yīng)和日本消費(fèi)者預(yù)期物價(jià)上漲而導(dǎo)致的提前消費(fèi)。其次，“靈活的”財(cái)政政策刺激的公共投資所做的貢獻(xiàn)也不容忽視。

但是安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)并非只給日本經(jīng)濟(jì)帶來積極的影響，它為日本經(jīng)濟(jì)蒙上的陰影也讓人憂慮。首先日元貶值雖然增加了日本出口企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，使得出口增長(zhǎng)強(qiáng)勁，但這把雙刃劍同時(shí)也提高了進(jìn)口成本。日本非但沒有重現(xiàn)貿(mào)易順差，反而連續(xù)近20個(gè)月出現(xiàn)逆差，而且逆差不斷擴(kuò)大。其次作為“靈活的”財(cái)政政策的第二支箭，安倍先在2013年初通過了10.3萬億日?qǐng)A的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，后來又批準(zhǔn)了92.6萬億日?qǐng)A的2013/14財(cái)年的預(yù)算草案和95.88萬億日?qǐng)A的2014/15財(cái)年預(yù)算。安倍政府顯然希望通過對(duì)2011年遭受地震的災(zāi)區(qū)的重建以及其他公共項(xiàng)目支出來對(duì)經(jīng)濟(jì)起到拉動(dòng)作用，然而這種擴(kuò)張性的財(cái)政刺激也使得日本政府背負(fù)沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。2014年初數(shù)據(jù)顯示，日本的公共部門債務(wù)總計(jì)已突破1000萬億日?qǐng)A，是其GDP的240%，在所有發(fā)達(dá)國家中高居首位。

因此，安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)的前兩支箭雖獲得一定成功，但操作余地和后勁已經(jīng)越來越小。如果我們把日本經(jīng)濟(jì)比作在成長(zhǎng)軌道上行駛的列車，前兩支箭只是發(fā)動(dòng)了它的引擎，今后能否持續(xù)快速前進(jìn)還取決于它是否具有持久動(dòng)力。而這動(dòng)力就要靠第三支箭——結(jié)構(gòu)性改革和全球化發(fā)展來實(shí)現(xiàn)了。

三、“第三支箭”加強(qiáng)版：“新成長(zhǎng)戰(zhàn)略”

今年6月24日，安倍內(nèi)閣正式公布了安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)的“日本再興戰(zhàn)略改訂版”，簡(jiǎn)稱“新成長(zhǎng)戰(zhàn)略”。這是安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)第三支箭的加強(qiáng)版?！靶鲁砷L(zhǎng)戰(zhàn)略”在前次的“日本再興戰(zhàn)略”未能深度涉及的被稱為“巖石規(guī)制”的雇傭、人才、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療等領(lǐng)域，加大了規(guī)制緩和和制度改革的力度。在此我們把這些新成長(zhǎng)戰(zhàn)略的重點(diǎn)課題主要?dú)w納為三點(diǎn)：第一，強(qiáng)化日本創(chuàng)造財(cái)富的能力。主要包括企業(yè)管理機(jī)制改革、GPIF改革④、企業(yè)稅改革等；第二，勞動(dòng)力強(qiáng)化策略。主要包括雇用制度改革、改善就業(yè)環(huán)境、鼓勵(lì)女性就業(yè)、引進(jìn)外國人才等；第三，管制行業(yè)改革。主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域和醫(yī)療領(lǐng)域。比如農(nóng)業(yè)委員會(huì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)協(xié)作組合（農(nóng)協(xié)）的改革，混合醫(yī)療制度的大幅擴(kuò)大等。⑤

以下我們就從這三個(gè)方面，主要就企業(yè)稅改革，雇用環(huán)境改革和農(nóng)業(yè)改革這三個(gè)備受關(guān)注的問題進(jìn)行簡(jiǎn)單分析。

1.企業(yè)稅改革。安倍政府與“新成長(zhǎng)戰(zhàn)略”的同時(shí)還公布了“經(jīng)濟(jì)財(cái)政運(yùn)營(yíng)與改革的基本方針2014”。這里明確說明2015年開始降低企業(yè)稅，爭(zhēng)取數(shù)年內(nèi)將稅率從現(xiàn)在的35.6%⑥降至30%以下。安倍政府決定降低企業(yè)稅，目的之一是想使企業(yè)增加設(shè)備投資，從而起到擴(kuò)大投資的效果。另外一個(gè)意義則在于，安倍政府試圖以此舉措阻止日本企業(yè)在全球化進(jìn)程中選擇在海外設(shè)立工廠，以防止日本產(chǎn)業(yè)空洞化的加劇。但我們知道外向型制造業(yè)選擇投資海外絕不只是稅負(fù)的問題，還有消費(fèi)市場(chǎng)、勞動(dòng)力成本等諸多因素。所以減輕企業(yè)稅能否就會(huì)如安倍政府所愿，激發(fā)海內(nèi)外企業(yè)在日投資、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的良性循環(huán)、惠及分配和消費(fèi)難下結(jié)論。另外還有一個(gè)問題不容忽視，據(jù)推測(cè)企業(yè)稅每降低1%日本的稅收就減少5000億日元，如果降至30%稅收就減少2萬億日元。因此如何填補(bǔ)財(cái)政缺口將成為安倍政府面臨的一個(gè)難題。

2.雇用環(huán)境改革。少子高齡現(xiàn)象是多年來困擾日本的一大社會(huì)問題，進(jìn)入2014年后由于公共設(shè)施建設(shè)劇增，日本各地頻傳缺少人手無法開工的消息?！靶鲁砷L(zhǎng)戰(zhàn)略”涵蓋了“充分發(fā)揮女性生產(chǎn)力，吸引外國勞動(dòng)者”等內(nèi)容。此戰(zhàn)略提出了增加保育園和小學(xué)低年級(jí)課后托管設(shè)施的具體計(jì)劃，也指出了勞動(dòng)女性家庭的納稅制度和年金制度的改革方向，甚至還要求企業(yè)年報(bào)等報(bào)告書上要明確顯示董事會(huì)及管理職的女性比例。但在這次的“戰(zhàn)略”中關(guān)于勞動(dòng)時(shí)間上限卻沒有明確規(guī)定，勞動(dòng)時(shí)間規(guī)制緩和的三位一體改革⑦不進(jìn)反退了。沒有靈活寬松的勞動(dòng)制度作保障，發(fā)揮女性潛力恐怕也只是一句空話。另外關(guān)于引進(jìn)外國勞動(dòng)者，此次改革也未能夠?qū)⒎e極接納能為生產(chǎn)力提高做出更大貢獻(xiàn)的高級(jí)勞動(dòng)者提上日程。

3.農(nóng)業(yè)改革。安倍政府把加入“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）”當(dāng)作是刺激經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大自由貿(mào)易的一種方式。但是日本的農(nóng)業(yè)一直依靠政府保護(hù)，農(nóng)民老齡化嚴(yán)重，產(chǎn)能低下，這是阻止日本進(jìn)入TPP的重要原因。這就迫使日本農(nóng)業(yè)進(jìn)行改革。新成長(zhǎng)戰(zhàn)略提出削弱全國農(nóng)業(yè)協(xié)作組合（農(nóng)協(xié)）中央會(huì)的主導(dǎo)地位，擴(kuò)大地方農(nóng)協(xié)的自治；推行農(nóng)協(xié)聯(lián)合會(huì)的股份制以提高其經(jīng)營(yíng)效率和價(jià)值鎖鏈中的附加價(jià)值，使農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格趨向合理；將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)有決議權(quán)的投資者的投資比例提高至50%，以利于大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金籌集；等等。如此這些措施獲得了一定肯定，被評(píng)價(jià)為在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的巖石規(guī)制上開了一個(gè)不小的洞。⑧但是農(nóng)用地稅負(fù)的優(yōu)惠和企業(yè)的農(nóng)用地所有權(quán)不被認(rèn)可的現(xiàn)實(shí)一日不被改變，就無法實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的大規(guī)模經(jīng)營(yíng)和向非農(nóng)業(yè)部門的開放和集約。

四、簡(jiǎn)單結(jié)論

安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)的三支箭讓我們看出了安倍改革的決心，但更讓人感覺這是安倍的一次賭博。毫無疑問，從短期來看安倍的前兩支箭是成功的。但日本長(zhǎng)期存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)管制過度等諸多結(jié)構(gòu)性問題，所以安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)成功與否，主要取決于第三支箭的結(jié)構(gòu)性改革能否取得成效。如上文所分析，“新成長(zhǎng)戰(zhàn)略”在許多領(lǐng)域雖然邁出了不小的步伐，但是今后這些政策的執(zhí)行狀況如何，以及殘留的一些深層次的課題仍是影響改革的關(guān)鍵。不同于前兩支箭的濃郁的政府主導(dǎo)的色彩，第三支箭更多意義上是一場(chǎng)包括企業(yè)和每個(gè)人在內(nèi)的民眾參與的革命。而因?yàn)闆Q定行使集體自衛(wèi)權(quán)等因素大幅下跌的安倍內(nèi)閣的支持率讓人們不得不擔(dān)心安倍還能否號(hào)召起這場(chǎng)全民的革命。

注解：

①量化寬松Quantitative Easing是指央行直接通過購買債券（不分期限）增加金融市場(chǎng)上的現(xiàn)金數(shù)量來壓低目前的資金價(jià)格（即期、短期利率）。質(zhì)化寬松Qualitative Easing則是指在購買長(zhǎng)期債券的同時(shí)賣出短期債券，改變持有債券結(jié)構(gòu)和到期時(shí)間，以降低金融市場(chǎng)上未來的資金價(jià)格（遠(yuǎn)期、長(zhǎng)期利率），進(jìn)而抑制可能出現(xiàn)的資金緊張。QQE意味著日本央行的貨幣政策目標(biāo)由原來的隔日拆借利率調(diào)控轉(zhuǎn)為基礎(chǔ)貨幣以加強(qiáng)貨幣寬松。

②日本首相官邸網(wǎng)站http：//www.kantei.go.jp/

③本部分?jǐn)?shù)據(jù)如無特殊說明，均來自日本銀行網(wǎng)站http：//www.boj.or.jp/和內(nèi)閣府網(wǎng)站http：//www.cao.go.jp/。

④日本政府養(yǎng)老金投資基金GPIF是世界上最大養(yǎng)老基金，為1.24萬億美元。目前投資的日本股市、海外股市、海外債市比例分別為12%，12%，11%。作為安倍第三只箭的一部分，其一直在推動(dòng)GPIF更多的投資風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)，獲得更豐厚的回報(bào)。GPIF計(jì)劃將日本股票配置比例從當(dāng)前的12%上調(diào)至20%以上，還可能將日本政府債券的投資比例目標(biāo)從當(dāng)前的60%降至40%左右，在秋季宣布新的投資配比計(jì)劃時(shí)還可能增加全球股票投資配比。

⑤「日本再興戦略改訂」2014の概要[N]

⑥東京都的企業(yè)稅為35.64%，遠(yuǎn)高于法國33.33%、德國的29.59%、中國的25%、韓國的24.20%、英國的21%和新加坡的17%。

⑦三位一體改革指（1）勞動(dòng)時(shí)間的上限規(guī)定（2）員工享受休息休假的強(qiáng)制性制度（3）靈活的勞動(dòng)時(shí)間制度的創(chuàng)設(shè)——三項(xiàng)相互關(guān)聯(lián)的改革課題。

⑧溝端幹雄『希望をつないだ新成長(zhǎng)戦略』，大和総研「経済社會(huì)構(gòu)造分析レポート」[N]，2013年。