全面加強(qiáng)政府自身建設(shè) 切實(shí)提高政府效能

程志明

政府效能建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長期任務(wù)，思想作風(fēng)、隊(duì)伍建設(shè)是基礎(chǔ)，制度化、規(guī)范化、常態(tài)化是保障，信息化、政務(wù)公開是手段。必須與深化改革相結(jié)合，搞好頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)；必須與開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動相結(jié)合，清除思想作風(fēng)痼疾；必須長短結(jié)合，突出重點(diǎn)，強(qiáng)力突破，既要立行立改，又要致力于整體工作提升到一個(gè)新的常態(tài)化水平；必須注重實(shí)施，持之以恒，常抓不懈，重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面工作：

一、 創(chuàng)新工作推動機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)行力建設(shè)

在工作的認(rèn)識和執(zhí)行上，層層衰減的問題十分突出，要解決這個(gè)問題，可以從下面幾點(diǎn)出發(fā)：一是實(shí)施清單式管理。要把清單式管理貫穿到各項(xiàng)工作的全過程，以目標(biāo)定進(jìn)度。在推行清單式管理的基礎(chǔ)上，各地各部門對承擔(dān)的任務(wù)要制定明確具體的階段性行動計(jì)劃，推行“一項(xiàng)工作、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)方案、一抓到底”的工作機(jī)制。二是改進(jìn)和加強(qiáng)督查工作。對納入清單式管理的重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工作、重點(diǎn)任務(wù)，全面推行臺賬式管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響工作落實(shí)的問題，督促整改，全程緊逼。市政府各副市長、副秘書長要擔(dān)負(fù)起督導(dǎo)落實(shí)的主體責(zé)任。市政府辦公室要創(chuàng)新督查工作機(jī)制，在促進(jìn)政府工作落實(shí)中發(fā)揮更大作用。三是理順、規(guī)范部門職能。結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步整合部門職能、理順市區(qū)管理體制，合理界定和劃分事權(quán)，調(diào)動各方積極性。市區(qū)體制、部門職能理順確定之后，要在政府網(wǎng)站和各部門進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督。四是建立部門間協(xié)同配合長效機(jī)制。對于涉及多個(gè)部門的工作，牽頭領(lǐng)導(dǎo)和單位要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，圍繞把事情干成、干好，統(tǒng)籌考慮需要的要素條件和關(guān)鍵的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，做好各方面的溝通銜接，主動把工作往前推，配合單位也要站位全局，主動服務(wù)，做到高效協(xié)同。對于涉及面廣、協(xié)調(diào)難度大的事項(xiàng)，牽頭領(lǐng)導(dǎo)和單位要及時(shí)提出協(xié)調(diào)工作建議，提交市委、市政府研究，確定關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)和各單位的工作任務(wù)，確保工作快速推進(jìn)。

二、 以便民利企為方向，深化行政審批和便民服務(wù)改革

自覺從加快南陽發(fā)展的大局出發(fā)、從方便群眾出發(fā)、從服務(wù)對象的便利性需求出發(fā)，以民之所望為施政所向，創(chuàng)新服務(wù)方式，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。一是清理、規(guī)范、公開行政審批和便民服務(wù)事項(xiàng)。對全市現(xiàn)有行政審批和便民服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，凡國務(wù)院、省政府已經(jīng)取消或沒有明確規(guī)定設(shè)立的行政許可事項(xiàng)，南陽市一律不準(zhǔn)設(shè)立或保留，不再搞非行政許可審批。對精簡后保留下來的事項(xiàng)，辦理時(shí)間都要在原有基礎(chǔ)上再壓縮1/3以上，收費(fèi)一律按下限執(zhí)行，并在新聞媒體和政府網(wǎng)站上公開，明確“權(quán)力清單”。 推行“負(fù)面清單”管理，凡是不在公布名錄之內(nèi)的事項(xiàng)，如果發(fā)現(xiàn)部門繼續(xù)實(shí)施審批，將嚴(yán)肅查處。開展市場中介領(lǐng)域的專項(xiàng)整治，將中介機(jī)構(gòu)工作完成時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)納入行政審批管理當(dāng)中。二是全面進(jìn)駐、充分授權(quán)。以清理規(guī)范后的行政審批和便民服務(wù)事項(xiàng)為依據(jù)，持續(xù)開展行政審批“兩集中、兩到位”改革，凡與企業(yè)和人民群眾密切相關(guān)的各類審批和服務(wù)事項(xiàng)，要全部納入行政審批服務(wù)中心管理，做到應(yīng)進(jìn)必進(jìn)。探索推動把各個(gè)局委涉及行政審批的科室合并到一個(gè)科室，然后這個(gè)科室整體進(jìn)駐行政審批服務(wù)中心，讓窗口真正成為一個(gè)有權(quán)開展審批和服務(wù)的實(shí)體。三是強(qiáng)力推行“聯(lián)審聯(lián)批”。實(shí)行重大項(xiàng)目“一單清”“一章通”“一費(fèi)結(jié)”的聯(lián)審聯(lián)批新機(jī)制，對提升效能、優(yōu)化環(huán)境具有重要的意義。推進(jìn)聯(lián)審聯(lián)批符合中央、省改革的相關(guān)精神，要統(tǒng)一思想，強(qiáng)力推進(jìn)。各縣區(qū)要抓緊研究轄區(qū)內(nèi)實(shí)施聯(lián)審聯(lián)批的具體辦法，明年要全面推開。四是建立招商引資和重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制。每月召開一次招商引資和重大項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)會，研究解決制約工作推進(jìn)的關(guān)鍵性問題。實(shí)行重大招商引資項(xiàng)目代辦制，確定一批優(yōu)秀干部作為重點(diǎn)項(xiàng)目特派服務(wù)員，全程代辦手續(xù)，對項(xiàng)目建設(shè)中遇到的有礙項(xiàng)目推進(jìn)、職能部門效率低下和服務(wù)不到位的問題，及時(shí)向市委、市政府提出意見建議。

三、 圍繞陽光、高效、便民，加快推進(jìn)電子政務(wù)

按照南陽市《全面推進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》，從今年下半年開始在全市政府系統(tǒng)強(qiáng)力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，通過今明兩年的努力，全面完成建設(shè)任務(wù)，有效提升政府運(yùn)行效率和服務(wù)水平。一是推進(jìn)政府系統(tǒng)信息互通互用和辦公自動化。整合全市政府系統(tǒng)信息資源，盡快建立一個(gè)市級信息數(shù)據(jù)庫，推動部門間網(wǎng)絡(luò)互連互通和上下級電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺聯(lián)通對接，加快建設(shè)滿足各地、各部門業(yè)務(wù)應(yīng)用需要的電子政務(wù)內(nèi)、外網(wǎng)絡(luò)平臺，形成各地、各部門技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、安全高效的協(xié)同辦公環(huán)境，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公、協(xié)同辦公。二是建立便捷高效的網(wǎng)上便民服務(wù)平臺。通過信息整合與開發(fā)利用，建立完善的信息服務(wù)體系，積極推進(jìn)網(wǎng)上審批和辦事服務(wù)，探索推進(jìn)網(wǎng)上聯(lián)合辦公，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上一站式服務(wù)。三是積極探索推進(jìn)網(wǎng)上信訪。四是推動行政審批服務(wù)網(wǎng)和電子監(jiān)察網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。五是開發(fā)建設(shè)電子政務(wù)督查系統(tǒng)。對實(shí)行清單式管理的重要事項(xiàng)，市委、市政府重要會議議定事項(xiàng)，領(lǐng)導(dǎo)批示件和交辦事項(xiàng)，人大代表建議及政協(xié)提案等落實(shí)情況實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上即時(shí)發(fā)布、實(shí)時(shí)顯示、逾期提醒，使辦理進(jìn)程清晰可見，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不作為、慢作為行為，強(qiáng)化過程督查，跟蹤問效追責(zé)，促進(jìn)工作落實(shí)。六是全面推進(jìn)政務(wù)公開。利用政府網(wǎng)站等網(wǎng)絡(luò)資源，搭建貼近群眾、便于查閱、能夠?qū)崿F(xiàn)互動的政務(wù)公開平臺，進(jìn)一步拓展政務(wù)公開的領(lǐng)域和內(nèi)容，建立健全公眾意見和問題的受理、處理、反饋工作機(jī)制，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和決策權(quán)，創(chuàng)造條件讓群眾更有效地監(jiān)督政府。

四、嚴(yán)格規(guī)范行為，提高政府公信力

一是堅(jiān)持依法行政。要增強(qiáng)法治觀念，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。二是堅(jiān)持開門決策，讓群眾參與到?jīng)Q策過程中來，提高政府決策的科學(xué)性。進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法，著力解決亂收費(fèi)、亂罰款和執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公、執(zhí)法腐敗等企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的問題。三是嚴(yán)格遵守政府工作規(guī)則?！妒姓ぷ饕?guī)則》已重新修訂印發(fā)，明確了各方面的具體要求，這是全市政府系統(tǒng)應(yīng)該共同遵守的行為準(zhǔn)則，特別是新修訂的部分，都是針對當(dāng)前的新形勢、新要求需要加強(qiáng)和改進(jìn)的地方，各方面務(wù)必嚴(yán)格遵守，市政府領(lǐng)導(dǎo)同志尤其要帶好頭、做榜樣。四是切實(shí)做到守信重諾。各個(gè)地方、各個(gè)部門尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，要百倍珍惜南陽形象、政府形象、個(gè)人形象，強(qiáng)化信用意識，對企業(yè)、群眾和招商引資過程中作出的承諾要建立在深入研究、科學(xué)謹(jǐn)慎的前提下，承諾一旦作出，必須不折不扣地兌現(xiàn)到位，絕不允許朝令夕改、言而無信。

五、切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，勇于擔(dān)當(dāng)、用心工作

要結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，把作風(fēng)的轉(zhuǎn)變體現(xiàn)到個(gè)人能力的提升和推動發(fā)展的實(shí)踐當(dāng)中。一是勇于擔(dān)當(dāng)奮進(jìn)。組織和人民把我們放到當(dāng)前的位子上，我們要珍惜崗位，堅(jiān)決摒棄“不求無功、但求無過”的混日子思想，全力履職盡責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)，勇于攻堅(jiān)克難，全力以赴推動工作。二是堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)。堅(jiān)決反對形式主義、反對短期行為、反對虛報(bào)浮夸。改進(jìn)會議把關(guān)和審批程序，一些常規(guī)性的會議能不開就不開，能合并開的就合并開，多開小范圍的、解決問題的專題協(xié)調(diào)會、議事會和現(xiàn)場辦公會。要加強(qiáng)調(diào)查研究，把主要的時(shí)間和精力用在謀劃工作、破解難題、推動工作落實(shí)上。三是拉高工作標(biāo)桿。要把南陽發(fā)展的要求、服務(wù)對象的需要和從根本上解決問題作為我們工作的標(biāo)準(zhǔn)。要養(yǎng)成對標(biāo)一流的工作習(xí)慣，在與先進(jìn)的比較中找差距、找出路、找辦法。要建立“對標(biāo)化”管理長效機(jī)制，各地各部門都要在全國最先進(jìn)的地區(qū)、最優(yōu)秀的部門中找學(xué)習(xí)標(biāo)桿，動態(tài)研究它們推動發(fā)展的新思路、新措施，結(jié)合本市實(shí)際運(yùn)用到發(fā)展實(shí)踐當(dāng)中。四是做到用心工作。每位領(lǐng)導(dǎo)、政府每個(gè)部門、每個(gè)地方都要用心工作，對自身的職責(zé)和承擔(dān)的任務(wù)，要深入研究，主動謀劃；要堅(jiān)決克服籠統(tǒng)、粗放的工作慣性，統(tǒng)籌考慮方方面面的問題和因素，把工作研究部署的更加深入、細(xì)致、具體、周全。五是提高日常化工作水平。各種工作的推進(jìn)，靠特殊措施或領(lǐng)導(dǎo)高位推進(jìn)不是真正長期管用的機(jī)制。各級各部門要樹立常態(tài)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)的意識，在提升日?；ぷ魉缴舷鹿Ψ?，使高標(biāo)準(zhǔn)工作成為一種習(xí)慣，把主動服務(wù)、超前服務(wù)變成一種常態(tài)。

六、強(qiáng)化激勵約束措施，確保效能建設(shè)落到實(shí)處

以有效的監(jiān)督、有力的獎懲、鮮明的導(dǎo)向，推動政府效能提升。一是完善監(jiān)督評議。按照“為誰服務(wù)，就讓誰參加評議”的原則，真正將工作的評判權(quán)和話語權(quán)交給群眾、交給服務(wù)對象，定期組織市民代表、企業(yè)家代表和人大代表、政協(xié)委員對政府效能和服務(wù)企業(yè)、群眾情況進(jìn)行評議評價(jià)，結(jié)果在媒體公示。豐富、創(chuàng)新“問政面對面”的形式和內(nèi)容，探索推進(jìn)更加有效的電視問政模式。新聞單位要密切關(guān)注，對中心工作的開展落實(shí)情況和群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，明察暗訪，及時(shí)公開。二是強(qiáng)化績效考評。認(rèn)真落實(shí)科學(xué)高效發(fā)展績效評價(jià)試行辦法，把考評的重點(diǎn)放在部門承擔(dān)的中心工作和重點(diǎn)項(xiàng)目完成情況上，開展“陽光考評”。市政府領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭，堅(jiān)持提前做好每周、月度重要任務(wù)預(yù)安排，及時(shí)搞好分管工作月度總結(jié)；市政府部門每月書面向市政府報(bào)告承擔(dān)的重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目執(zhí)行情況。每季度對市政府各部門工作和承擔(dān)的全局性任務(wù)完成情況進(jìn)行評比排隊(duì)，并在媒體上予以通報(bào)，考核結(jié)果作為年度考核的重要依據(jù)。三是嚴(yán)格責(zé)任追究。當(dāng)前，我們在政府效能和工作落實(shí)上存在的一系列問題，與行政效能監(jiān)察不到位、責(zé)任追究不落實(shí)有很大關(guān)系。今后，對于影響政府效能、破壞發(fā)展環(huán)境的人和事，不管涉及哪一級，不管涉及哪個(gè)單位，也不管涉及哪個(gè)人，都要動真碰硬，嚴(yán)肅查處。把績效考評的結(jié)果作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部實(shí)績考核、政府獎懲和行政問責(zé)的主要依據(jù)，與單位優(yōu)秀公務(wù)員比例升降、干部推薦選拔任用、評先評優(yōu)掛鉤，實(shí)現(xiàn)績效管理的剛性化，樹立鮮明的干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向和輿論氛圍。

（作者系南陽市人民政府市長）