在棚改實踐中提升聯(lián)系服務(wù)群眾的能力

包頭市委黨的群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

包頭市北梁棚戶區(qū)是內(nèi)蒙古自治區(qū)面積最大的城市集中連片棚戶區(qū)。李克強總理先后于2011年和2013年兩次考察北梁棚戶區(qū)，并對棚戶區(qū)改造提出了“憂居”變“宜居”的要求。包頭市委、市政府把棚戶區(qū)改造作為貫徹群眾路線的重要抓手，在黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委政府的親切關(guān)懷和指導(dǎo)下，舉全市領(lǐng)導(dǎo)之力、政策之力、資金之力、法律保障之力和全社會之力打好北梁棚改攻堅戰(zhàn)，積極探索新形勢下貫徹群眾路線，做好群眾工作的新方法、新機制，成功化解了拆遷改造面臨的各種難題。截至2014年6月，累計安置3.12萬戶，完成三年預(yù)期總?cè)蝿?wù)的89%；拆除面積205.6萬平方米，完成三年預(yù)期總?cè)蝿?wù)的61%；國有土地上居民房屋征收工作全面完成，實現(xiàn)了征拆過程“零事故”、安置過渡“零上訪”、社會穩(wěn)定“零風(fēng)險”，以人民群眾滿意的和諧征遷、陽光征遷、可持續(xù)征遷實效，被中央宣傳部列為全國第二批黨的群眾路線教育實踐活動的典型。

回顧一年多的北梁棚改實踐，關(guān)鍵是我們牢牢抓住群眾路線這個“制勝法寶”，全面推行了深入基層、依靠干部群眾的“七個在現(xiàn)場”工作法，建立了六項保障機制，妥善處理了六個方面的關(guān)系，把棚改工程打造成了聯(lián)系服務(wù)群眾的民心工程。

一、創(chuàng)新聯(lián)系服務(wù)群眾“七個在現(xiàn)場”工作法

棚改工作是一項直接面對拆遷居民的復(fù)雜而細致的思想工作，只有做實居民工作才能實現(xiàn)預(yù)期目標。在棚改實踐中，我們堅持一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去的根本路線，探索推廣了“七個在現(xiàn)場”工作法，把棚改工作過程變成了深入踐行群眾路線的過程。

優(yōu)化組織，讓支部建在棚改現(xiàn)場。適應(yīng)工作需要，以200戶居民為單位，將北梁棚戶區(qū)劃分為123個片區(qū)，在片區(qū)一線，成立了123個片區(qū)黨支部和居民小組，推選思想覺悟高、群眾威信好、能起表率作用的居民擔任黨支部書記和居民小組長，片區(qū)內(nèi)每30戶居民再推選1個居民代表。讓支部黨員作居民代表工作，居民代表做群眾工作，形成了“黨支部牽頭、黨員先行、群眾支持、全員發(fā)動”的工作局面。

整合力量，讓黨員干部鍛煉在棚改現(xiàn)場。把黨的群眾路線教育實踐活動與棚改工作緊密結(jié)合起來，從機關(guān)抽調(diào)2000名黨員干部深入征拆工作一線開展工作，直接深入到居民家中。這些干部在一線擔當“政策宣傳員、矛盾化解員、民意征集員、群眾服務(wù)員”，在一線開展教育實踐活動，以轉(zhuǎn)變作風(fēng)的實際行動贏得了北梁居民的信任。

發(fā)動群眾，讓居民廣泛參與在棚改現(xiàn)場。本著尊重民意、問計于民的理念，堅持調(diào)查摸底、方案制定、征收安置、安置房質(zhì)量監(jiān)督群眾全程參與，讓群眾說話、聽群眾意見、受群眾監(jiān)督，使棚改工作建立在扎實的群眾認可基礎(chǔ)上。

為民務(wù)實，讓問題解決在棚改現(xiàn)場。市級領(lǐng)導(dǎo)定期深入棚改現(xiàn)場，實地了解棚改各方面情況，對工作推進中存在的問題現(xiàn)場調(diào)度、現(xiàn)場解決?，F(xiàn)場指揮部建立分級例會制度，每天逐級召開片區(qū)、辦事處、指揮部工作例會，研究解決當天遇到的問題，解決不了的，當天上報棚改領(lǐng)導(dǎo)小組，堅持做到“事不過夜”，確保了信息溝通、政策落實暢通無阻。

完善機制，讓措施落實在棚改現(xiàn)場。堅持把在現(xiàn)場研究工作、在群眾中落實工作措施作為推進棚改的重要途徑，建立了片區(qū)、社區(qū)、工作站、大廳“四方聯(lián)動”機制，構(gòu)建“一廳五站”互聯(lián)，實現(xiàn)“談、辦、搬、拆、住”一條龍服務(wù)，建立“四級巡控”和多警聯(lián)動保安，就地維穩(wěn)、就地法律援助，實現(xiàn)和諧征遷、滿意拆遷。

服務(wù)群眾，讓幫扶救助在棚改現(xiàn)場。統(tǒng)籌調(diào)度各方力量和資源，著力解決征拆居民涉及的水暖電等日常生活的“眼前事”，著力解決百姓周轉(zhuǎn)過渡用房等“關(guān)注事”，著力解決一房多戶、一房多代征收安置等“疑難事”，著力解決安置區(qū)居民就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等“長遠事”，使征拆居民遇到的各種困難和問題就地及時研究、及時解決。

創(chuàng)新方法，讓經(jīng)驗總結(jié)在棚改現(xiàn)場。引導(dǎo)廣大干部想辦法、出實招，開發(fā)了《咱家有本明白賬》軟件，輸入產(chǎn)權(quán)面積、自建面積，使補償情況一目了然，實現(xiàn)了標準統(tǒng)一、政策一致。及時總結(jié)推廣棚改工作中的好做法、好經(jīng)驗，激發(fā)了廣大干部在棚改一線創(chuàng)新工作、建功立業(yè)的工作激情，極大地提高了工作效率。

二、構(gòu)建聯(lián)系服務(wù)群眾六項保障機制

棚改工作是涉及千家萬戶切身利益的民生工程，必須有完善的組織制度來保障。我們在廣泛征求民意、集中民智的基礎(chǔ)上，探索制定了一套務(wù)實管用的制度，創(chuàng)新和完善了聯(lián)系服務(wù)群眾的落實機制。

聯(lián)動推進機制。為加強對棚改工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立了市級領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)街道（鎮(zhèn)）、市區(qū)兩級縣級干部包聯(lián)社區(qū)（村）和片區(qū)、動遷人員包聯(lián)到戶的“三級包聯(lián)”責任制，形成了市、區(qū)、街道、社區(qū)、片區(qū)“五級聯(lián)動”和包片縣級干部、結(jié)對共建單位、下派干部、街道社區(qū)干部、片區(qū)黨員、居民代表“六位一體”的工作格局，極大地調(diào)動了各級干部的積極性。

服務(wù)群眾機制。為做好搬遷群眾的服務(wù)工作，組織棚改干部深入居民家中“點對點、面對面”開展工作，提供調(diào)查摸底、房屋測量、政策解讀、選房、搬家“一站式”服務(wù)。同時，建立了紀檢、政法、就業(yè)、社保等“十方聯(lián)辦”機制，推進解決居民就業(yè)、社會保障、法律援助、幫扶救助、社會維穩(wěn)等事關(guān)群眾利益的問題，切實做到“事事有人盯，戶戶有人幫”。

信息公開機制。設(shè)立棚改征收安置大廳和征收工作站，將所有征拆戶房屋面積、補償標準、協(xié)議簽訂、安置分配、選擇次序等向群眾公示，將安置小區(qū)位置、戶型、面積、朝向等全部公開；將各項政策、各個環(huán)節(jié)和各類信息，通過媒體、網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)宣傳欄廣泛宣傳，讓群眾一目了然，接受全社會監(jiān)督。

質(zhì)量監(jiān)管機制。為保證棚改安置區(qū)、市政配套基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量，建立了工程質(zhì)量終身責任追究制，形成了質(zhì)量監(jiān)督部門、施工管理組、施工企業(yè)、居民代表共同監(jiān)督的“四級”質(zhì)量安全監(jiān)管體系，確保將安置房建成群眾的“滿意工程”、“放心工程”。

監(jiān)督考評機制。為強化監(jiān)督，專門設(shè)立監(jiān)察審計組，對征地拆遷、手續(xù)辦理、資金審計、安置房建設(shè)等各個環(huán)節(jié)，實行全程監(jiān)督、全程公示、全程問責，陽光操作。對棚改干部實行承諾制，加大考核考評力度。

紀律約束機制。制定嚴格的棚改工作紀律，明確規(guī)定嚴禁接受搬遷改造戶的宴請、禮品、禮金、有價證券等；嚴禁弄虛作假、套取或騙取補償金，侵吞或變相侵吞集體資產(chǎn)、國有資產(chǎn)；嚴禁利用職務(wù)之便或個人影響，許諾搬遷改造戶政策以外的條件，以鐵的紀律保障棚改工作公正公平地實施。

三、探索新形勢下做好群眾工作的規(guī)律

面對艱巨繁雜的棚改任務(wù)，我們把北梁棚改作為踐行群眾路線的主戰(zhàn)場，積極探索新形勢下開展群眾工作的規(guī)律，因地制宜地妥善處理各種復(fù)雜關(guān)系，在攻堅克難中提升貫徹群眾路線的能力和水平。

處理好政府主導(dǎo)與市場運作的關(guān)系。棚戶區(qū)改造是政府組織實施的民生工程，離不開企業(yè)參與和群眾支持。在工作中，如何協(xié)調(diào)政府、開發(fā)商、百姓三者關(guān)系是棚改能否順利進行的關(guān)鍵。我們認真總結(jié)反思了過去由開發(fā)商主導(dǎo)棚改拆遷引發(fā)的一系列社會矛盾糾紛的經(jīng)驗教訓(xùn)，進一步理清 “市場起決定性作用”的適用范圍，確定了最大限度保障群眾利益的棚改工作新思路。在棚改運作模式上，把以往“政府引導(dǎo)、市場運作”改為“政府主導(dǎo)、市場運作”，在充分發(fā)揮政府公共服務(wù)職能、體現(xiàn)棚改公益性的同時，積極發(fā)揮市場作用，較好地解決了企業(yè)由于棚改利潤空間小而積極性不足和居民群眾對企業(yè)實施棚改信任度不高、配合不夠的問題。把以往的“先拆遷后安置”改為“先安置后拆遷，異地搬遷為主，局部原地改造為輔，統(tǒng)籌兼顧就業(yè)民生問題”，較好地解決了居民房屋被征拆后無處安置、就業(yè)困難、群眾抵觸情緒大的問題，使棚改工作最大限度地發(fā)揮了三方面的積極性，在探索公益事業(yè)如何處理政府與市場的關(guān)系上取得新經(jīng)驗。

處理好服務(wù)群眾與依靠群眾的關(guān)系。參與棚改的群眾既是受益者、自身利益維護者，也是棚改的主體力量，做好棚改工作不僅要牢記棚改為了誰的問題，也要明確依靠誰的問題，使群眾真正成為推動棚改的主力軍。這是北梁棚改順利推進的一條基本經(jīng)驗。一是讓群眾成為頂層設(shè)計的參與者。為使房屋征收補償方案符合實際、切實可行，先后40多次召集各方面居民代表會議，經(jīng)過兩個多月的反復(fù)修改論證，使征收補償方案最大限度體現(xiàn)了群眾的意愿，群眾認可度由初期的90%不滿意轉(zhuǎn)變?yōu)?0%以上滿意。二是讓群眾成為推進棚改的實踐者。北梁居民按照自己的意愿，推選出809名有威信、有能力的居民代表，每名居民代表負責聯(lián)系30戶左右居民。他們一方面深入到戶面對面宣講政策，解疑釋惑，聽取群眾意見；另一方面及時反映群眾呼聲，反映輿情動態(tài)，為各級組織出主意、當參謀，較好地發(fā)揮了橋梁紐帶作用。三是讓群眾成為切身利益的維護者。在新安置區(qū)規(guī)劃建設(shè)中，除了設(shè)立了專門工程監(jiān)理外，還讓北梁居民代表全程參與整個建筑施工的監(jiān)管，確保了工程建設(shè)質(zhì)量。廣泛動員群眾、緊緊依靠群眾，使黨和政府的手與人民群眾的手緊緊握在一起，形成了同心協(xié)力推進棚改的合力。

處理好改善民生與民生發(fā)展的關(guān)系。百姓的需求就是我們的奮斗目標。要想讓征拆居民能夠拆得動、穩(wěn)得住、過得好，必須適應(yīng)當今群眾的多樣化多層次新需求，不僅要實現(xiàn)群眾的宜居夢，還要實現(xiàn)群眾的就業(yè)夢，更要提升群眾的幸福指數(shù)和“精氣神”。避免走“就拆遷搞拆遷”的老路，走出一條統(tǒng)籌考慮群眾多方面需求，綜合改變拆遷群眾生產(chǎn)生活方式的新路，這是北梁棚改在新形勢下踐行群眾路線的又一重要探索。為實現(xiàn)北梁居民就業(yè)夢，政府在北梁組織舉辦了14場專場招聘會，積極開發(fā)公益崗位，直接為北梁2000多名失業(yè)居民解決了就業(yè)問題。為解決部分拆遷居民的困難，開展了“情系北梁”社會幫扶救助活動，動員社會各界踴躍捐款捐物，累計收到捐助資金1248.7萬元及各類生活物資，幫助8130名困難群眾解決了燃眉之急。為了讓搬遷居民住得安心順心，專門成立北梁安置區(qū)物業(yè)服務(wù)公司，建立入住居民定期回訪制度，及時提供水電暖等配套服務(wù)，按標準化要求在安置區(qū)建設(shè)了文化、社區(qū)、醫(yī)療、教育等公共設(shè)施，確保北梁居民文化、衛(wèi)生等各方面的服務(wù)需求。為保障未搬遷居民的正常生活秩序，各部門切實解決供電、供水、供暖、通訊等群眾關(guān)心的問題，使所有棚改區(qū)居民都感受到了黨和政府的關(guān)懷。

處理好民生訴求與依法治理的關(guān)系。棚戶區(qū)改造是各種利益訴求和社會矛盾的交匯點，能不能有效地處理好民生訴求與依法治理的關(guān)系，是檢驗政府治理能力的重要標志。在棚改中，包頭市遵循依法、普惠、公平的原則，將充分體現(xiàn)民意的征收補償方案，經(jīng)市人大常委會審議通過頒布實施，創(chuàng)建了公開、公平、公正、普惠的法律程序。與此同時，深入開展法律政策宣傳，引導(dǎo)群眾以理性合法方式表達訴求、維護權(quán)益；讓法律工作者入住棚改區(qū)，現(xiàn)場免費為居民群眾提供法律咨詢，就地調(diào)處各類矛盾糾紛，僅東河法官工作站在現(xiàn)場就直接化解各類矛盾糾紛300多起，使棚改過程變成了普及法律、依法辦事、弘揚法律精神的過程，在探索依法治理社會，依法解決群眾利益訴求方面積累了寶貴經(jīng)驗。

處理好組織設(shè)置與群眾工作需要的關(guān)系。針對北梁困難群體多、多民族集聚、鄰里關(guān)系復(fù)雜，傳統(tǒng)社區(qū)黨組織點少面廣，難以直接聯(lián)系群眾的問題，我們根據(jù)棚改需要調(diào)整了黨組織設(shè)置，探索實踐“一片區(qū)一支部一小組”的組織模式，充分發(fā)揮棚戶區(qū)黨員、居民代表與群眾聯(lián)系廣、情況熟的優(yōu)勢，依靠基層黨員群眾做群眾工作，取得良好效果。這種圍繞中心工作、根據(jù)群眾工作需要設(shè)置黨組織的創(chuàng)新模式，便利了黨支部與群眾的直接聯(lián)系，實現(xiàn)了黨的群眾工作深入覆蓋，打通了黨組織與群眾的“隔心墻”，架起了政府與居民的“連心橋”，為新時期如何建設(shè)基層服務(wù)型黨組織提供了重要啟示。

處理好轉(zhuǎn)變作風(fēng)與提升能力的關(guān)系?！耙饽哂趷勖瘢心裼跇访瘛?。干部是不是勇于擔當、沖鋒在前，是檢驗干部服務(wù)水平的“試金石”。包頭市把棚改作為轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、提升服務(wù)群眾能力的主戰(zhàn)場，通過“三級包聯(lián)”機制和“七個在現(xiàn)場”工作法，明確目標，責任到人，讓干部在深入群眾中知民情、解民憂、化民怨、謀民利。廣大干部在棚改中，與群眾朝夕相處，懂得了如何放下架子、撲下身子與群眾交流溝通，懂得了如何設(shè)身處地、換位思考，為民服務(wù)的立場更加堅定，為民服務(wù)的情懷更加深厚，既接受了一次全身心、全方位的黨性洗禮，又提升了新時期做好群眾工作的能力。包頭市的許多機關(guān)干部由原來“不愿來”、“不敢來”轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃由暾埢驁詻Q要求留在棚改一線。實踐證明，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，需要真正與群眾面對面、心貼心，手拉手，也只有如此，干部才能保持公仆本色，黨群干群的血肉關(guān)系才能真正筑牢。

責任編輯：郭 志

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國家棚戶區(qū)改造的政策是堅持以人為本、民生為重，統(tǒng)一規(guī)劃、分布實施，市區(qū)聯(lián)以區(qū)為主，政府主導(dǎo)、多元融資，依法改造、確保穩(wěn)定的原則。

國家棚戶區(qū)改造的優(yōu)惠政策是：①建立規(guī)劃管理綠色通道，棚戶區(qū)改造項目的控規(guī)調(diào)整按簡易程序辦理，調(diào)整論證與規(guī)劃方案審查同步進行。②在棚戶區(qū)改造項目內(nèi)按規(guī)劃需要砍伐樹木，調(diào)整綠地，遷移電力、電信等，免收補償費，由項目業(yè)主單位按規(guī)劃要求重建或恢復(fù)。③棚戶區(qū)改造項目用地紅線內(nèi)配套的經(jīng)營性設(shè)施，按照“誰經(jīng)營，誰投資”的原則建設(shè)，其小區(qū)外大配套管網(wǎng)分別由有關(guān)部門同步建設(shè)。小區(qū)內(nèi)所用容量的增容費只收繳新增部分。

國家棚戶區(qū)改造核心對策，是政策優(yōu)惠，陽光操作；破解復(fù)雜問題，必須堅持原則性和靈活性相統(tǒng)一，創(chuàng)新工作思路，用好、用活、用足政策；加強棚戶區(qū)居民安置用房的建設(shè)質(zhì)量管理。