長(zhǎng)風(fēng)破浪恰逢時(shí) 寧波改革勇闖“深水區(qū)”

《寧波通訊》雜志社

百舸爭(zhēng)流千帆競(jìng)，乘風(fēng)破浪正遠(yuǎn)航。今年是全面深化改革的開(kāi)局之年，浙江省寧波市以“壯士斷腕”的決心直面政府與市場(chǎng)之間的突出問(wèn)題，著力破除制約發(fā)展的機(jī)制體制障礙，一路披荊斬棘，斗志昂揚(yáng)。從成立市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、市委改革辦、7 個(gè)專項(xiàng)改革小組，到各縣（市）區(qū)和市級(jí)有關(guān)部門(mén)成立改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；從出臺(tái)關(guān)于全面深化改革再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)的決定，到制定290 項(xiàng)重要改革舉措分工方案；從提出改革領(lǐng)導(dǎo)小組2014 年工作要點(diǎn)，到落實(shí)各重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)計(jì)劃；從聚焦經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)突破，到民主法制、社會(huì)、文化、生態(tài)、黨建以及紀(jì)檢領(lǐng)域改革全面開(kāi)花，寧波市全面深化改革已然進(jìn)入統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)的新階段。

蹄疾步穩(wěn)，謀劃改革新藍(lán)圖

30 多年來(lái)的發(fā)展證明，改革開(kāi)放始終是寧波最重要的法寶、最鮮明的特質(zhì)。從創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，從城鄉(xiāng)一體化探索到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的實(shí)踐，從社會(huì)管理創(chuàng)新到公共服務(wù)均衡化，寧波發(fā)展的每一個(gè)重大轉(zhuǎn)折、每一次重要進(jìn)步，都是靠改革突破來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

習(xí)近平同志在浙江工作期間對(duì)寧波如何推進(jìn)改革創(chuàng)新作出了重要指示。他指出，寧波的經(jīng)濟(jì)體制改革和其他領(lǐng)域的改革在全省處于相對(duì)領(lǐng)先的地位，要全面推進(jìn)全市城鄉(xiāng)一體化、現(xiàn)代市場(chǎng)體系、涉外經(jīng)濟(jì)體制、就業(yè)和分配制度、科教文衛(wèi)體制和行政管理體制等方面的改革。浙江省委常委、寧波市委書(shū)記劉奇也表示：寧波正站在創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展的新起點(diǎn)上，能不能延續(xù)昨天的優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)造明天的輝煌，除了全面深化改革，沒(méi)有其他任何選擇、任何路徑。

改革需要“航道”才能找準(zhǔn)方向。在黨的十八屆三中全會(huì)和浙江省委十三屆四次全會(huì)對(duì)全面深化改革作出部署后，寧波市委迅速召開(kāi)了十二屆六次全體會(huì)議，明確了寧波全面深化改革的總體要求和指導(dǎo)思想，提出了“要走出一條具有寧波特點(diǎn)的深化改革之路”的總體目標(biāo)。作為推進(jìn)改革的組織機(jī)構(gòu)，市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、市委改革辦、7個(gè)專項(xiàng)小組也隨即成立。

改革需要“載體”才能有血有肉。圍繞著改革總目標(biāo)，今年上半年，市委改革領(lǐng)導(dǎo)小組2 次召開(kāi)會(huì)議，對(duì)全市改革進(jìn)行了總體設(shè)計(jì)，出臺(tái)了《市委十二屆六次全會(huì)決定重點(diǎn)改革任務(wù)分工方案》，確定了全市2014 年重點(diǎn)改革項(xiàng)目清單，明確了4 個(gè)方面60 項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)。

一分部署，九分落實(shí)。要做改革的倡導(dǎo)者，更要做改革的踐行者。為統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，寧波加強(qiáng)對(duì)改革項(xiàng)目的滾動(dòng)管理，出臺(tái)了《寧波市重點(diǎn)改革項(xiàng)目管理辦法》、《全面深化改革2014 年度縣（市）區(qū)目標(biāo)管理考核辦法》、《全面深化改革2014 年度市直及部省屬單位目標(biāo)管理考核辦法》，建立起重點(diǎn)改革項(xiàng)目確定、推進(jìn)、督查考評(píng)“三位一體”的管理機(jī)制，推動(dòng)每項(xiàng)重點(diǎn)改革項(xiàng)目“落地生根”。

據(jù)市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供的信息：上階段，寧波市已制定出臺(tái)重大改革性文件30 多個(gè)，涉及經(jīng)濟(jì)、民主法制、文化、社會(huì)、生態(tài)、黨建、紀(jì)檢等方面。通過(guò)強(qiáng)有力的落實(shí)，一批先行出爐的改革舉措正在釋放“紅利”。

緊扣主軸，劍指經(jīng)濟(jì)“核心”領(lǐng)域

寧波經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，深化經(jīng)濟(jì)體制改革至關(guān)重要。把激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力、促進(jìn)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，作為全面深化改革的重點(diǎn)和主軸，今年以來(lái)寧波市深化經(jīng)濟(jì)體制改革動(dòng)作頻出。

為更有效地利用民間資本，激發(fā)市場(chǎng)活力，寧波率先在全省乃至全國(guó)制訂出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資社會(huì)事業(yè)的意見(jiàn)（試行）》和《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本重點(diǎn)投向醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)、教育事業(yè)、社會(huì)福利事業(yè)和文化體育事業(yè)四大領(lǐng)域。記者從有關(guān)部門(mén)了解到，上半年，寧波市民間投資約占投資比重的一半，達(dá)到50.7%。市衛(wèi)生局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“今年，我市將推出6 個(gè)縣級(jí)衛(wèi)生醫(yī)療項(xiàng)目面向民資招商，爭(zhēng)取吸引27.66 億元民間資本進(jìn)入醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域。”

推動(dòng)金融示范區(qū)建設(shè)，寧波出臺(tái)了《關(guān)于加快金融改革創(chuàng)新 建設(shè)金融生態(tài)示范區(qū)的若干意見(jiàn)》，計(jì)劃經(jīng)過(guò)3 年的探索與實(shí)踐，在社會(huì)信用體系建設(shè)、人才發(fā)展環(huán)境、商貿(mào)物流金融、普惠金融、保險(xiǎn)創(chuàng)新綜合示范區(qū)建設(shè)等方面取得突破，走出一條具有寧波特色的金融改革創(chuàng)新發(fā)展之路。

全面實(shí)施注冊(cè)登記制度改革，允許企業(yè)集中辦公、“一址多照”、“一照多址”，開(kāi)通 “網(wǎng)上注冊(cè)廳”等一系列新舉措，大大降低了企業(yè)的注冊(cè)登記門(mén)檻和資金壓力，激活了市場(chǎng)主體的創(chuàng)業(yè)熱情。記者從寧波市市場(chǎng)監(jiān)管局獲悉，從3月開(kāi)始實(shí)施至6 月底，全市新設(shè)公司制企業(yè)12505 戶，認(rèn)繳注冊(cè)資本440 億元，同比分別增長(zhǎng)68% 和58%；自然人獨(dú)資公司登記量更是出現(xiàn)“井噴”，新設(shè)2467 家，增速達(dá)6 倍以上。

港口是寧波最大的資源，開(kāi)放是寧波最大的優(yōu)勢(shì)。今年以來(lái)，寧波市積極發(fā)揮現(xiàn)有開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)平臺(tái)作用，努力向制度創(chuàng)新要效率、要活力。

“保稅區(qū)為我們提供綠色通道，當(dāng)天到貨、當(dāng)天檢驗(yàn)出貨，真是神速！”浙江前浪進(jìn)出口有限公司總經(jīng)理徐波感慨地說(shuō)。這樣的通關(guān)“神速”，得益于我市的進(jìn)出口貿(mào)易便利化改革，推出了海關(guān)作業(yè)無(wú)紙化措施，創(chuàng)新口岸檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管方式，推行進(jìn)口食品預(yù)檢驗(yàn)?zāi)Ｊ剑_(kāi)展保稅貨物抵押融資業(yè)務(wù)等，為企業(yè)實(shí)實(shí)在在“減負(fù)”。截至6 月底，寧波海關(guān)15 個(gè)通關(guān)現(xiàn)場(chǎng)已全部開(kāi)展無(wú)紙化改革試點(diǎn)，試點(diǎn)企業(yè)達(dá)到11.5 萬(wàn)家，無(wú)紙化報(bào)關(guān)單累計(jì)162 萬(wàn)票，占同期報(bào)關(guān)單總量的87.79%，居全國(guó)海關(guān)前列。

作為全國(guó)五個(gè)跨境貿(mào)易電子商務(wù)首批試點(diǎn)城市之一，今年以來(lái)， 寧波跨境貿(mào)易電子商務(wù)發(fā)展進(jìn)入了“快車道”。打造了“保稅通”跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點(diǎn)綜合服務(wù)平臺(tái)，引進(jìn)和集聚了摩西電商、正正電商等一批電商企業(yè)。截至6 月底，全市已有39 家電商企業(yè)獲批允許開(kāi)展跨境貿(mào)易電子商務(wù)進(jìn)口業(yè)務(wù)，上半年跨境貿(mào)易電子商務(wù)進(jìn)口保稅備貨模式累計(jì)貨值2092 萬(wàn)元人民幣，居全國(guó)首位。

為了使“黃金岸線”發(fā)揮“黃金效應(yīng)”，今年6 月，市政府出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)港口岸線資源集約化利用的意見(jiàn)》，開(kāi)啟了“騰籠換鳥(niǎo)”整合岸線資源、老舊碼頭升級(jí)改造、優(yōu)化調(diào)整港區(qū)功能的精耕細(xì)作之路。之前，位于北侖港區(qū)的海灣重工碼頭整體搬遷，騰出480 米寶貴的深水岸線用于建設(shè)5 萬(wàn)噸級(jí)碼頭。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，領(lǐng)跑新型城市化發(fā)展

寧波市委十二屆七次全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于深入推進(jìn)新型城市化 提升城鄉(xiāng)治理水平的決定》，為全市城鄉(xiāng)一體化改革描繪了“路線圖”?！稕Q定》提出寧波要以改革為突破口，走出一條以人為本、城鄉(xiāng)一體、環(huán)境友好、產(chǎn)城融合、個(gè)性鮮明的新型城市化道路。

繼續(xù)推進(jìn)衛(wèi)星城市改革試點(diǎn)，讓小城鎮(zhèn)擁有“城市夢(mèng)”。建設(shè)衛(wèi)星城是寧波特色城鎮(zhèn)化道路的有益探索，今年以來(lái)，全市各衛(wèi)星城市試點(diǎn)鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)圍繞新型城市化明確了不同主題的專項(xiàng)改革試點(diǎn)，編制并實(shí)施了衛(wèi)星城市（中心鎮(zhèn)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，8 個(gè)衛(wèi)星城市將在三年內(nèi)推進(jìn)528 個(gè)項(xiàng)目，累計(jì)投資674 億元，初步測(cè)算今年上半年完成固定資產(chǎn)投資120.9 億，同比增長(zhǎng)29.7%。

全面深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，讓農(nóng)民享“紅利”。在海曙、江東、江北、北侖四個(gè)區(qū)開(kāi)展現(xiàn)有股份合作社深化改革試點(diǎn)，探索深度融入城市的合作社開(kāi)展公司化改革和實(shí)行退出機(jī)制。在鄞州、慈溪開(kāi)展土地股份合作社試點(diǎn)，奉化、寧海開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)，余姚開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)。目前，全市累計(jì)有614 個(gè)村經(jīng)濟(jì)合作社完成了股份合作制改革，占村社總數(shù)的21.6%，今年將完成1400 個(gè)村社農(nóng)村股份合作制改革。

加快危舊房和城中村等棚戶區(qū)改造，讓市民“安居”。今年以來(lái)，寧波啟動(dòng)修訂了《寧波市城市房屋使用安全管理?xiàng)l例》，強(qiáng)化危舊房改造的制度保障。將危舊房整體改造、非成套房改造、舊住宅區(qū)改造、城中村改造納入棚戶區(qū)改造，充分依托國(guó)家棚戶區(qū)改造政策，加強(qiáng)與國(guó)開(kāi)行的融資對(duì)接。記者了解到，目前，全市已有4 個(gè)項(xiàng)目完成評(píng)審授信，承諾貸款101.5 億元。

以民為本，推動(dòng)社會(huì)體制改革

改革連著千家萬(wàn)戶，改革關(guān)乎國(guó)計(jì)民生。社會(huì)體制改革是當(dāng)前改革的一個(gè)熱點(diǎn)，更是寧波全面深化改革的一大亮點(diǎn)。

看病難、看病貴，一直是群眾反映最集中、最強(qiáng)烈的問(wèn)題之一。作為全國(guó)公立醫(yī)院改革聯(lián)系試點(diǎn)城市之一，寧波加快了公立醫(yī)院改革的步伐。實(shí)行管辦分離，探索建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。去年，市衛(wèi)生局與臺(tái)北醫(yī)學(xué)大學(xué)簽署了李惠利醫(yī)院東部院區(qū)運(yùn)營(yíng)管理合作意向書(shū)，對(duì)李惠利醫(yī)院實(shí)行“一院兩制”，本部院區(qū)實(shí)行現(xiàn)有管理體制、運(yùn)行機(jī)制不變，東部院區(qū)探索“管辦分離”、“公辦民營(yíng)”模式。全面推進(jìn)社區(qū)契約式家庭醫(yī)生制服務(wù)，今年起在全市基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)內(nèi)全面實(shí)施以老年人、孕產(chǎn)婦、0—6 歲兒童、慢性病患者等重點(diǎn)人群為主的社區(qū)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)制度。

深化教育綜合配套改革。創(chuàng)新考試評(píng)價(jià)制度，中考增加了部分學(xué)科PISA 類（學(xué)生能力國(guó)際評(píng)價(jià)的總稱）和科學(xué)實(shí)驗(yàn)類試題的權(quán)重，強(qiáng)化對(duì)考生知識(shí)面、綜合分析、創(chuàng)新素養(yǎng)方面的考察。部市共建教育國(guó)際合作與交流綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，順利獲批寧波華茂外國(guó)語(yǔ)學(xué)校中加合作項(xiàng)目，完成鄞州藍(lán)青學(xué)校中美合作項(xiàng)目申報(bào)。

推進(jìn)綜合執(zhí)法體制改革，是深化行政體制改革、落實(shí)依法行政的重要環(huán)節(jié)。2013 年1 月，北侖率先在全國(guó)試點(diǎn)全域范圍內(nèi)“城鄉(xiāng)一體化”綜合行政執(zhí)法體制改革，將涉及農(nóng)林水、行政、食藥監(jiān)等29 個(gè)行政執(zhí)法領(lǐng)域的531 項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)，集中“劃轉(zhuǎn)”到區(qū)城市管理行政執(zhí)法局，集中行使全部或部分行政執(zhí)法權(quán)，實(shí)現(xiàn)了“一頂大蓋帽，統(tǒng)管百姓‘利益事”。

推進(jìn)社會(huì)組織登記管理體制改革。目前，寧波市除政治、法律、宗教類社會(huì)組織外，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類等四類社會(huì)組織都可以向民政部門(mén)申請(qǐng)直接登記。半年來(lái)，全市登記新成立社會(huì)組織143 家，其中直接登記社會(huì)組織42 家，占登記數(shù)的29.4%。

穩(wěn)步推進(jìn)司法體制改革。積極探索審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革，在江北法院率先試行民商事案件“1+4” 大陪審制，有效改變了人民陪審員“陪而不審”、“審而不議”的現(xiàn)象，今年以來(lái)采用大陪審制方法已審理了近20 起民商事案。這項(xiàng)改革受到了中央政治局委員、中央政法委書(shū)記孟建柱的高度肯定并作批示，向全國(guó)法院推廣。

凝神聚力，全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革

在經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引和帶動(dòng)下，寧波市的民主法制領(lǐng)域、文化體制、生態(tài)體制、黨的建設(shè)制度、紀(jì)律檢查體制等5 個(gè)方面的改革也在策馬揚(yáng)鞭，快速推進(jìn)。改革，既要落實(shí)好“規(guī)定動(dòng)作”，又要鼓勵(lì)創(chuàng)新、大膽實(shí)踐。在民主法制領(lǐng)域，全市不斷建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制，出臺(tái)了《寧波市行政規(guī)范性文件草案公開(kāi)征求意見(jiàn)規(guī)定》，探索實(shí)行網(wǎng)上公開(kāi)征求意見(jiàn)方式。同時(shí)，創(chuàng)新常委會(huì)聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告形式，探索對(duì)人大任命的法官、檢察官依法履職情況加強(qiáng)監(jiān)督的新途徑。

寧波，既有“天一生水”的雅文化，又有“寧波幫”的商文化，如何互融互促？寧波市出臺(tái)了《關(guān)于深入推進(jìn)文化金融合作的意見(jiàn)》，引導(dǎo)商業(yè)銀行積極開(kāi)展多層次的文化金融創(chuàng)新，大力推動(dòng)“文化金融合作試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)。更值得注意的是，近年來(lái)，全市不斷健全文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)制，今年6 月大運(yùn)河（寧波段）申遺的成功讓寧波正式成為世界文化遺產(chǎn)地城市。

生態(tài)領(lǐng)域也同樣亮點(diǎn)紛呈。今年以來(lái)，圍繞構(gòu)建環(huán)境資源市場(chǎng)調(diào)節(jié)體系，寧波市出臺(tái)了《寧波市社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理辦法（試行）》，健全了排污權(quán)有償使用和交易制度，完善了建設(shè)項(xiàng)目污染物排放總量核算的技術(shù)規(guī)范和方法。截至6 月底，全市新增建設(shè)項(xiàng)目排污權(quán)交易率達(dá)到100%，排污權(quán)交易筆數(shù)為108 筆，交易金額為9914 萬(wàn)元。

今年以來(lái)，全國(guó)各地反腐力度不斷加大，制度牢籠越扎越緊。為了打好反腐“改革牌”，寧波市按照“三轉(zhuǎn)”要求，建立健全黨委（黨組）履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任情況報(bào)告工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)黨委黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。積極完善紀(jì)檢監(jiān)察內(nèi)部管理監(jiān)督機(jī)制，對(duì)市紀(jì)委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，突出紀(jì)檢監(jiān)察主職主業(yè)，切實(shí)做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。

如何更好地預(yù)防農(nóng)村基層腐敗，規(guī)范村干部手中的權(quán)力？ 寧波市部分縣市區(qū)率先對(duì)農(nóng)村小微權(quán)力規(guī)范化運(yùn)行進(jìn)行了探索。例如寧海、北侖等地出臺(tái)了《村務(wù)工作權(quán)力清單36 條》、《農(nóng)村小微權(quán)力運(yùn)行規(guī)范體系管理手冊(cè)》、《農(nóng)村小微權(quán)力運(yùn)行操作規(guī)程》、《北侖區(qū)農(nóng)村基層小微權(quán)力清單》等一系列規(guī)定，對(duì)小微權(quán)力的運(yùn)行從法規(guī)依據(jù)、管理權(quán)限、運(yùn)作流程、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等方面逐項(xiàng)進(jìn)行限制和規(guī)范，厘清每個(gè)事項(xiàng)的權(quán)力框架和運(yùn)行軌道，推進(jìn)村級(jí)小微權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)化、規(guī)范化。

打鐵還需自身硬，黨建制度改革也在同步進(jìn)行。今年以來(lái)，寧波市啟動(dòng)修訂《調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施細(xì)則（試行）》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部民主推薦實(shí)施辦法》等，進(jìn)一步完善了干部選拔任用制度。建成運(yùn)行高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)聯(lián)盟，整合25 家市級(jí)部門(mén)服務(wù)資源，開(kāi)設(shè)2 個(gè)服務(wù)總窗、25 個(gè)服務(wù)專窗，推行104 個(gè)人才服務(wù)項(xiàng)目，為高層次人才提供全天候、一站式服務(wù)。

責(zé)任編輯：劉 佳