著力推進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展

巴彥淖爾市政協(xié)

巴彥淖爾市委、政府始終重視發(fā)展非公有制經(jīng)濟，著力突破體制機制性障礙，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，有力地促進了非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。截至2012年底，巴彥淖爾市非公有制經(jīng)濟各類市場主體達到65672個，其中個體工商戶61091戶，各類非公有制企業(yè)發(fā)展到4581家。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)275戶，其中非公企業(yè)242戶，占企業(yè)數(shù)的88%。全市非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)GDP 605.1億元，占全市GDP 74.4%。實現(xiàn)兩稅83.04元，占全市兩稅收入的87%。實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資426.96億元，占全市的60.9%。非公有制經(jīng)濟就業(yè)人數(shù)達到30萬人，占全市城鎮(zhèn)就業(yè)人口的76.7%。巴彥淖爾市非公經(jīng)濟在不斷發(fā)展壯大的同時，也存在一些不容忽視的問題亟待解決。

一、非公有制經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題

（一）非公有制企業(yè)發(fā)展環(huán)境亟待完善。一是尊重納稅人的社會意識有待進一步提高。二是政府產(chǎn)業(yè)引導不夠。不少非公企業(yè)家呼吁政府提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)指導、投資名錄等方面的服務(wù)，因為企業(yè)家很難準確把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政策支持方面的信息，而目前政府主要側(cè)重于比較宏觀的產(chǎn)業(yè)引導或者服務(wù)于大的發(fā)展項目，忽視了對中小企業(yè)的服務(wù)。三是市場準入障礙較多，創(chuàng)業(yè)環(huán)境不公平。非公有制企業(yè)市場準入方面，辦理時間長、審批手續(xù)多、成本費用大、進入門檻高?；I建一個非公有制企業(yè)，從籌建到投產(chǎn)，一般需要1年左右甚至更長的時間，企業(yè)從籌建到投產(chǎn)日，市場需求極有可能發(fā)生重大變化，商機稍縱即逝。繁雜的審批環(huán)節(jié)使非公有制企業(yè)注冊成本加大，導致投資效率降低、運營成本增加。同時，企業(yè)建成后的發(fā)展環(huán)境欠寬松。亂檢查、亂評比、亂罰款的“三亂”現(xiàn)象仍有發(fā)生，為企業(yè)發(fā)展設(shè)置了許多人為的障礙。

（二）非公企業(yè)自身建設(shè)水平不高。部分非公企業(yè)創(chuàng)新意識不強，經(jīng)營活動過分依賴于政府創(chuàng)造條件和機遇。企業(yè)現(xiàn)代管理水平較弱，部分私營業(yè)主仍采用作坊式管理和家庭式管理，沒有健全的財務(wù)、統(tǒng)計報表制度，也沒有嚴格的核算和管理制度，既影響了企業(yè)信用的建立，也使企業(yè)經(jīng)營起伏波動較大。很多非公企業(yè)規(guī)模小，沒有先進的設(shè)備與技術(shù)，存在著“生而不長，大而不強”的現(xiàn)象，產(chǎn)品檔次低、能耗高、效益差、缺乏名牌產(chǎn)品、資源配置能力有限、市場潛力不大，再加上資金、技術(shù)、人才力量薄弱，研發(fā)經(jīng)費投入少，自主創(chuàng)新能力弱，缺乏核心競爭力，很大程度上制約了非公經(jīng)濟的發(fā)展。

（三）非公經(jīng)濟發(fā)展的要素支持乏力。第一，融資困難。融資難主要有兩個方面的原因：一是企業(yè)自身條件欠缺。不少非公企業(yè)財務(wù)管理比較混亂，信譽度低，可供抵（質(zhì)）押的資產(chǎn)少，部分企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)品科技含量低，缺乏進行融資的基本條件，難以得到金融部門的支持。二是由于民間投資服務(wù)的金融體系尚不完善，貸款擔保難、門檻高，直接融資受到限制，再加上金融部門因為自身風險而惜貸，使得非公企業(yè)和個體工商戶的資金短缺問題得不到有效解決，有的不得不以高息向私人貸款，有的因資金原因而不得不放棄投資計劃和擴大再生產(chǎn)，有的因資金周轉(zhuǎn)不靈而面臨經(jīng)營危機。

第二，非公企業(yè)發(fā)展急需的人才缺乏。根據(jù)我們在調(diào)研中了解到的情況，企業(yè)短缺的主要是技術(shù)工人、管理人才和營銷人才。而且，企業(yè)招聘到的大學生在當?shù)芈鋺舯容^困難。究其原因，一方面，部分非公企業(yè)不能給職工以必要的社會保障，不能主動維護職工的合法權(quán)益；另一方面，政府在維護非公企業(yè)員工的合法權(quán)益上工作力度不夠，對企業(yè)的用工違法行為查處力度不夠。

第三，企業(yè)相關(guān)稅費偏高。一些在建未投產(chǎn)項目和生產(chǎn)經(jīng)營季節(jié)性很強的企業(yè)，土地使用稅均按年度全額征收，加重了企業(yè)負擔。水資源是我市招商引資的重要優(yōu)勢之一，理應(yīng)成為吸引企業(yè)投資的重要因素?？墒且恍┞涞仄髽I(yè)反映，我市的工業(yè)用水費用并不優(yōu)惠。

（四）非公經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間有限。一是產(chǎn)業(yè)集群化水平不高。我市各大工業(yè)園區(qū)的非公經(jīng)濟企業(yè)，產(chǎn)業(yè)零散，企業(yè)關(guān)聯(lián)度不高。有的園區(qū)盡管也有產(chǎn)業(yè)龍頭和一些上下游企業(yè)，但滿足不了配套要求，制約了產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。再加上沒有相應(yīng)的科技服務(wù)和研發(fā)機構(gòu)以及現(xiàn)代物流體系支撐，很難形成氣候，園區(qū)內(nèi)的企業(yè)多數(shù)只是空間上的聚集，尚未形成真正的產(chǎn)業(yè)集群。在市場開發(fā)方面，仍然靠填補大企業(yè)留下的市場空隙來生存。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進展緩慢。非公企業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；潭炔桓?，抗市場風險能力不強，依然面臨嚴峻考驗。一旦大企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)困難或問題，會迅速波及上下游的非公企業(yè)。

（五）非公有制企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)不完善。非公有制企業(yè)缺乏系統(tǒng)配套的服務(wù)機構(gòu)，行業(yè)協(xié)會、商會發(fā)展滯后。從創(chuàng)業(yè)指導、管理咨詢、市場營銷到技術(shù)研發(fā)、教育培訓和法律援助等，都缺少必要的服務(wù)和支持，社會化服務(wù)體系不完善，資源分散，效率不高，特別是公共服務(wù)平臺業(yè)務(wù)層次較低，制約了非公有制企業(yè)整體素質(zhì)的提升，影響了非公有制企業(yè)的發(fā)展。目前，巴彥淖爾市公共服務(wù)平臺還僅僅局限于產(chǎn)品檢測、企業(yè)管理咨詢、企業(yè)形象設(shè)計、招投標信息咨詢等一些較低層次的服務(wù)，而產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)和設(shè)計、信息咨詢服務(wù)等高端業(yè)務(wù)有待進一步擴展。

二、對推進全市非公有制經(jīng)濟發(fā)展的幾點建議

（一）制訂非公有制經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃直接影響企業(yè)的經(jīng)營決策。建議盡快出臺《巴彥淖爾市關(guān)于大力推動非公有制經(jīng)濟發(fā)展的意見》，明確發(fā)展非公有制經(jīng)濟的總體布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和項目安排。制訂非公有制經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)導向綱要，配套出臺項目實施細則和各項優(yōu)惠政策。增強產(chǎn)業(yè)政策的透明度，幫助企業(yè)盡可能準確評估決策的風險和經(jīng)營效益，最大限度避免企業(yè)重復投資和投資失誤。積極引導民間資本向新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、文化領(lǐng)域以及科技創(chuàng)新領(lǐng)域發(fā)展。

（二）加大對非公有制經(jīng)濟的扶持力度。積極引進市外金融機構(gòu)到巴彥淖爾市設(shè)立分支機構(gòu)或辦事處，增加金融供給。規(guī)范小額貸款公司有序發(fā)展。發(fā)展壯大地方融資性擔保體系，為中小微企業(yè)提供更多信貸資金。拓寬融資渠道，加快企業(yè)上市步伐，積極推動企業(yè)發(fā)債融資，發(fā)展股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資。建立和完善激勵機制和風險補償機制，鼓勵金融機構(gòu)支持“三農(nóng)三牧”和中小微企業(yè)發(fā)展。積極引進推廣類似民生銀行的融資模式。民生銀行通過跨地區(qū)流動服務(wù)，對“農(nóng)”字頭和“畜”字頭的中小企業(yè)融資，采取3至5戶聯(lián)保，扣留貸款額的20%作為風險保證金，貸款額度在50萬元至300萬元，利率8%。這一融資模式，降低了貸款門檻，不需要足額的資產(chǎn)作為抵押，受到中小企業(yè)普遍歡迎。在建設(shè)項目方面，除國防以外的建設(shè)項目，非公有制企業(yè)都可以參與。非公有制企業(yè)在引進人才的同時，建立和完善配套的社會服務(wù)體系，使人才既招得進更留得住。在稅費方面，建議對于正在建設(shè)但未投入生產(chǎn)運營和季節(jié)性生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的土地使用稅應(yīng)根據(jù)實際情況考慮免減。適當下調(diào)過高的工業(yè)用水費用。

（三）提升非公有制企業(yè)競爭力。出臺鼓勵非公有制企業(yè)注冊商標、創(chuàng)辦研發(fā)中心、提升資質(zhì)等級的政策，助推企業(yè)做大做強，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。為非公有制企業(yè)促進職工技能培訓、加強科研指導、保障人才輸送提供信息、組織協(xié)調(diào)等服務(wù)，幫助大學生到企業(yè)落戶安家。加強對企業(yè)家的培訓，拓寬企業(yè)家的理念和視野。提高企業(yè)科技創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)層次，增強中小企業(yè)的市場競爭力，加快向“小而強”、“小而特”、“小而?！?、“小而精”的方向發(fā)展，提高抵御和防范市場風險的能力，增強非公有制經(jīng)濟的發(fā)展后勁。

（四）創(chuàng)優(yōu)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政務(wù)環(huán)境。清理并取消不平等政策，在政策上體現(xiàn)公平、公正和一視同仁。進一步放寬審批條件，擴展經(jīng)營領(lǐng)域，簡化審批程序，公示辦事流程。逐步推行網(wǎng)上審批，進一步提高機關(guān)行政效能，強化服務(wù)意識。強化政府效能監(jiān)督，成立高規(guī)格的行政效能督察機構(gòu)，對審批情況實施即時監(jiān)督。利用信息技術(shù)實現(xiàn)電子化全流程監(jiān)控。實行申請人電子化評價制度。加大信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)。組建巴彥淖爾市中小企業(yè)集技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)輔導、企業(yè)診斷、信息咨詢、市場營銷、投資融資、貸款擔保、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)支持、人才引進、人員培訓以及對外合作、展覽、展銷和法律咨詢等服務(wù)于一體的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，以滿足非公有制企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的需要。

（五）加強行業(yè)協(xié)會商會建設(shè)。積極組建各類商會，通過市場競爭和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，吸收更多的非公有制企業(yè)加入商會組織。充分發(fā)揮各類商會在促進行業(yè)自律、市場規(guī)范、資金合作、文化培育、公益事業(yè)等方面的獨特作用。積極引導各類商會發(fā)揮作用，抓好行業(yè)資源整合，避免惡性競爭、無序發(fā)展和重復建設(shè)等現(xiàn)象，促進企業(yè)規(guī)范管理和健康發(fā)展。

責任編輯：劉 佳