農(nóng)村集體土地入市對黑龍江省農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響

孫艷玲　李賢鳳　白雪鳳

摘要：20世紀(jì)90年代后期，農(nóng)村集體土地開始自發(fā)的入市進(jìn)行流轉(zhuǎn)，學(xué)者們對農(nóng)村集體土地入市對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響看法各有不同。筆者以黑龍江省為例從三方面分析農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響：從全局看農(nóng)村集體土地入市流轉(zhuǎn)會(huì)推動(dòng)和促進(jìn)黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；從局部看農(nóng)村集體土地自發(fā)入市流轉(zhuǎn)中存有的不合理問題會(huì)制約黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；為此，我們應(yīng)建立完善的良性農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)市場，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體土地入市；黑龍江省；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

中圖分類號：F30 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號：1005-913X（2014）09-0033-01

20世紀(jì)90年代，隨著中國進(jìn)入工業(yè)化和城市化的進(jìn)程，我國農(nóng)業(yè)也已經(jīng)進(jìn)入傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡的階段，中國農(nóng)村集體土地開始自發(fā)進(jìn)入市場進(jìn)行流轉(zhuǎn)。農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)既包括農(nóng)村建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)，又包括農(nóng)村農(nóng)用承包地的流轉(zhuǎn)。對于農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)對中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的影響學(xué)者們有著不同的看法和觀點(diǎn)。下面，筆者就以黑龍江省為例從三方面分析農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響。

一、從全局看，農(nóng)村集體土地入市流轉(zhuǎn)會(huì)推動(dòng)和促進(jìn)黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

黑龍江省土地遼闊，全省土地面積45.48萬平方公里，耕地相對集中連片，有利于相對集約化生產(chǎn)。黑龍江省有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的強(qiáng)烈要求，并有條件在全國率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路是走集約化、規(guī)?；牡缆罚r(nóng)業(yè)的集約化、規(guī)?；蛧窠?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化客觀上要求農(nóng)村土地實(shí)行市場配置。眾所周知，農(nóng)業(yè)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基本上是“均田制”，農(nóng)民小塊土地使用權(quán)的小農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的集約化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化的要求不符合。它既難以形成規(guī)模經(jīng)營，經(jīng)濟(jì)效益與勞動(dòng)生產(chǎn)率又極低，更無力投入資本進(jìn)行土地改良。因此，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求對農(nóng)村土地實(shí)行市場配置，而農(nóng)村集體土地直接入市流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置的必然途徑。通過農(nóng)村規(guī)劃和建設(shè)用地流轉(zhuǎn)可以將農(nóng)村部分建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)用耕地，并實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模的土地集中連片，有利于使用大型農(nóng)用機(jī)械進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)和作業(yè)。同時(shí)通過農(nóng)村農(nóng)用承包地的流轉(zhuǎn)，可以考慮資源配置效率和土地收益性，實(shí)現(xiàn)土地從土地收益率低的使用者手中集中向土地收益率高的使用者手中流轉(zhuǎn)，即通過市場的流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營，推動(dòng)黑龍江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

因此，農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)可以使農(nóng)村集體土地通過市場實(shí)現(xiàn)優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的集約化、規(guī)?；?jīng)營，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。為此，從全局上說農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)可以為黑龍江省實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供必要條件，進(jìn)而對黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了促進(jìn)和推動(dòng)作用。

二、從局部看，農(nóng)村集體土地自發(fā)入市流轉(zhuǎn)中存有的不合理問題會(huì)制約黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

農(nóng)村集體土地自發(fā)入市流轉(zhuǎn)使農(nóng)村集體土地市場具有自發(fā)性、盲目性的特點(diǎn)，市場處于自發(fā)、盲目、缺少管理的狀態(tài)。同時(shí)，立法工作落后，導(dǎo)致有關(guān)法律概念模糊，如集體土地使用權(quán)主體不明確、使用權(quán)內(nèi)容不健全，集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)無法律依據(jù)等問題。這些問題導(dǎo)致農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)無保障，交易不安全，土地流轉(zhuǎn)可操作性差。而且，由于農(nóng)村集體土地市場缺乏管理，使得很多地方盲目的私拆亂占，即破壞城市規(guī)劃，也使耕地保護(hù)收到?jīng)_擊，出現(xiàn)嚴(yán)重的耕地占補(bǔ)不平衡?！皳?jù)國土資源部耕地保護(hù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，1999年全國耕地面積減少126215萬畝，同期增加耕地60716萬畝，增加相抵全國凈耕地65419萬畝。在南方沿海地區(qū)和西南地區(qū)，有四個(gè)省市已連續(xù)三年未實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡?！?農(nóng)地資源減少的最主要原因是農(nóng)地用途轉(zhuǎn)換增值所帶來的巨大經(jīng)濟(jì)利益的誘惑，從而導(dǎo)致用地責(zé)任失度，用地行為失序。

并且，一些地方出現(xiàn)游離于國家管理之外的土地隱性交易，隱性土地市場中，市場主體很多都是沒有合法資格的，交易對象不僅有國有土地，還有大量集體土地等；交易價(jià)格也不公開，大量偷逃國家稅費(fèi)。集體土地自發(fā)入市導(dǎo)致了隱性土地市場產(chǎn)生，土地隱性市場的負(fù)面效應(yīng)是十分明顯的。土地隱性市場的最大危害性在于它使政府對市場控制無效率或低效率，顯著的表現(xiàn)就是價(jià)格調(diào)控失靈。在農(nóng)地非法入市流轉(zhuǎn)過程中，真正受益的是代表集體經(jīng)濟(jì)組織的小部分“內(nèi)部人”和廉價(jià)受讓土地的用地單位。國家不僅失去了對土地的處置權(quán)和收益權(quán)，而且原來對土地的投資也收不回來。土地收益分配關(guān)系混亂，嚴(yán)重不公，不利于土地市場的發(fā)展。

通過以上對農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)中存在的不合理問題的分析筆者認(rèn)為，由于我國土地立法滯后、相關(guān)社會(huì)服務(wù)不配套、農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的自發(fā)性和利益驅(qū)動(dòng)等原因，導(dǎo)致我國農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)市場不成熟、不完善、不公平，使我國農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)了許多問題和市場缺陷，并在不同程度上制約了農(nóng)村集體土地入市流轉(zhuǎn)對黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用。

三、應(yīng)建立完善的良性農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)市場，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展

土地市場只有處于國家強(qiáng)有力的監(jiān)督和管理之下，才談得上健康、有序地穩(wěn)步發(fā)展；盡管集體土地具有特殊性質(zhì)，有它的特定地位，但無論如何也不可能離開國家的管理。

為此，我們需要對農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)市場進(jìn)行管理和規(guī)范，好的方面加以推動(dòng)和保護(hù)，不好的方面加以調(diào)整、改正和規(guī)范。因此，我們應(yīng)以黑龍江省農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀為考察對象，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為前提，在實(shí)踐調(diào)查的基礎(chǔ)上，針對農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的不同情況對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響做出總體判斷，并針對不同的流轉(zhuǎn)情況和影響制定相應(yīng)的對策和措施，對農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)管理制度和政策進(jìn)行調(diào)整和完善。通過調(diào)整和完善后的農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)新制度和法律體系保護(hù)和加快我省農(nóng)村集體土地合理、有序、快速流轉(zhuǎn)，提高土地資源配置效率，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)核心競爭力，進(jìn)而規(guī)范農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)市場，實(shí)現(xiàn)黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展快速穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)，也為全國農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)市場規(guī)范化提供新的管理制度模式，為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

[責(zé)任編輯：白 雷]