農村人力資源培訓現(xiàn)狀分析
——對紹興市的調查

薛國琴

(紹興文理學院 經濟與管理學院，浙江 紹興312000)

農村人力資源培訓現(xiàn)狀分析
——對紹興市的調查

薛國琴

(紹興文理學院 經濟與管理學院，浙江 紹興312000)

在對浙江省紹興市的調查中發(fā)現(xiàn)，目前農村人力資源培訓能立足于廣義農民的視角，得到了政府一定程度的重視和資金投入，注重形式載體和實際效果，培訓機構具有一定的穩(wěn)定性。今后，通過完善培訓課程、時間等方面的設置、進一步加大政府投入力度、激發(fā)企業(yè)參與農村人力資源培訓的積極性，有利于進一步改善農村人力資源培訓現(xiàn)狀。

農村人力資源培訓；調查；農村勞動力

一、引言

加強農村人力資本投資，提高農村勞動力素質，是突破城鄉(xiāng)二元結構、實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、促進國家長遠發(fā)展和社會文明進步的一項重大舉措。

18世紀中葉，亞當·斯密在《國富論》中指出，工人技能的增強是經濟進步和福利增長的基本源泉。到了19世紀中葉，新古典經濟學家馬歇爾認為，所有投資中，最有價值的投資是對人本身的投資。20世紀50年代，舒爾茨認為，促進農業(yè)生產量迅速增長和農業(yè)生產率迅速提高的重要因素已不再是土地、勞動數(shù)量和資本存量的增加，而是人的知識、能力和技術水平的提高。[1]舒爾茨由此提出結論，改造傳統(tǒng)農業(yè)的關鍵是要引進現(xiàn)代農業(yè)生產要素，政府不僅要對物資裝備進行投資，而且重要的是要向農民投資。[2]

黨的十八大提出了發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的總體要求，十八屆三中全會和中央農村工作會議明確了培育新型農業(yè)經營主體的目標，這對加強農村人力資本投資，培育新型農民，提高農民素質提出了迫切要求。農村人力資本投資主要包括對農村勞動力的教育、職業(yè)培訓、健康和遷移等方面的支出，其中教育、職業(yè)培訓是形成農村人力資本的主要形式。[3]我國農村勞動力眾多，其中相當部分沒有經過正規(guī)的教育和培訓。[4]因此，在新農村建設過程中，對農民進行農業(yè)專業(yè)知識和技能培訓、轉移就業(yè)技能培訓、在崗技能培訓等方面的培訓顯得尤為重要。本文通過調查浙江省紹興市農民培訓實踐，分析農村人力資源培訓現(xiàn)狀。

二、現(xiàn)狀分析

改革開放以來，紹興市經濟發(fā)展水平位于浙江省前列。1994-2012年，紹興市地區(qū)生產總值由304.6億元增長到3620.1億元，年均增長率為11.4%，2012年農村居民人均純收入17706元，位于浙江省11個城市第4位，長江三角洲地區(qū)16個城市的第4位。這是紹興市農村勞動力轉移、集聚經濟發(fā)展的結果。早在2006年底紹興市農村人口356.17萬人，農村實有勞動力216.01萬人，其中直接從事農業(yè)生產的勞動力55.97萬人，占農村實有勞動力總數(shù)的25.91%，其余74.09%的農村勞動力從事工業(yè)、建筑業(yè)等非農行業(yè)，尤其以從事工業(yè)的居多，占39.2%。襪業(yè)、領帶業(yè)、傘業(yè)、珍珠業(yè)、軸承業(yè)等行業(yè)以集聚經濟形式存在，其從業(yè)人員主要是農村勞動力。目前，紹興市急需從集聚經濟向集群經濟發(fā)展，進一步推動紹興經濟的發(fā)展。然而，集聚經濟的發(fā)展面臨著勞動力素質提升的問題。近年來隨著農村教育事業(yè)的發(fā)展和農民技能培訓工作的開展，紹興市農民綜合素質有所提高。但由于歷史和現(xiàn)實等多種原因,當前農民整體素質偏低，與新型農民內在素質、與發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)要求相比，仍然有很大差距。

此前，通過紹興市相關職能部門向紹興市范圍內的農村勞動力和從事農民培訓的機構分別發(fā)放調查表1000份和105份，分別收回938份和105份。

從調查情況來看，紹興市農村勞動力外出不多，這從紹興市青壯年勞動力占比較高得以反映，30-45歲年齡段的勞動力占48.72%。但紹興市農村勞動力受教育程度較低，54.69%的農村勞動力只接受初中及以下的教育(見圖1)。紹興市集聚經濟發(fā)達，這是紹興市農村勞動力外出不多的主要原因，48.72%的農村勞動力務工，另有29.00%的農村勞動力選擇個體經營及其他非農經營，從事農業(yè)生產的只有22.28%。這說明對農村勞動力進行轉移就業(yè)技能培訓、在崗技能培訓顯得十分迫切。

(一)紹興市農村人力資源培訓取得的成績

在調查中發(fā)現(xiàn)，紹興市農村人力資源培訓進展順利，在以下方面有所突破。

1.紹興市政府對農村人力資源培訓工作較為重視。主要表現(xiàn)在：政府舍得出資辦培訓機構，對農民進行免費培訓，并且加強政策宣傳，使農民及時了解培訓信息、經濟發(fā)展信息以及培訓與農民增收的密切關系。在回收的針對培訓機構的105份調查表中，反映培訓機構屬于國有事業(yè)單位且經費由財政撥款的有49個，占47.62%，屬于國有事業(yè)單位、經費自收自支有45個，占42.86%，純粹民辦機構只有11個，占10.48%。紹興市培訓機構的單位性質和撥款方式決定著大部分培訓機構的經營方式具有服務性質，而只有小部分具有一定程度的盈利性質。這說明紹興市把農村人力資源培訓看作政府公共產品的一部分，一定程度的農村人力資源培訓具有非排他性質。這一點在農民培訓補助到位情況和培訓補助標準合理情況中進一步加以反映，有74.29%的培訓機構認為政府對農民培訓補助能足額及時地撥付，只有2.86%的培訓機構認為存在拖欠情況，且這些培訓機構認為政府對農民培訓的補助標準較為合理，其中69.52%的培訓機構認為培訓標準切合實際甚至偏高(見表1)。

表1 培訓機構對農民培訓補助評價 單位：%

為了盡可能讓農民了解培訓信息、培訓對農民增收的重要性，政府積極進行信息發(fā)布、政策宣傳、政策釋義等工作。在對農民個人的調查中，65.99%的農民反映培訓信息、就業(yè)信息能很方便獲得，因為經常有人進村宣傳；19.3%的農民反映去問村干部也能了解培訓信息和就業(yè)信息。在對培訓機構的調查中，94.28%的培訓機構反映，它們的培訓信息是經常有人進村宣傳或通過鎮(zhèn)、村干部進行發(fā)布的，只有5.71%的培訓機構通過在本單位張貼通告的形式發(fā)布信息(見表2)。

表2 培訓信息發(fā)布情況 單位：%

注：在回收的農民個人的調查表中，有一部分農民沒有參加過任何培訓，所以就沒有評價。

2.立足廣義農民視角進行農村人力資源培訓，形式較為多樣。農民有廣義和狹義兩層含義。廣義農民是指農村的所有勞動者，狹義農民單純指從事農林牧漁業(yè)生產的農業(yè)勞動者。從農民分工、分業(yè)趨勢和農村經濟社會發(fā)展的要求出發(fā)，農村人力資源培訓的主體應是廣義農民。紹興市農民培訓設置的項目、農民選擇培訓項目的情況反映了上述要求。[5][6]在調查中了解到，紹興市農民培訓的項目主要有：農業(yè)專業(yè)知識和技能培訓、轉移就業(yè)技能培訓、在崗技能培訓、農村預備勞動力培訓等4項，參加這些培訓項目的農民占農民總數(shù)的比例分別為24.73%、32.30%、21.60%、8.75%(見表3)，另有12.62%的受調查農民沒有參加過培訓。在參加培訓的農民中，轉移就業(yè)技能培訓、在崗技能培訓兩項合計占農民總數(shù)的53.90%，超過了農民總數(shù)的一半，這符合紹興市集聚經濟發(fā)達的實際，農民為創(chuàng)辦家庭工業(yè)、進行非農就業(yè)，積極、主動地要求培訓，提高自己的技能、素質，以適應發(fā)達地區(qū)農民分工、分業(yè)的發(fā)展趨勢。

紹興市能從農民需求、經濟發(fā)展實際出發(fā)，進行農村人力資源培訓，有利于推動農民分工、分業(yè)，促進農業(yè)發(fā)展、農民增收，因此受到了農民的極大歡迎。表4分別從培訓對農民就業(yè)和增加收入、培訓對發(fā)展農業(yè)生產、農民對培訓和轉移服務的滿意度、農民對培訓項目設置的滿意度等視角，來反映農民對培訓的看法和要求。從調查結果來看，農民總體上認為紹興市農民培訓工作卓有成效，滿意度較高。

表3 培訓項目及參加培訓人員 單位：%

表4 農民對培訓績效的評價 單位：%

注：在回收的調查表中，有一部分農民沒有參加過任何培訓，所以就沒有評價。

3.紹興市農村人力資源培訓追求形式載體和實際效果雙重目標。農民培訓是農民獲取知識，提高技能、素質的渠道。[7]參加培訓有一定的形式載體，農民以此來證明培訓效果，取得培訓形式載體是農民參加培訓的直接目的。因此，對農民培訓既要講究過程，也要注重最后的形式載體——證書在農民心中的重要性。紹興市農村人力資源培訓相關組織部門能了解農民對培訓形式載體的需求，在培訓結束后，注重考核，對考核通過的農民頒發(fā)相關證書。紹興市農村人力資源培訓相關組織部門正是了解到了農民對培訓證書的需求，因此，在培訓過程中，抓培訓合格率，以此作為評價培訓效果的一個重要依據(jù)。在對培訓機構的調查中了解到，紹興市農民培訓的合格率較高，合格率在80%以上的培訓機構占總培訓機構的71.43%，合格率在60%-80%之間的培訓機構占比為26.67%，僅有1.90%的培訓機構合格率在60%以下，這說明通過培訓機構和農民的共同努力，參加培訓的農民基本上都能順利通過考核，取得培訓證書，這也是紹興市農村人力資源培訓相關組織部門對農民培訓加強管理、監(jiān)督取得較好效果的寫照。

農民培訓的實際效果在于培訓對農民就業(yè)、農民增收、農業(yè)發(fā)展、農民轉移就業(yè)等方面的影響。[8]表4顯示，87.74%的農民認為培訓對就業(yè)和增加收入有作用，88.27%的農民認為培訓對農業(yè)生產有促進作用；在對培訓機構的調查中發(fā)現(xiàn)，紹興市72.38%的培訓機構使經過培訓后的農民轉移就業(yè)率達到80%以上，25.71%的培訓機構使經過培訓后的農民轉移就業(yè)率達到60%-80%，僅有1.90%的培訓機構轉移就業(yè)率在60%以下。轉移就業(yè)率是參加培訓的農村勞動力中改變工作崗位的人數(shù)占總培訓勞動力的比值。轉移就業(yè)率高，說明培訓對農民崗位變換影響較大，說明培訓對農民就業(yè)和增收影響較大。[9]

4.農民培訓機構已初具規(guī)模，具有一定的穩(wěn)定性，有利于不斷完善培訓工作。農村人力資源培訓在發(fā)達國家是農村勞動力就業(yè)的必經環(huán)節(jié)。很多國家已經將農村勞動力接受教育和培訓作為一項基本國策來貫徹實施。目前，我國農村人力資源培訓剛剛展開，“嘗試——積累經驗——不斷完善”，是我國農村人力資源培訓需經歷的過程。在這個過程中，穩(wěn)定培訓機構相當重要。培訓機構穩(wěn)定，有利于培訓工作進行經驗積累，有利于培訓機構擴大規(guī)模，降低培訓成本，達到規(guī)模經濟效益。在調查中發(fā)現(xiàn)，紹興市一些培訓機構已初具規(guī)模，達到500人次以上規(guī)模的培訓機構占總培訓機構的85.71%。

表5 農民和培訓機構對辦培訓班的動機 單位：%

注：在回收的農民個人的調查表中，有一部分農民沒有參加過任何培訓，所以就沒有評價。

(二)存在的不足

我國的農民培訓是伴隨著新農村建設、全面建設小康社會戰(zhàn)略的實施而逐步展開的，經歷的時間較短，基本處在嘗試階段。在對紹興市農村人力資源培訓情況的調查中，我們發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段紹興市農村人力資源培訓存在一些不足。

1.培訓內容、課程設置有待進一步完善。目前，紹興市農民愿意參加培訓、進行農村人力資源培訓的總體人數(shù)較多，但如果培訓內容、課程設置不符合農民增收、農業(yè)發(fā)展的要求，會影響培訓工作的進一步展開。在調查中，農民對培訓工作的總體滿意度較高，但認為對就業(yè)和增加收入、對發(fā)展農業(yè)生產很有用的分別只占總調查人數(shù)的32.84%、41.04%，并且分別有10.34%、9.28%的農民認為參加培訓對就業(yè)和增加收入、發(fā)展農業(yè)生產作用不大。在對“農民培訓項目設置”的評價中，有35.82%的農民認為農民培訓項目設置只是一般符合農民實際需求，有7.15%的農民認為農民培訓項目設置不符合農民實際需求(見表4)。

2.培訓機構的服務性質有待進一步增強。在對培訓機構的調查中，雖然有64.76%的培訓機構認為，它們辦培訓班是在為農民辦好事，但有30.48%的培訓機構認為自己辦培訓班既為農民辦好事，又賺錢，更有4.76%的培訓機構直接認為自己辦培訓班就是為了賺錢。在對農民的調查中，有34.22%的農民反映培訓機構辦培訓班既為農民辦好事，又為自己賺錢，3.94%的農民直接認為培訓機構辦培訓班就是為了賺錢(見表5)。具有盈利性質的培訓機構占總培訓機構的比重總計為35.24%，比例不高，但一旦出現(xiàn)了為盈利而培訓農民的情況，培訓的服務性質大大下降，農民一方面因為培訓費用支付而降低培訓欲望，另一方面因為培訓效果低下失去了培訓的興趣。長此以往，會弱化農民進行人力資源培訓的積極性、主動性，延緩“三農”問題解決的進程。

3.對培訓工作的宣傳有待進一步加強。相當部分農民對培訓的原因、內容、意義不甚了解，把培訓當作一種政府強迫其從事的活動和義務，有的農民甚至認為，參加培訓應該發(fā)工資。在對農民的調查中，有63.00%的農民認為，對農民培訓和轉移有關的政策只知道一些，有14.39%的農民認為不了解農民培訓和轉移的政策。受這些情況影響，農民培訓工作就處于被動狀態(tài)，無論是對愿意參加培訓的農民還是本來不愿意參加培訓后經勸說來參加培訓的農民來講，其培訓效果都會受影響。

4.培訓過程有待進一步加強溝通和管理。培訓效果的取得是農民和培訓機構共同努力的結果。如果只有培訓機構——供給方的努力，制定培訓計劃、設置培訓方案，而培訓機構又不了解農民的需求情況，包括培訓內容、培訓時間、培訓形式等，導致培訓機構的培訓計劃、培訓方案不適應需求，整個培訓工作的效果也就可想而知了。在這種情況下，通過加強農民和培訓機構的信息溝通，協(xié)調培訓的供求關系，就能夠緩解上述問題。當然在協(xié)調培訓供求關系前，激發(fā)農民參加培訓的積極性、主動性十分重要。這既要求培訓機構有一個為農民辦好事的心愿，也要求農民改變觀念，把參加培訓不再看作是一種消費，而是一種投資，且是最有獲利空間、風險最小的投資形式，才會使集利潤追逐型、風險規(guī)避型經濟主體特點為一身的農民，積極參加農民培訓，注重自身人力資本投資。

三、對策和建議

農村人力資源培訓是促進農業(yè)發(fā)展、農民增收、農村繁榮的重大舉措。經濟發(fā)達地區(qū)，面臨產業(yè)結構轉換、農民分工、分業(yè)的重大任務，加大農村人力資源培訓力度顯得尤為重要。一段時間內通過政府努力、農民配合，經濟發(fā)達地區(qū)農村人力資源培訓工作已初見成效。今后，通過實施相關對策以進一步推進農村人力資源培訓工作。

1.調整培訓設置。在調查中，有農民認為農民培訓對就業(yè)、增加收入、發(fā)展農業(yè)生產等作用不大；也有農民反映，在培訓過程中，學員紀律松散、缺課現(xiàn)象比較嚴重。產生這些結果的原因較多，但其中與培訓設置，包括課程、時間、實踐環(huán)節(jié)等設置有密切關系。今后可以通過調整培訓設置來推進培訓工作。首先，調整課程設置。在培訓課程設置中，注重理論和實踐課程的有機結合，盡可能增加有實用技術的培訓項目，如電、焊、叉車、縫紉等。其次，調整培訓時間、地點設置。增強培訓時間的靈活性，緩解工學矛盾，盡可能安排在晚上和星期日進行培訓，并盡可能安排在交通方便、農民就近的地點進行上課。再次，調整培訓對象設置。在把失土農民作為培訓對象的基礎上，進一步拓展，把所有的農村勞動力都作為培訓對象，增強其就業(yè)的競爭力。

2.進一步加大政府投入力度，并注重宣傳。在職、轉崗培訓本來是可以實行收費制度的，因為培訓能提高人力資本積累水平，增大其獲得更多收益的可能性。但我國的農民培訓只能由政府出資，因為農民總體文化水平低下，且層次參差不齊，是歷史、社會等多種因素造成的，不是農民個人意志所為，這一成本由政府負擔。政府經常性地舉辦培訓班，不僅初級培訓，而且中高級培訓均實行免費制度，在條件許可的情況下，可考慮發(fā)放培訓期間的生活費補貼，尤其對農業(yè)技術培訓可加以重點考慮。政府把農民培訓作為公共產品的原因、做法、享受的范圍等方面信息，可通過縣(市)新聞媒體的公益廣告等途徑，加以宣傳，提高農民參與培訓的積極性、主動性，從而提高培訓效果。

3.有效發(fā)揮企業(yè)在農民培訓過程中的作用。企業(yè)是農民培訓工作的需求者和受益者，發(fā)揮企業(yè)在農民培訓中的積極性，提高其參與度，使農民培訓更具針對性和有效性。在培訓課程、內容設置過程中，與相關企業(yè)加強溝通，了解企業(yè)的需求；聘請企業(yè)的專家、技術人員擔任培訓老師；在相關企業(yè)建立實訓基地，添置必要的設施設備，并且把此作為企業(yè)的榮譽和資本來加以宣傳，提高企業(yè)參與農民培訓工作的積極性，以更好地推進農民培訓工作。

[1]西奧多·舒爾茨.人力資本投資[M].北京：商務印書館，1990.

[2]西奧多·舒爾茨.改造傳統(tǒng)農業(yè)[M].北京：商務印書館，1987.

[3]白菊紅.農村人力資本積累與農民收入研究[M].北京：中國農業(yè)出版社，2004.

[4]楊錦秀,冉彬,何西科.城鄉(xiāng)人力資本投資行為關系研究[J].財經科學，2012(1):82-89.

[5]張建民,楊子敬.我國農村人力資本投資問題——一個研究綜述[J].經濟問題探索，2008(10):37-40.

[6]楊國勇.城鄉(xiāng)二元格局下的農村人力資本投資分析[J].農業(yè)經濟問題，2007(1)：16-18.

[7]王迅.從人力資本理論視角看我國農村人力資本投資[J].農業(yè)經濟問題，2008(4)：35-39.

[8]黃祖輝.失地農民培訓意愿的影響因素分析及其對策研究[J].浙江大學學報:人文社會科學版，2007(3):135-142.

[9]錢雪亞,張小蒂.農村人力資本積累及其收益特征[J].中國農村經濟，2000(3)：25-31.

Analysis of the Current Situation of Rural Human Resources Training——An Investigation Made in Shaoxing City

Xue Guoqin

(School of Economics and Management, Shaoxing University, Shaoxing, Zhejiang 312000)

A survey made in Shaoxing city of Zhejiang province shows that based on a broad perspective of the farmers at present, the rural human resources training attains certain attention and investment from the government and pays attention to both the training forms and the actual effects with the help of the training institutions with some stability. In the future, the status quo of rural human resources training can be further improved by bettering the setting of training time and training courses, attracting more governmental investment, and stimulating the related enterprises’ enthusiasm to participate in the training of human resources in rural areas.

training of rural human resources; survey; rural labor force

2014-01-10

本文為浙江省科技廳項目“農業(yè)‘兩區(qū)’建設視野下的農村人力資源培訓問題研究”(2012C25096)的階段性成果。

薛國琴(1968-)，女，浙江上虞人，紹興文理學院經濟與管理學院教授，碩士。

F323.6

A

1008-293X(2014)02-0092-05

(責任編輯張玲玲)