2014年兩會(huì)代表委員求解深化教育領(lǐng)域綜合改革

教育改革要敢于突破關(guān)鍵問(wèn)題

朱永新（全國(guó)政協(xié)常委、民進(jìn)中央副主席）：教育問(wèn)題其實(shí)不僅僅是教育系統(tǒng)內(nèi)部的問(wèn)題，若勞動(dòng)分配制度、人事制度、干部制度不改變，教育很難真正改變。這實(shí)際上是一個(gè)社會(huì)大系統(tǒng)的問(wèn)題，關(guān)于教育的很多問(wèn)題都離不開(kāi)社會(huì)大系統(tǒng)。

在教育改革中，有一些問(wèn)題沒(méi)有形成全社會(huì)共識(shí)。例如，到底什么是好教育，教育究竟面臨什么問(wèn)題。我一直呼吁進(jìn)行一次全國(guó)教育大討論。對(duì)于教育改革發(fā)展的一些意見(jiàn)，沒(méi)有辯論，沒(méi)有碰撞，形成不了真正的智慧。

教育如何應(yīng)對(duì)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，這個(gè)問(wèn)題應(yīng)該被關(guān)注。這是一個(gè)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)已經(jīng)深刻改變生活的時(shí)代。在新技術(shù)環(huán)境下，教育當(dāng)然也會(huì)變。這需要國(guó)家層面來(lái)應(yīng)對(duì)?，F(xiàn)在，巴基斯坦選擇美國(guó)名校課程的人數(shù)已經(jīng)超過(guò)中國(guó)，印度的大學(xué)生選修世界名校課程的總?cè)藬?shù)也已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)我國(guó)。這種教育形態(tài)的改變是教育的大問(wèn)題，我們研究得不夠，思考得不夠，應(yīng)對(duì)得不夠。

還有立德樹(shù)人的問(wèn)題。這是關(guān)系到我們把人引向何方、培養(yǎng)什么樣的現(xiàn)代中國(guó)人的問(wèn)題。這是教育最首要的問(wèn)題，所有的教育改革工作都應(yīng)該圍繞立德樹(shù)人展開(kāi)，這是教育的靈魂。同時(shí)，還要加強(qiáng)傳統(tǒng)文化教育?？梢钥吹剑?dāng)前，外來(lái)文化已經(jīng)滲透到我國(guó)學(xué)生學(xué)習(xí)與生活的方方面面，而我們的傳統(tǒng)文化、歷史記憶等，卻距離生活越來(lái)越遠(yuǎn)。源遠(yuǎn)才能流長(zhǎng)，根深才會(huì)葉茂。我們應(yīng)該重新認(rèn)識(shí)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的價(jià)值，認(rèn)同教育在其中的特殊使命，要系統(tǒng)研究、開(kāi)發(fā)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育的課程，以多種形式對(duì)所有學(xué)科教師進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，還要在社會(huì)生活中普及發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的意識(shí)，在學(xué)校生活中全面貫徹“用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為學(xué)校立魂”的理念。建議成立國(guó)家翻譯院，引進(jìn)世界上最優(yōu)秀的人文科學(xué)、社會(huì)科學(xué)、自然科學(xué)成果，也把中國(guó)最好的成果翻譯成外文，弘揚(yáng)中國(guó)的優(yōu)秀文化。

加強(qiáng)教育立法也是一個(gè)重要問(wèn)題，對(duì)于教育領(lǐng)域綜合改革意義重大。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)教育立法相對(duì)落后。因此，國(guó)家教育規(guī)劃綱要明確提出了“六修五立”的教育立法計(jì)劃，建議調(diào)整全國(guó)人大的立法工作計(jì)劃，把“六修五立”的教育立法工作列入本屆人大的工作計(jì)劃，確保在本屆人大任期內(nèi)完成這個(gè)基本任務(wù)。對(duì)于“六修五立”沒(méi)有包括的教育立法內(nèi)容，如《國(guó)防教育法》《中小學(xué)圖書館法》等，可以在進(jìn)行相關(guān)立法時(shí)考慮先納入部分內(nèi)容，條件成熟時(shí)再單獨(dú)立法。還要加強(qiáng)教育執(zhí)法檢查。《義務(wù)教育法》等教育法律至今沒(méi)有一個(gè)判例，說(shuō)明我們存在有法不依、違法不究的情況，需要引起充分警覺(jué)，加大落實(shí)力度。

改革需要勇氣，也需要科學(xué)的方法

周洪宇（全國(guó)人大代表、湖北省人大常委會(huì)副主任）：

我對(duì)今年的《政府工作報(bào)告》有以下幾點(diǎn)體會(huì)：

第一，“改革”一詞貫穿全文，共出現(xiàn)了77次。可以說(shuō)，“改革”是報(bào)告的主題和主線。

第二，要對(duì)改革的復(fù)雜性、艱巨性、難度有充分認(rèn)識(shí)。按照我對(duì)報(bào)告的理解，過(guò)去的改革主要是改外圍，當(dāng)前的改革，包括教育改革，則是要改核心、改自己，每一項(xiàng)改革都要有很大的勇氣。這種改革雖然艱難，但是必須改。

第三，需要思考如何改革。改革僅僅有勇氣、信心和決心是不夠的，必須找到突破點(diǎn)，一是從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，老百姓關(guān)心什么就要改什么；二是從制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的問(wèn)題改起，也就是從體制機(jī)制問(wèn)題改起；三是從社會(huì)各界能夠達(dá)成的共識(shí)環(huán)節(jié)改起。

《政府工作報(bào)告》中，關(guān)于教育改革，主要講了四項(xiàng)內(nèi)容。一是積極穩(wěn)妥地改革考試招生制度，這個(gè)問(wèn)題是有共識(shí)的，即大家都主張要改，但是怎么改涉及策略問(wèn)題和路徑問(wèn)題。二是擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)。這是指要按照教育法的規(guī)定，省級(jí)政府作為地方政府負(fù)有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地方教育發(fā)展的權(quán)利和責(zé)任。過(guò)去，我們注重中央的統(tǒng)籌，但是如果僅是自上而下發(fā)號(hào)施令，沒(méi)有地方政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與積極配合，改革的目的是達(dá)不到的。目前國(guó)內(nèi)走在前列的江蘇、上海、廣東、山東等地區(qū)，已經(jīng)有非常好的經(jīng)驗(yàn)。三是建立現(xiàn)代大學(xué)制度。要擴(kuò)大高校的辦學(xué)自主權(quán)。四是改革辦學(xué)體制。強(qiáng)調(diào)要鼓勵(lì)發(fā)展民辦學(xué)校，解決好公辦教育與民辦教育協(xié)調(diào)發(fā)展、通過(guò)發(fā)展民辦教育來(lái)改革現(xiàn)有辦學(xué)體制的問(wèn)題。

第四，不僅要敢于改革，還要善于改革。我們有的改革，常常是出于好心，或者出于勇氣，但是不注意方法，最后改革效果非常不好。

關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)，把權(quán)力放下去之后，下一步怎么改？政府的責(zé)任是什么？這些是需要考慮的。改革不僅要放權(quán)，還應(yīng)積極扶持社會(huì)力量，扶持第三方和各類社會(huì)組織，讓他們來(lái)支持和監(jiān)督教育發(fā)展。改革還要從國(guó)情出發(fā)，怎么改革也不能脫離了學(xué)生，不能脫離了國(guó)情。自主招生是好事，但是若在現(xiàn)有國(guó)情下推進(jìn)過(guò)快，就給腐敗創(chuàng)造了空間。

所以，有好的改革目標(biāo)，還要有好的方法，改革要注意步伐穩(wěn)妥。

加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意教育

沈?。ㄈ珖?guó)人大代表、江蘇省教育廳廳長(zhǎng)）：

在教育領(lǐng)域綜合改革中，江蘇省始終把加快教育現(xiàn)代化、辦好人民滿意教育作為教育改革的一個(gè)旗幟。

截至2013年，江蘇省的教育發(fā)展，無(wú)論是規(guī)模指標(biāo)還是質(zhì)量指標(biāo)，相比5年前都有了長(zhǎng)足發(fā)展。

現(xiàn)在我們大力加強(qiáng)學(xué)前教育，主要是以政府投入為主，同時(shí)吸引社會(huì)力量，形成一個(gè)公辦和民辦并舉的局面。這幾年，江蘇省每年都要新增幼兒園400～500所左右。

在義務(wù)教育階段，推進(jìn)縣域均衡發(fā)展。截至目前，江蘇省已有65個(gè)縣市區(qū)達(dá)到了國(guó)家規(guī)定的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）的評(píng)估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，我們計(jì)劃今年再有至少20個(gè)縣域通過(guò)。這也是一項(xiàng)改革發(fā)展的重要工作。

高中階段的教育，要推進(jìn)多樣化的特色發(fā)展。包括高等職業(yè)教育的發(fā)展、教育銜接等問(wèn)題。

思想品德課要改革。我認(rèn)為，在整個(gè)學(xué)校教育當(dāng)中，有兩門課投入很大，但收效不高，一門是外語(yǔ)，另一門是思想品德課。思想品德課要提高針對(duì)性和時(shí)效性。近年來(lái)，國(guó)家開(kāi)展未成年思想品德教育是有效果的，但從我們的投入來(lái)看，所取得的效果跟其他課的收效無(wú)法相比，需要改革。

高等教育主要是以提高質(zhì)量、進(jìn)行內(nèi)涵建設(shè)為主要內(nèi)容。

江蘇教育現(xiàn)代化的目標(biāo)，一是以現(xiàn)代化為總統(tǒng)領(lǐng)，以立德樹(shù)人為根本，以提高質(zhì)量為核心，以促進(jìn)公平為重點(diǎn)，以改革為動(dòng)力，以擴(kuò)大教育對(duì)外開(kāi)放、提升國(guó)際交流合作水平為發(fā)展的重要路徑，以教育信息化為突破口，以爭(zhēng)取更多的教育投入和建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的教師隊(duì)伍、探索建立中國(guó)特色現(xiàn)代學(xué)校制度和營(yíng)造健康向上的校園文化，以及有利于教育改革發(fā)展的社會(huì)氛圍為保障，來(lái)努力辦好人民滿意的教育。

要建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化的教師隊(duì)伍。這面臨許多需要改革的內(nèi)容。比如，教育領(lǐng)域的人事制度改革。省屬高校要進(jìn)人，按照現(xiàn)行做法，高校等同于一般事業(yè)單位，報(bào)考者要參加人社部門的考試，過(guò)關(guān)后按照一定比例，由高校和教育局進(jìn)行專門測(cè)試。這帶來(lái)的結(jié)果是，有的人筆試成績(jī)很高，但根本不適合當(dāng)教師，而一些適合當(dāng)教師的人卻進(jìn)不來(lái)。教師的師德教育和教育專業(yè)化培訓(xùn)也要加強(qiáng)，還要建立教師終身從教的激勵(lì)機(jī)制。

更大的自主權(quán)意味著更大的責(zé)任

陳群（全國(guó)政協(xié)常委、華東師范大學(xué)校長(zhǎng)）：

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》有關(guān)深化教育領(lǐng)域綜合改革的部分，提出要擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中也特別提到擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)。對(duì)此我有三點(diǎn)思考。

第一，擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，對(duì)高校來(lái)說(shuō)既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。高校擁有更大的辦學(xué)自主權(quán)，將有利于學(xué)校按照自身的傳統(tǒng)和學(xué)科特點(diǎn)辦出特色，有利于高校更加從容地按照教育規(guī)律辦學(xué)。但與此同時(shí)，辦學(xué)自主權(quán)擴(kuò)大后，在短期內(nèi)高校也將會(huì)面臨一定的挑戰(zhàn)。

不久前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》，其中包括取消對(duì)國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科的審批，這在高校中產(chǎn)生了不小的震動(dòng)。取消國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科這個(gè)指揮棒后，高校將可以按照自己所理解的規(guī)律來(lái)發(fā)展學(xué)科，形成自己的辦學(xué)特色。但究竟該怎樣做，應(yīng)該按照什么樣的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行建設(shè)，高校則未必完全做好了準(zhǔn)備。由此我認(rèn)為，辦學(xué)自主權(quán)的擴(kuò)大對(duì)高校而言既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。

第二，擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)需要與建立現(xiàn)代大學(xué)制度、提高學(xué)校治理水平同步推進(jìn)。過(guò)去這些年里，中國(guó)高等教育至少有兩個(gè)方面做得非常好，一個(gè)是使更多人有了接受高等教育的機(jī)會(huì)，另一個(gè)是高校整體的學(xué)術(shù)水平有了很大提高。相比之下，高校的管理水平則是我們發(fā)展中的一個(gè)明顯短板，特別是高校的人事和財(cái)務(wù)管理的水平，以及我們的薪酬制度存在缺陷。而中國(guó)高校在放棄了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，進(jìn)入快速發(fā)展階段之后，始終沒(méi)有形成自己清晰的內(nèi)部管理邏輯。盡管這種狀況與發(fā)展階段有關(guān)，但對(duì)于高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和內(nèi)涵建設(shè)肯定是不利的。在我看來(lái)，建立這種內(nèi)部治理的邏輯應(yīng)該是現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容。而高校辦學(xué)自主權(quán)的擴(kuò)大無(wú)疑將對(duì)高校內(nèi)部管理水平提出更高的要求。

當(dāng)然，現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)和高校內(nèi)部治理水平的提高，光靠高校自身和教育主管部門的努力是不夠的，還需要外部條件的支撐。例如，高校的人事制度改革就需要打破事業(yè)單位編制的限制，純科研隊(duì)伍的建設(shè)需要科研經(jīng)費(fèi)管理辦法的改變，等等。

第三，要盡快建立起高校發(fā)展的自我約束機(jī)制。更大的權(quán)力帶來(lái)的是更大的責(zé)任。在與國(guó)外大學(xué)校長(zhǎng)接觸時(shí)，我經(jīng)常會(huì)聽(tīng)到一個(gè)說(shuō)法，他們?cè)跊Q定做某件事情的時(shí)候首先考慮的是如何保護(hù)學(xué)校的安全，無(wú)論是財(cái)務(wù)安全還是聲譽(yù)安全。隨著高校辦學(xué)自主權(quán)的擴(kuò)大，大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)者在這方面的責(zé)任也會(huì)不斷加大，需要盡快建立一套完備的自我約束機(jī)制，只有這樣才能保證學(xué)校長(zhǎng)期、安全的發(fā)展。

教育改革要系統(tǒng)設(shè)計(jì)理順關(guān)系強(qiáng)化保障

李和平（全國(guó)政協(xié)常委、安徽省教育廳副廳長(zhǎng)）：

深化教育領(lǐng)域綜合改革，我覺(jué)得有三個(gè)問(wèn)題比較關(guān)鍵。

第一，要系統(tǒng)設(shè)計(jì)、明確任務(wù)。為什么要深化教育領(lǐng)域綜合改革？如果我們更多地把著力點(diǎn)放在教育系統(tǒng)內(nèi)部，則站位過(guò)低，視野過(guò)窄。教育系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)的關(guān)系如何？教育發(fā)展的現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)發(fā)展現(xiàn)狀之間的關(guān)系如何？當(dāng)從這些關(guān)系入手時(shí)，我們就需要從理論關(guān)系、系統(tǒng)設(shè)計(jì)層面來(lái)思考問(wèn)題。教育系統(tǒng)內(nèi)部要構(gòu)建一個(gè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的教育生態(tài)，而當(dāng)前的教育生態(tài)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生態(tài)不適應(yīng)。比如，工業(yè)化發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，需要大量的高技能人才，而教育系統(tǒng)卻提供不了。

教育自身的很多改革沒(méi)有找到正確的規(guī)律。比如拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)存在的問(wèn)題，核心是我們還沒(méi)有找到正確的方式和方法。比如義務(wù)教育均衡發(fā)展，其深層次問(wèn)題是確保質(zhì)量。所以，一定要進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)。教育系統(tǒng)不是獨(dú)立存在的，還受到人事管理、編制管理、社會(huì)環(huán)境、道德水準(zhǔn)、社會(huì)風(fēng)氣、法律保障等的影響。與教育相關(guān)的法律有很多部，但是上位法和下位法有矛盾。比如，大家都喊學(xué)生負(fù)擔(dān)重，可是學(xué)校一“減負(fù)”，就有家長(zhǎng)找學(xué)校找老師，這是社會(huì)環(huán)境的問(wèn)題。所以，進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，要根據(jù)現(xiàn)實(shí)狀況明確綜合改革的目標(biāo)和任務(wù)。教育領(lǐng)域綜合改革的首要任務(wù)是優(yōu)化結(jié)構(gòu)，其次要注意改革的方法，還要保證教育發(fā)展既遵從自身規(guī)律，也與社會(huì)規(guī)律相適應(yīng)。

第二，要理順關(guān)系、明確責(zé)任。要厘清政府、學(xué)校、社會(huì)、教育相對(duì)人之間的關(guān)系，再明確各自的責(zé)任。要把責(zé)、權(quán)、利弄清楚。政府到底應(yīng)該管什么？學(xué)校應(yīng)該承擔(dān)什么責(zé)任 在優(yōu)化結(jié)構(gòu)過(guò)程中，承擔(dān)什么責(zé)任？在推動(dòng)改革發(fā)展中，承擔(dān)什么責(zé)任？在促進(jìn)公平中，承擔(dān)什么責(zé)任？要想把教育領(lǐng)域綜合改革真正推動(dòng)下去，就一定要把方方面面的關(guān)系理清楚。

第三，要強(qiáng)化保障，構(gòu)筑制度。一是法律保障，要從法律和政策層面保障各個(gè)主體的關(guān)系，保障教育相對(duì)人的權(quán)利和義務(wù)能夠有效實(shí)現(xiàn)，保障教育按照規(guī)律發(fā)展，保障教育與社會(huì)系統(tǒng)、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)。二是環(huán)境保障，當(dāng)前很多所謂的教育問(wèn)題其實(shí)不是教育自身的問(wèn)題，但都?xì)w結(jié)到了教育上。三是人力保障，不僅包括領(lǐng)導(dǎo)，還有其他人員，比如保障教育均衡發(fā)展所需要的教師、校長(zhǎng)、管理人員等人力，建立一種人力資源保障制度。四是財(cái)力保障。五是監(jiān)管保障，不能僅依靠自律，要建立一種強(qiáng)有力的監(jiān)管和評(píng)價(jià)體系。

綜合改革需突破部門利益格局

張志勇（全國(guó)人大代表、山東省教育廳副廳長(zhǎng)）：

我對(duì)深化教育領(lǐng)域綜合改革有以下思考：

首先，要傾聽(tīng)老百姓的聲音。改革的目的是為了老百姓享有更好更公平的教育，老百姓對(duì)教育有什么期盼、對(duì)教育問(wèn)題有什么看法，需要在改革中加以關(guān)注。在我看來(lái)，老百姓關(guān)心的是教育資源配置公平的問(wèn)題、師德問(wèn)題、學(xué)生負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題、學(xué)生身心健康問(wèn)題。

其次，要傾聽(tīng)教師的心聲。教育改革最終要落實(shí)到教師這一主體上，如果在深化教育領(lǐng)域綜合改革中，教師沒(méi)有積極性、不認(rèn)同，改革很難取得成功。老師面臨什么問(wèn)題 第一個(gè)就是職稱問(wèn)題。第二個(gè)是績(jī)效工資問(wèn)題，還有教師合法權(quán)益維護(hù)的問(wèn)題。我們有什么權(quán)力隨意讓教師加班加點(diǎn) 我們的教職工代表大會(huì)到底能不能實(shí)現(xiàn)教師的參與權(quán)？這些都值得思考。

再其次，要真正解決機(jī)制體制的問(wèn)題。第一，解決教育基本秩序問(wèn)題，到現(xiàn)在我們還沒(méi)有建立起一個(gè)依法運(yùn)行的基本教育秩序，在教育界，有法不依比無(wú)法可依更可怕。第二，解決教育改革內(nèi)部動(dòng)力機(jī)制問(wèn)題，說(shuō)到底是三支隊(duì)伍的專業(yè)化問(wèn)題：教師隊(duì)伍專業(yè)化，這個(gè)問(wèn)題我們正在重視；校長(zhǎng)專業(yè)化，到現(xiàn)在為止我們還沒(méi)有真正入門，我們雖然有一個(gè)所謂的校長(zhǎng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但地方不一定執(zhí)行，校長(zhǎng)任職資格制度、準(zhǔn)入制度沒(méi)有建立起來(lái)；地方教育局長(zhǎng)的專業(yè)化，一些局長(zhǎng)政治素質(zhì)沒(méi)問(wèn)題，但是沒(méi)搞過(guò)教育，不掌握教育規(guī)律。第三，解決教育領(lǐng)域改革外部動(dòng)力機(jī)制問(wèn)題。我們要建立由學(xué)歷本位向能力本位轉(zhuǎn)變的勞動(dòng)工資制度、就業(yè)準(zhǔn)入制度和社會(huì)保障制度，否則，難以真正破除應(yīng)試教育。第四，解決教育領(lǐng)域改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的問(wèn)題。要突破國(guó)家教育職能部門利益格局的束縛，教育問(wèn)題不僅涉及教育系統(tǒng)，還涉及人事、財(cái)政、發(fā)改等部門。部門利益格局的突破必須有上位的制度設(shè)計(jì)。所以，應(yīng)建立一個(gè)超越部委的教育改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、跨越部委的教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。

最后，深化教育領(lǐng)域綜合改革，要用好政策工具，包括法制工具、執(zhí)行工具、監(jiān)督工具、問(wèn)責(zé)工具、財(cái)政工具這一套組合拳，只有這樣才能將改革落到實(shí)處。此外，還要將深化教育領(lǐng)域綜合改革上升為國(guó)家戰(zhàn)略，應(yīng)該上升到由黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省委書記領(lǐng)導(dǎo)。

（來(lái)源：中國(guó)教育在線）