潮涌鹿城春滿園

王桃興

彝州首府鹿城，自古崇文重教。進入21世紀，面對學校辦學規(guī)模不適應城市發(fā)展的需要、城區(qū)學校布局不合理和辦學條件、教育資源配置不平衡的問題，楚雄市采取有力措施，2002年在全省率先進行城市教育改革，開啟了高中教育“擴容—固基—提質(zhì)”的改革大幕，使全市高中教育規(guī)模迅速擴大，辦學水平大幅度提升，教育教學質(zhì)量不斷提高，高中教育步入快速發(fā)展的軌道。

擴容：在校學生從2 461人增加到7 880人

2002年，楚雄市委、市政府提出了“創(chuàng)新與鞏固有機結(jié)合，調(diào)整辦學布點，實行高初中辦學分離，聘請上海校長，在全省公開招聘優(yōu)秀教師、改革用人機制和管理體制”的城市教育改革思路，對城區(qū)中學進行重組，實行高初中分離辦學。將原楚雄二中、楚雄三中、楚雄四中分別更名為楚雄紫溪中學、楚雄金鹿中學、楚雄龍江中學，在楚雄第一職業(yè)高級中學校址建設楚雄北浦中學，合并一、二職中在原二職中校址建設楚雄市職業(yè)高級中學，保留楚雄紫溪中學完全中學建制，金鹿中學高中班撤并到東興中學，辦成初級中學；創(chuàng)新東興中學辦學，初中分離到北浦中學，辦成高級中學，把北浦中學創(chuàng)新辦成初級中學。創(chuàng)新用人機制，到上海聘請了兩名優(yōu)秀校長，引入先進的教育觀念和管理理念，在全省范圍內(nèi)公開招聘兩校的常務副校長，引入了全新的教育教學管理理念；在全省范圍內(nèi)公開招聘優(yōu)秀教師108名，全市新增高中教師190人。加大分配機制改革力度。實行檔案工資和動態(tài)工資管理制，加大動態(tài)工資在工資總額中的比例，把教師檔案工資的30%由學校按多勞多得、優(yōu)質(zhì)優(yōu)酬的原則，制定科學、合理的考核辦法，進行再分配，充分調(diào)動了教師的工作積極性。加強學?；A設施建設。2002年，投入1 023萬元創(chuàng)新建設了東興高級中學和北浦初級中學；投資250萬元，為紫溪中學新建了一幢綜合大樓，建設了計算機教室2個；投入50萬元改造了龍江中學的舊教學樓；投入70萬元為新街中學新建了一幢學生宿舍。2003年又投入320萬元，為東興中學建設了3 850平方米的綜合樓；投入近200萬元新建紫溪中學學生食堂和改造校園環(huán)境；投入110萬元為龍江中學新建了一幢教學樓，并對校園進行全新改造。通過城市教育改革，城市高初中初步實現(xiàn)分離辦學，學校布局更趨合理，辦學規(guī)模進一步擴大，有效突破高中教育瓶頸。

2005年，市委、市政府提出“做大東興中學，做強紫溪中學，做特龍江中學，做亮職業(yè)高級中學”的教育綜合改革思路。一是加大投入，夯實高中發(fā)展基礎。貸款1 227萬元為東興中學、紫溪中學、職業(yè)高級中學新征土地109畝，為3所學校的規(guī)?；k學奠定了堅實的基礎。投資606萬元，新建職業(yè)高級中學教學用房6 436平方米；投資277萬元，新征土地26.8畝，預留土地37.9畝；融資200萬元，建蓋學生公寓及餐廳2 347平方米。鼓勵社會力量參與非義務教育階段學校的公寓、餐廳等學校后勤設施的建設和經(jīng)營管理，東興中學、紫溪中學、職業(yè)高級中學共引進后勤社會化資金1 200萬元，為教育改革注入了新的活力。二是改革人事制度。通過校長公選，進一步完善了校長負責制；通過開展中層干部競爭上崗及教職工全員競聘工作，使一批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀教師得以充實到學校管理層，有效地激發(fā)了教育工作活力；通過全面推行重能力、重實績、重貢獻的績效工資制，調(diào)動了教職工教書育人的積極性；通過實行校長任期制、年度目標責任制，進一步明確校長的責、權、利，學校辦學自主權得到落實。三是拓寬融資渠道，后勤社會化全面啟動。通過信用合作貸款1 277萬元投資3所學校征地109.12畝。采取企校合作的融資形式，吸引社會資金1 200萬元用于建蓋學生公寓和食堂。在教育資源整合、建設資金統(tǒng)籌、教師隊伍建設和后勤社會化經(jīng)營模式等方面為全省教育改革與發(fā)展提供了新經(jīng)驗。

2002年市屬高中在校生有51個班2 461人，高中階段毛入學率33.3%。2013年市屬高完中3所，在校學生7 780人，高中階段毛入學率86.4%。12年間學生入學就增長近3.16倍。高中辦學規(guī)模的擴大讓更多的老百姓享受到教育改革帶來的成果，惠及廣大人民群眾，發(fā)揮了楚雄市作為楚雄州中心城市的輻射帶動作用。

固基：擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面

楚雄市緊緊圍繞普及、公平、優(yōu)質(zhì)“ 三大目標”，落實規(guī)劃、經(jīng)費、公共資源“三個優(yōu)先”，促進教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量“三個協(xié)調(diào)”，著力構(gòu)建更加公平、更高質(zhì)量、更強活力、更富特色、更具保障力的現(xiàn)代教育體系，實現(xiàn)各級各類教育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的基本需求。各級各部門在思想和行動上優(yōu)先保障教育發(fā)展，做到教育發(fā)展優(yōu)先規(guī)劃，教育投入優(yōu)先安排，教育用地優(yōu)先保障，教育用人優(yōu)先補充，教師待遇優(yōu)先落實，形成全社會關心、支持、辦好教育的良好氛圍?！笆濉币詠?，全部免除義務教育階段學生學雜費和教科書費。依法保障教育投入，教育經(jīng)費做到“三個增長”。教育財政撥款的增長高于財政經(jīng)常性收入的增長，2011–2013年分別增長2.64%、8.16%和2.56%；生均教育事業(yè)費和生均公用經(jīng)費逐年增長，2011–2013年分別增長15.54%、3.06%、29.53%和8.96%、24.35%、53.26%；教職工工資逐年增長，2011–2013年分別增長1.66%、1.48%和14.5%。2013年免除學雜費411.17萬元；補助農(nóng)村義務教育階段貧困家庭寄宿制學經(jīng)費3 298.4萬元，受助學生達29 606人次；高中學生助學金422萬元，受助學生達3 282人次；補助農(nóng)村義務教育階段學校公用經(jīng)費1 801.18萬元；市級財政補助城區(qū)義務教育階段學校公用經(jīng)費178.9萬元。2009年以來，累計投入資金2.8億元，實施建設項目339個，新增建筑面積15.8萬平方米，排除D級危房9.6萬平方米。按照 “優(yōu)化布局、擴大規(guī)模、集中辦學、提高質(zhì)量”的思路，實施集團化密集型辦學路子，走品牌拉動戰(zhàn)略，增加城市教育資源。撤并永安中學，采用“民辦公助”形式支持天人中學，成立開發(fā)區(qū)實驗中學和開發(fā)區(qū)永安實驗小學，恢復楚雄一中初中部；將原州民族中專校產(chǎn)劃撥楚雄市，北浦中學遷入辦學，在原北浦中學創(chuàng)辦了北浦小學；實施“一校三園”校園提升改造，新增公立幼兒園3所，創(chuàng)新成立靈秀小學、新苗幼兒園、北路幼兒園、東城幼兒園；創(chuàng)辦了鹿城小學小花山校區(qū)、云陰寺校區(qū)、北城小學南路校區(qū)，實現(xiàn)鹿城小學“一校三區(qū)” 、北城小學“一校兩區(qū)”的集團化辦學格局。實施農(nóng)村學前教育推進工程，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園5所，擴大了學前教育辦學規(guī)模，提高了學前教育入園率。同時，加快了東興中學、紫溪中學、北浦中學、金鹿中學、北浦小學、環(huán)城小學、靈秀小學擴容建設步伐，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面，有效鞏固高中教育發(fā)展基礎。

為了適應教育改革發(fā)展形勢需要，在認真分析楚雄市教育發(fā)展優(yōu)劣勢的基礎上，楚雄市委、市政府制定了《中共楚雄市委市人民政府關于發(fā)展名教育的實施意見》，確立了“高中教育出高分、一本多、二本多；初中教育抓課改、重全面、促均衡；小學教育打基礎、重養(yǎng)成、出特色；幼兒教育快樂至上、陽光成長”的提高教育教學質(zhì)量工作著力點定位，強化教育管理。市政府下發(fā)《關于進一步明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和市直各有關部門教育工作職責的通知》，進一步明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各有關部門的教育工作職責，每年與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂《楚雄市鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育工作責任書》；市人大常委會每年確立兩個教育改革發(fā)展議題進行審議，定期視察教育工作，確保教育法律、法規(guī)、政策的貫徹落實；市政協(xié)組織政協(xié)委員適時對全市教育工作進行視察，向市委、市政府提出教育工作改革發(fā)展意見建議；市政府教育督導室認真督促指導學校規(guī)范管理，提高教育質(zhì)量，努力探索教育改革和發(fā)展的新途徑。市教育局每學年與各學校簽訂目標責任書，加強教育目標管理，實現(xiàn)專家治學，全市辦學品位迅速提升。北浦中學、金鹿中學已成為全州規(guī)模最大的優(yōu)質(zhì)初中；紫溪中學和東興中學已成為了全州規(guī)模最大、質(zhì)量最優(yōu)的高完中之一；龍江中學成為質(zhì)量最優(yōu)的農(nóng)村高（完）中之一；東興中學和北浦中學創(chuàng)新辦學模式，僅3年就進入省一級學校行列。創(chuàng)建省級示范性職業(yè)高級中學1所、省優(yōu)級甲等示范學校6所、省級示范性幼兒園3所、國家級示范性教師培訓機構(gòu)1所。目前，全市共有學校239所，學生77 614人，學前3年入園率65.1%；小學適齡兒童入學率99.99%，初中階段入學率99.98%，高中階段毛入學率已達86.67%。扎實的基礎教育，為高中教育提供了發(fā)展后勁。

提質(zhì)：高考上線率從35.85%提高到98.89%

在教育改革的各個進程中，擴大規(guī)模是發(fā)展，提高質(zhì)量則是更重要的發(fā)展。楚雄市始終把提高質(zhì)量作為教育發(fā)展的生命線；始終把是否提高教育教學質(zhì)量、人民群眾對教育工作是否滿意了作為衡量檢驗教育改革成效的標準之一，注重規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益的統(tǒng)一，從人才保障、管理改革、高考備考等諸多方面精心構(gòu)筑教育質(zhì)量生命線。

創(chuàng)新隊伍建設機制。健全完善校長選拔、任用和培養(yǎng)、管理機制，實行高中校長交流任職，調(diào)整校級領導8人，提升校長隊伍整體素質(zhì)。建立教育管理質(zhì)量提升獎勵機制，每年投入25萬元對教育管理干部進行獎勵，激勵廣大管理干部投身教育改革發(fā)展。建立高中優(yōu)秀教師引進機制，從華中師范大學等高校引進優(yōu)秀畢業(yè)生，2014年引進優(yōu)秀教師簽約 6 人。建立完善師德師風的監(jiān)督管理機制，為教育發(fā)展提供保障。制定了《楚雄市城區(qū)義務教育學校教師到山區(qū)支教交流辦法》，推進教師的有序合理交流。建立教師培訓經(jīng)費投入長效機制，強化教師培訓。每年投入60萬加強教師培訓，加大教師培訓力度，完善骨干教師、學科帶頭人、學術帶頭人和優(yōu)秀教師等優(yōu)秀人才的培養(yǎng)選拔機制，推進“人才強?！睉?zhàn)略，實施好名教師培養(yǎng)工程。

推進教育管理改革。穩(wěn)步推進高中新課程改革，開齊開足各學科必修課程，認真研究選修課程、校本課程的設置，研究制定學生學分認定辦法、學生選課指南，轉(zhuǎn)變教育觀念，改進教學方式，促進教師、學生和學校的發(fā)展，全面提高教育教學質(zhì)量。實施課堂教學模式、評價制度改革和中小學新課程改革，穩(wěn)步實施“參與式”“差異化走班教學”教學模式和杜郎口“三三六自主”學習模式改革，全面實施學生綜合素質(zhì)評價、小學學業(yè)水平等級制和中學學業(yè)水平考試評價制度改革。穩(wěn)步實施招生制度改革，基本實現(xiàn)了就讀普高、中職學生數(shù)大體相當?shù)哪繕恕＝逃龑ν饨涣髋c合作擴大，創(chuàng)辦了東興中學國際學校。注重辦學經(jīng)驗的總結(jié)推廣，總結(jié)提煉了東興中學“七個一”辦學經(jīng)驗在全市推廣。

抓備考提升高考質(zhì)量。強化高考備考相關工作的質(zhì)量，高考備考早計劃、早安排，深入學校指導高考備考工作，發(fā)現(xiàn)問題、明確方向，抓好過程管理；高三中心教研組和高中教研組長工作室工作全面實施，研究高考應考措施，做好備考工作；增強教研組工作的針對性和實效性，發(fā)揮學科帶頭人、骨干教師的示范引領和輻射帶動作用，建立信息庫、資源庫及試題庫。嚴格高考教研活動，提高工作效益；實行高考質(zhì)量包保責任制，每位教育局領導包保一所高完中。實行高考單科質(zhì)量獎勵辦法，對高考單科成績在全州處于前3名的教師給予獎勵，高中學校設立教育成果獎勵；建立高中質(zhì)量提升獎勵長效機制，每年投入60萬元對3所高中學校進行獎勵，激發(fā)高中教師教書育人的積極性。

作為教育效果的晴雨表，高考成績始終是社會關注的焦點。每逢高考之后的7月，一份份優(yōu)異的高考成績單，不僅傾注著家長學生們的期盼，也載滿了社會大眾對高中教育的期冀。

2002年高考上線率僅為35.85%。2014年，全市 2 345名學生參加高考，綜合上線率達98.89% ；600分人數(shù)突破兩位數(shù)達25 名人，比上年翻了3.5倍；一本上線 329名，上線率達14.03%；二本上線909人，上線率達38.76%；本科上線1 730人，上線率達73.77%，特別是藝術、體育類上線人數(shù)與上年相比有大幅增長，凸顯了藝體特色教育優(yōu)勢。

改革沒有休止符，十八屆三中全會審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，繪制了今后全國教育改革發(fā)展的宏偉藍圖，也為楚雄市加快教育改革發(fā)展步伐指明了方向和路徑。承載著人民對美好未來的期盼，楚雄市教育事業(yè)正站在一個新的歷史起點上，他們清醒地知道：唯有改革，教育才有出路；唯有發(fā)展，教育的明天才會更加美好！