推進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展緩解城鄉(xiāng)適齡兒童“入園難”

鄧斯云

黨的十八大指出，教育是民族振興和社會進(jìn)步的基石，要堅持教育優(yōu)先發(fā)展，辦好學(xué)前教育，完善終身教育體系，大力促進(jìn)教育公平，努力辦好人民滿意的教育。去年以來，我先后實地調(diào)研了部分縣鄉(xiāng)村的公辦和民辦幼兒園，深深感到隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人民群眾對學(xué)前教育的就學(xué)需求越來越強烈，如何有效加快學(xué)前教育發(fā)展，滿足人民群眾不斷增長的就學(xué)需求，成為當(dāng)前教育事業(yè)發(fā)展中必須面對和解決的緊迫任務(wù)。

一、楚雄州學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，楚雄州緊緊抓住國家加快學(xué)前教育發(fā)展的歷史機遇，認(rèn)真貫徹落實《云南省學(xué)前教育3年行動計劃（2011–2013年）》和《楚雄州學(xué)前教育3年行動計劃（2011–2013年）》，按照“廣覆蓋、?；尽钡哪繕?biāo)要求和“政府統(tǒng)籌、社會參與、多元發(fā)展”的工作思路，加強領(lǐng)導(dǎo)，完善機制，統(tǒng)籌規(guī)劃，加大投入，強化管理，全州學(xué)前教育取得了長足的發(fā)展，“入園難”問題得到了一定緩解。截至去年10月，全州共有幼兒園279所，在園（班）幼兒52 738人，分別比2010年增加79所、6 205人，學(xué)前3年兒童毛入園率比2010年提高了15.77個百分點、達(dá)到69.86%，學(xué)前2年兒童毛入園率達(dá)到78.67%，學(xué)前1年兒童毛入園率達(dá)到91.89%。

二、存在的主要困難和問題

全州學(xué)前教育持續(xù)快速發(fā)展，為緩解城鄉(xiāng)適齡兒童“入園難”、促進(jìn)教育公平奠定了良好基礎(chǔ)。但由于認(rèn)識不到位、思想不統(tǒng)一和基礎(chǔ)薄弱、財力有限、點多面廣、情況復(fù)雜等各種主客觀原因，全州學(xué)前教育發(fā)展仍然滯后，依然是教育體系中的薄弱環(huán)節(jié)。

（一）總量不足。一是農(nóng)村學(xué)前教育資源不足和城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源短缺的問題同時并存。從農(nóng)村情況看，全州103個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還有16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有幼兒園，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有符合國家辦園標(biāo)準(zhǔn)的中心幼兒園。從縣鎮(zhèn)以上地區(qū)看，全州目前有省一級示范幼兒園19所，近5年僅增加了1所。二是學(xué)前教育普及率較低。全州學(xué)前教育普及率雖逐年提高，但與全省相比，發(fā)展速度顯得緩慢。2013年我州學(xué)齡前兒童入園（班）率為69.86%，低于全?。?4.88%）5.02個百分點，在全省16個州市處于第10位。如果將學(xué)前班剔除，學(xué)齡前兒童入園率僅為49.4%，低于全?。?4.19%）4.59個百分點，處于全省16個州市第9位。這與全州經(jīng)濟社會發(fā)展水平在全省的位次以及州內(nèi)其他各類教育發(fā)展水平極不相稱。

（二）投入不足。近幾年，學(xué)前教育硬件投入主要依靠中央、省資金的支持。受財力限制，州級財政每年只有500萬元的專項資金，面對龐大的學(xué)前教育投資需求，僅是杯水車薪；縣市財政投入學(xué)前教育的資金也非常有限。據(jù)統(tǒng)計，2012年，全州學(xué)前教育財政投入占國家財政性教育經(jīng)費的3.16%，雖然比2010年的1.28%有較大幅度的提升，但離5%的目標(biāo)任務(wù)仍有很大差距。若按“每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建1所中心幼兒園”的要求進(jìn)行測算，全州需要投入學(xué)前教育資金1.67億元。

（三）質(zhì)量水平不高。一是安全隱患大。絕大部分民辦幼兒教育機構(gòu)生均占地、生均建筑面積、內(nèi)部設(shè)施設(shè)備等與規(guī)范要求差距較大“。家庭作坊式”幼兒園比較多，有的幼兒園利用私人普通住宅或者租借居民住宅用房舉辦；有的幼兒園廚房與幼兒活動區(qū)域緊緊相連，且無法隔離；有的幼兒園采光、通風(fēng)不良，戶外活動場地缺乏；大部分幼兒園沒有配備保安，不論人防、物防和技防，還是內(nèi)部管理都較薄弱，導(dǎo)致幼兒園的園舍設(shè)施、食品衛(wèi)生、幼兒人身安全等方面都存在較大的安全隱患，幼兒安全難以得到有效保障。二是保教質(zhì)量不高。絕大多數(shù)特別是鄉(xiāng)村民辦幼兒園規(guī)模小、收費低，幼兒園的收入少，從而給教師的待遇也低，沒有能力為教師購買相關(guān)保險和選送教師參加培訓(xùn)，也無法按要求添置相應(yīng)的教學(xué)設(shè)施設(shè)備。受教育觀念陳舊以及辦園條件、師資水平等客觀條件的限制，許多民辦幼兒園保教質(zhì)量不高，導(dǎo)致部分民辦幼兒園招生困難。三是監(jiān)管不到位。客觀上由于鄉(xiāng)村學(xué)前教育機構(gòu)點多面廣，縣市教育局監(jiān)管力量不足，難以實施有效監(jiān)管，導(dǎo)致部分學(xué)前教育機構(gòu)辦學(xué)不規(guī)范，各項管理措施不到位，給安全管理帶來隱患，保教質(zhì)量難以提升。

三、多措并舉，切實加快推進(jìn)學(xué)前教育健康協(xié)調(diào)發(fā)展

（一）充分認(rèn)識加快學(xué)前教育發(fā)展的重要性和緊迫性

兒童是祖國的未來，民族的希望。學(xué)前教育是啟蒙教育， 是終身學(xué)習(xí)的開端，是國民教育體系的重要組成部分，也是民族素質(zhì)提高和個人成長的基礎(chǔ)和起點階段，更是重要的社會公益事業(yè)。辦好學(xué)前教育，關(guān)系兒童的健康成長，關(guān)系千家萬戶的切身利益，關(guān)系國家和民族的未來。加快學(xué)前教育發(fā)展，滿足適齡幼兒學(xué)前教育需求，是貫徹黨的十八大精神和科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)注和重視民生，堅持以人為本，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要體現(xiàn)；是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展、實現(xiàn)教育公平和均衡發(fā)展、努力辦人民滿意教育的重要舉措；是全面提高教育質(zhì)量和少年兒童素質(zhì)的重要措施；也是解決城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中留守兒童身心健康和安全問題的重要途徑。黨的十八大提出“辦好學(xué)前教育”，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》，省州也相繼出臺了一系列推進(jìn)學(xué)前教育科學(xué)發(fā)展的重要舉措。各縣市和州級有關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，要站在全局和戰(zhàn)略的高度，把發(fā)展學(xué)前教育作為推動全州各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作來抓，作為構(gòu)建和諧社會和改善民生的重要舉措和緊迫任務(wù)來抓；要切實增強責(zé)任感、使命感、緊迫感，把學(xué)前教育納入經(jīng)濟社會發(fā)展計劃，納入教育事業(yè)發(fā)展整體計劃來謀劃考慮；要牢固樹立素質(zhì)教育應(yīng)從幼兒教育抓起，要像重視義務(wù)教育那樣抓好學(xué)前教育的發(fā)展，努力解決好學(xué)前教育發(fā)展中存在的突出問題，分類指導(dǎo)，擴大資源，推進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，全面提升學(xué)前教育質(zhì)量，促進(jìn)全州學(xué)前教育快速健康發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的就學(xué)需求。

（二）科學(xué)規(guī)劃，確保學(xué)前教育目標(biāo)完成

第一期學(xué)前教育“3年行動計劃”已經(jīng)實施結(jié)束，根據(jù)國家和省的要求，將繼續(xù)實施第二期學(xué)前教育“3年行動計劃”，推進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展。各縣市要根據(jù)國家教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入導(dǎo)向，結(jié)合州縣市“十二五”教育發(fā)展規(guī)劃、中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃和農(nóng)轉(zhuǎn)城、城鎮(zhèn)化步伐加快，以及第一期學(xué)前教育“3年行動計劃”實施運行情況的實際，適時修改完善學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃，及時做好年度學(xué)前教育建設(shè)計劃的動態(tài)調(diào)整和安排，使規(guī)劃具有可操作性，防止規(guī)劃與實際脫節(jié)，有的地方不斷建設(shè)發(fā)展形成閑置，有的地方缺乏投入滿足不了需求。通過調(diào)整完善規(guī)劃，為第二期學(xué)前教育“3年行動計劃”爭取項目、爭取資金打好基礎(chǔ)，從而確保學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)完成。

（三）加大投入，多渠道籌集發(fā)展資金

一要搶抓機遇，千方百計向上爭取項目資金，加大項目上報力度，進(jìn)一步拓展學(xué)前教育經(jīng)費投入渠道，保證投入的經(jīng)費不斷增長，為學(xué)前教育學(xué)校建設(shè)及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)籌集更多資金。二要按照法律法規(guī)規(guī)定和保障改善民生的要求，及時足額配套建設(shè)資金，確保學(xué)前教育項目建設(shè)，滿足人民群眾的就學(xué)需求。三是各級財政要加大資金投入，爭取州級財政在每年安排500萬元的基礎(chǔ)上，逐年有所增加，各縣市要視財政增長情況適當(dāng)加大投入。四是多渠道吸引社會資金投入，支持鼓勵社會捐贈辦園辦學(xué)。五是認(rèn)真落實執(zhí)行城市居住區(qū)教育衛(wèi)生公共服務(wù)設(shè)施配套的政策規(guī)定。州、縣市各相關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)部發(fā)布的《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范 GB 50180–93 （2002年版）》規(guī)定，預(yù)留托兒所、幼兒園、中小學(xué)校及醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（門診所、衛(wèi)生站、護(hù)理院）建設(shè)用地，并建設(shè)配套以上公共設(shè)施。這是國家的強制性規(guī)定，必須不折不扣地執(zhí)行。為防止“化整為零”繞開規(guī)定，可以研究出臺文件，按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，分解為每開發(fā)建設(shè)1平方米住宅，向政府交納多少公共設(shè)施配套代建費，由政府職能部門代建，確保城市建設(shè)新區(qū)有規(guī)范的教育衛(wèi)生設(shè)施，滿足人民群眾需求。

（四）多元辦學(xué)，擴大學(xué)前教育資源

一是公辦。通過政府投資和改造閑置校舍舉辦獨立的幼兒園、學(xué)校附屬幼兒園，比如武定縣就通過調(diào)整學(xué)校布局，撤并部分學(xué)校和校點，整合校舍和教師資源，開辦了學(xué)校附屬幼兒園。同時可結(jié)合實際開辦學(xué)前班，如辦3年的生源不足、人口分散以及師資和校舍有限的，可以辦學(xué)前班。二是民辦。教育作為一項公共事業(yè)，政府對其有不可推卸的責(zé)任，但要充分考慮楚雄州處于經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)、政府財力有限等因素，必須運用市場配置資源和利益激勵機制，開放、鼓勵民營資本對學(xué)前教育領(lǐng)域的投資，進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入限制，消除制約民營經(jīng)濟發(fā)展的觀念、體制和政策等障礙。通過引入市場機制改善公共資源的配置、提供公共產(chǎn)品等途徑和方式，不僅能緩解學(xué)前教育發(fā)展的財政投入不足壓力，還能充分利用民間資本，擴大學(xué)前教育供給，增加學(xué)前教育的豐富性、選擇性和競爭性，提高服務(wù)質(zhì)量和投資效率?？梢酝ㄟ^制定政策鼓勵吸引社會資金、民間資金投資辦園辦學(xué)，包括投資新建或買房、租房辦園。三是公有民營。按照不求所有、只求所用的理念，充分利用中小學(xué)布局調(diào)整閑置校舍和其他政府房產(chǎn)資產(chǎn)，通過出借、出租，引入民營資本創(chuàng)辦學(xué)前教育機構(gòu)。具體可以由教育部門負(fù)責(zé)校舍建設(shè)，將建好的校舍租借給社會力量辦學(xué)，或者把閑置的公辦學(xué)校校舍租借給民間資本來辦學(xué)前教育，如南華縣雨露幼兒園、馬街幼兒園等就是采用此模式辦園的。

（五）創(chuàng)新體制機制，促進(jìn)學(xué)前教育協(xié)調(diào)發(fā)展

一是要以獎代補促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展。州縣財政每年安排學(xué)前教育建設(shè)資金，通過以獎代補的方式，鼓勵、吸引社會力量投資興辦幼兒園，公開公平。在具體操作中要實事求是，因地制宜，科學(xué)合理設(shè)置辦園條件，制定標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)補助，鼓勵社會力量迅速投資興辦幼兒園。二是要通過政府購買服務(wù)促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展。建立完善辦園機制，通過探索政府購買服務(wù)等方式，對社會力量辦學(xué)前教育給予適當(dāng)補助，可按照學(xué)前教育招生數(shù)，由政府財政對其運行經(jīng)費等給予額定補貼，使其能生存下去并有所發(fā)展。三是統(tǒng)籌公民辦學(xué)前教育收費標(biāo)準(zhǔn)?？茖W(xué)合理制定公辦和民辦收費標(biāo)準(zhǔn)，依法審批、合理收費，統(tǒng)籌公立與民營學(xué)前教育的發(fā)展，合理處理二者關(guān)系，把握好對公立機構(gòu)保障支持的度，防止對民辦幼兒園的“擠出效應(yīng)”，促進(jìn)公辦、民辦幼兒園協(xié)調(diào)發(fā)展。

（六）加強監(jiān)管，確保幼兒園質(zhì)量和安全

一是抓住學(xué)前教育行動計劃實施機遇，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園建設(shè)，為學(xué)前教育發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。二是加強監(jiān)管。要通過制定標(biāo)準(zhǔn)，強化監(jiān)管，使幼兒園規(guī)模辦大、水平提高，促使其安全辦學(xué)，高質(zhì)量辦學(xué)。三是抓好安全。特別要把安全問題作為辦園的重中之重，做到警鐘長鳴，常抓不懈，持之以恒，抓出效果。

（七）示范引領(lǐng)，提升辦園質(zhì)量和水平

一是創(chuàng)辦示范。要按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加強對幼兒園的日常監(jiān)管和督促檢查，通過標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園和示范幼兒園創(chuàng)建，對達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)、辦得好的示范性幼兒園要給予獎補，號召其他幼兒園向其學(xué)習(xí)借鑒，通過示范引領(lǐng)，達(dá)到共同提高，提升辦園質(zhì)量和水平。二是引領(lǐng)發(fā)展。通過政府調(diào)控，實行優(yōu)質(zhì)學(xué)校幫扶新辦學(xué)校制度，采取集團(tuán)辦學(xué)，對口支援，互掛互派，請進(jìn)來、送出去，加強培訓(xùn)教育等多種方式，加大教師交流和名師結(jié)對幫帶，探索區(qū)域內(nèi)優(yōu)秀學(xué)前教育成果共享機制，促進(jìn)區(qū)內(nèi)學(xué)前教育整體質(zhì)量提高。