浙江:以低收入農(nóng)戶為重點(diǎn)打好促農(nóng)增收持久戰(zhàn)

蔣偉峰

農(nóng)民增收是“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，是農(nóng)村工作的永恒主題。2013年，浙江省農(nóng)民人均純收入達(dá)到16106元，連續(xù)29年保持全國(guó)省區(qū)之首，正如省委書記夏寶龍所說(shuō)，“這是浙江發(fā)展走在全國(guó)前列的一個(gè)重要標(biāo)志”?！鞍傩赵鍪铡笔钦憬?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須堅(jiān)守的三條底線之一，保持農(nóng)民特別是低收入農(nóng)民收入的持續(xù)普遍較快增長(zhǎng)，對(duì)于“建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、創(chuàng)造美好生活”至關(guān)重要。

深刻認(rèn)識(shí)形勢(shì) 咬定目標(biāo)不放松

2013年，浙江省委省政府印發(fā)了促進(jìn)農(nóng)民增收的8號(hào)文件，要求到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入比2010年翻一番。要完成這樣的目標(biāo)，在增收導(dǎo)向上要做到“持續(xù)”、“普遍”、“較快”。所謂“持續(xù)”，就是盡可能避免一年過(guò)快、一年過(guò)慢，避免農(nóng)民收入年度增幅的明顯波動(dòng)；所謂“普遍”，就是盡可能實(shí)現(xiàn)不同群體農(nóng)民都能增收，純農(nóng)戶、低收入農(nóng)戶也不能例外；所謂“較快”，就是必須保持每年實(shí)際增長(zhǎng)7.2%以上，并盡可能實(shí)現(xiàn)“三個(gè)高于”，即農(nóng)民收入增幅高于城鎮(zhèn)居民可支配收入增幅、欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民收入增幅高于發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民收入增幅、低收入農(nóng)戶收入增幅高于全省農(nóng)民收入平均增幅。

做到以上三點(diǎn)，必須面對(duì)當(dāng)前農(nóng)民增收中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，深刻分析面臨的新形勢(shì)。

一是增速放緩。2013年浙江農(nóng)民人均純收入的名義增幅和實(shí)際增幅分別比上年回落0.6和0.7個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)第三年回落，名義增幅（10.7%）低于全國(guó)平均增幅（12.4%）和江蘇（11.4%）等東部有關(guān)省份的增幅。2014年一季度，全省農(nóng)民人均可支配收入6495元，絕對(duì)值位居全國(guó)第二位，但10.8%的增幅卻是全國(guó)倒數(shù)第五，低于江蘇、福建等省。

二是結(jié)構(gòu)性矛盾顯現(xiàn)。工資性收入增長(zhǎng)面臨從擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模到提高就業(yè)層次結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)換的挑戰(zhàn)，經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)面臨農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)、農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)影響擴(kuò)大、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)難度加大的挑戰(zhàn)，財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)面臨財(cái)產(chǎn)增值渠道不多的制約，轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)面臨財(cái)政收入增速放緩的制約。

三是低收入農(nóng)戶和純小農(nóng)戶增收困難。這兩類群體增收主要依靠扶貧開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)移支付，長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成。

四是城鄉(xiāng)居民收入差距縮小機(jī)制不穩(wěn)。2012年城鄉(xiāng)居民收入之比由上年的2.369擴(kuò)大到2.374，2013年縮小至2.35：1，2014年一季度城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增幅相差1個(gè)百分點(diǎn)。

創(chuàng)新體制機(jī)制 多措并舉促增收

黨的十八屆三中全會(huì)提出，必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果，強(qiáng)調(diào)要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。這充分說(shuō)明，農(nóng)民收入已經(jīng)到了需要進(jìn)一步深化改革來(lái)加快增收的新階段。要深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神和省委的貫徹決定，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變農(nóng)民增收方式這一主線，多渠道破除體制機(jī)制障礙，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)普遍較快增長(zhǎng)。

一是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，保持家庭經(jīng)營(yíng)性收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。家庭經(jīng)營(yíng)收入是農(nóng)民生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，要依靠強(qiáng)化科技興農(nóng)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新，實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化行動(dòng)，培育壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，大力發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量安全，增加農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入。

二是創(chuàng)新農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)制，推動(dòng)工資性收入快速增長(zhǎng)。工資性收入是農(nóng)民收入的主要來(lái)源，要依靠壯大創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍和提高就業(yè)層次，實(shí)施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，加快改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn)，推動(dòng)更多農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

三是創(chuàng)新要素平等交換機(jī)制，挖掘農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)潛力。財(cái)產(chǎn)性收入是農(nóng)民增收的潛力所在，要依靠深化農(nóng)村改革和保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換，加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，大力實(shí)施農(nóng)民持股計(jì)劃，讓更多農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)性收入。

四是創(chuàng)新農(nóng)村公共服務(wù)機(jī)制，拓寬農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)渠道。轉(zhuǎn)移性收入是農(nóng)民收入的重要補(bǔ)充。要依靠提升公共服務(wù)水平，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快公共資源均衡配置，積極推進(jìn)教育、衛(wèi)生、社保、住房等事業(yè)建設(shè)，加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入持續(xù)大幅增加。

緊盯重點(diǎn)人群 加大扶貧力度

新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視扶貧開(kāi)發(fā)工作，密集調(diào)研，密集講了話，在多個(gè)會(huì)議多個(gè)場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)扶貧開(kāi)發(fā)工作的重要性，并提出了新時(shí)期推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作的一系列新思想、新部署、新要求。過(guò)去五年，浙江省組織實(shí)施了“低收入群眾增收行動(dòng)計(jì)劃”和重點(diǎn)欠發(fā)達(dá)縣特扶政策，農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)取得了顯著成效，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民收入增幅已連續(xù)多年高于全省和發(fā)達(dá)地區(qū)水平，區(qū)域之間農(nóng)民收入相對(duì)差距呈縮小趨勢(shì)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的面貌發(fā)生了巨大變化。2013年，全省低收入農(nóng)戶人均純收入達(dá)到6178元，同比增長(zhǎng)18.1%，高于全省農(nóng)民收入平均增幅7.4個(gè)百分點(diǎn)，收入最高市與最低市絕對(duì)值比值從2007年的2.32倍縮小到2.05倍，所有地級(jí)市的農(nóng)民人均純收入均超過(guò)了10000元。

但與此同時(shí)，浙江欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民收入的基數(shù)還比較低（其中衢州、麗水兩市農(nóng)民人均收入分別只有全省平均水平的60%和70%），低收入農(nóng)戶中“四因”特困農(nóng)戶（因病因殘因?yàn)?zāi)因?qū)W）、“四缺”困難農(nóng)戶（缺勞力缺能力缺資金缺資源）增收十分困難。2013年，全省各地按照新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)（2010年4600元），認(rèn)定了低收入農(nóng)戶134.1萬(wàn)戶、317.5萬(wàn)人，其中人均收入在3500元以下的低收入農(nóng)戶還占27.6%。

低收入農(nóng)戶增收具有很強(qiáng)的群體特征。一是轉(zhuǎn)移性收入占比高。2013年，全省低收入農(nóng)戶轉(zhuǎn)移性收入人均為1758元，占人均純收入的28.5%，絕對(duì)額和占比各比農(nóng)村居民高632元和21.5個(gè)百分點(diǎn)。

二是第一產(chǎn)業(yè)收入是收入的第三大渠道。2013年，全省低收入農(nóng)戶來(lái)自家庭經(jīng)營(yíng)第一產(chǎn)業(yè)收入人均為1449元，占家庭經(jīng)營(yíng)收入的75.9%、占人均純收入的23.4%，分別高于農(nóng)村居民39個(gè)百分點(diǎn)和10.2個(gè)百分點(diǎn)，在收入結(jié)構(gòu)占比中列第三（工資性收入占比39.6%列第一、轉(zhuǎn)移性收入占比28.5%列第二）。

三是二三產(chǎn)業(yè)收入水平低。2013年，全省低收入農(nóng)戶來(lái)自家庭經(jīng)營(yíng)二三產(chǎn)業(yè)收入人均分別為208元和251元，占人均純收入的3.4%、4.1%，絕對(duì)值與農(nóng)村居民比分別相差1451元和1722元。

四是財(cái)產(chǎn)性收入微乎其微。2013年，全省低收入農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)性收入僅為66元，只有農(nóng)村居民的1/10左右，基本可以忽略。

針對(duì)低收入農(nóng)戶增收的特點(diǎn)和結(jié)構(gòu)，浙江省把促進(jìn)低收入農(nóng)戶增收作為促進(jìn)農(nóng)民增收的重中之重，落實(shí)精準(zhǔn)扶貧的要求，大力實(shí)施“低收入農(nóng)戶收入倍增計(jì)劃”，采取更有針對(duì)性的政策舉措，確保低收入農(nóng)戶收入增幅高于全省農(nóng)民平均水平，到2017年實(shí)現(xiàn)全省低收入農(nóng)戶收入比2012年翻一番、達(dá)到10000元以上。

一是把解決低收入農(nóng)戶家庭勞動(dòng)力的就業(yè)作為首要任務(wù)。一人就業(yè)、全家增收。大力發(fā)展來(lái)料加工業(yè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)易地搬遷小區(qū)、扶貧重點(diǎn)村的全覆蓋，欠發(fā)達(dá)地區(qū)年加工費(fèi)發(fā)放超過(guò)100億元，實(shí)現(xiàn)家門口就業(yè)增收致富。切實(shí)加強(qiáng)就業(yè)援助，采取政府購(gòu)買辦法，開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位，并將這些崗位優(yōu)先安排給低收入農(nóng)戶就業(yè)困難人員。加強(qiáng)技能培訓(xùn)，把符合條件的低收入農(nóng)戶新增勞動(dòng)力納入就業(yè)技能培訓(xùn)范疇，提高就業(yè)能力。落實(shí)最低工資制度，促進(jìn)低收入農(nóng)戶就業(yè)者提高工資水平。

二是把大力發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)作為重要渠道。充分發(fā)揮欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)優(yōu)良、農(nóng)業(yè)資源豐富的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社到扶貧重點(diǎn)村建設(shè)基地，通過(guò)股份合作等方式帶動(dòng)農(nóng)民增收，加快農(nóng)業(yè)品牌培育、農(nóng)業(yè)技術(shù)改造力度，不斷鞏固農(nóng)業(yè)在低收入農(nóng)戶收入中的主渠道作用。

三是把落實(shí)最低生活保障應(yīng)保盡保要求作為當(dāng)務(wù)之急。據(jù)新一輪扶貧數(shù)據(jù)庫(kù)分析，低收入農(nóng)戶最希望得到的幫扶列前三位的分別是醫(yī)療救助、納入低保、解決銀行貸款，分別占低收入農(nóng)戶數(shù)的27.1%、19.6%、17.0%。完善最低生活保障制度，擴(kuò)大低保向低收入農(nóng)戶的覆蓋，確保老、弱、病、殘等增收困難的低收入農(nóng)戶和其他符合“低?！睏l件的農(nóng)戶全部納入“低?！狈秶?。

四是把完善金融扶貧方式作為創(chuàng)新舉措。落實(shí)中國(guó)人民銀行等7部門《關(guān)于全面做好扶貧開(kāi)發(fā)金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，督促金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和低收入農(nóng)戶的信貸投放。針對(duì)低收入農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)缺乏資金、資金需求十分強(qiáng)烈的現(xiàn)狀，改革目前扶貧小額信貸發(fā)放辦法，將扶貧小額信貸通過(guò)發(fā)放“豐收愛(ài)心卡”的方式全部貸給低收入農(nóng)戶，在授信額度內(nèi)提供免擔(dān)保的小額信貸，同時(shí)由省財(cái)政給予一定比例的貼息。擴(kuò)大扶貧資金互助會(huì)覆蓋，采取激勵(lì)政策提高低收入農(nóng)戶入會(huì)的積極性，探索在扶貧合作社基礎(chǔ)上組建扶貧資金互助會(huì)、在縣鄉(xiāng)層面組建互助會(huì)聯(lián)合會(huì)。

五是把加大衛(wèi)生扶貧力度作為重要保障。貫徹落實(shí)社會(huì)救助條例，逐步提高醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)，將符合條件的因病低收入農(nóng)戶納入醫(yī)療救助。完善和實(shí)施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)民重大疾病醫(yī)療保障工作。加快組建衛(wèi)生專項(xiàng)幫扶團(tuán)組，通過(guò)醫(yī)院結(jié)對(duì)、下派專家團(tuán)組等方式，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)低收入農(nóng)戶的醫(yī)療幫扶，著力減少因病致貧。